民族經(jīng)濟(jì)與凝聚力:我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的重心選擇
——以前蘇聯(lián)中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系為鏡鑒

崔秀娟

(蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院，蘭州730000)

十月革命之后，受國內(nèi)外形勢(shì)影響，列寧選擇聯(lián)邦制作為向單一制國家過渡的形式。1922年12月30日舉行的蘇聯(lián)第一次蘇維埃代表大會(huì)宣告蘇聯(lián)成立。不久后，俄共(布)便開展了大規(guī)模的民族識(shí)別行動(dòng)，民族識(shí)別與民族劃界同時(shí)進(jìn)行。在此過程中對(duì)各族進(jìn)行了大規(guī)模歸并，最終依據(jù)民族識(shí)別建立了民族共和國。因此“蘇聯(lián)國家體制是以民族區(qū)域自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制，建立了以某一主體民族名稱命名的加盟共和國、自治共和國、自治州、自治區(qū)等不同層次的民族區(qū)域自治實(shí)體”。［1］蘇聯(lián)中央與地方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系反映了多民族國家對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況。但蘇聯(lián)高度集中的經(jīng)濟(jì)模式，損害了各加盟共和國的利益，使各民族自治地區(qū)的人民怨聲載道。戈?duì)柊蛦谭虻母母?，無限制地承認(rèn)各加盟共和國的權(quán)利，使蘇聯(lián)中央與各民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系走向另一個(gè)極端，最終加速了蘇聯(lián)解體。由此可見，對(duì)一個(gè)多民族國家而言，加強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到民族凝聚力，甚至關(guān)系到國家生死存亡。中國和蘇聯(lián)同屬于多民族的社會(huì)主義國家，雖國家結(jié)構(gòu)不同(中國是單一制國家結(jié)構(gòu))，然而有過相似的經(jīng)濟(jì)模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立改變了我國高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)了民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，然而仍存在不足之處。為此，還須汲取蘇聯(lián)教訓(xùn)，不斷推進(jìn)我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以增強(qiáng)中華民族的凝聚力。

一、蘇聯(lián)中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

中央與地方關(guān)系的核心是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)利益問題。蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，損害了各加盟共和國人民的利益，加劇了聯(lián)盟中央和各加盟共和國之間的矛盾，造成了各民族間的隔閡，影響了聯(lián)盟的凝聚力。

(一)經(jīng)濟(jì)管理體制高度集中，抑制了加盟共和國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

蘇聯(lián)長期施行高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制，這體現(xiàn)在聯(lián)盟中央對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的管制上。蘇聯(lián)成立初期，就對(duì)工業(yè)采取了三級(jí)管理模式，即蘇聯(lián)最高國民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理重工業(yè);各加盟共和國的最高國民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管理輕工業(yè)和食品工業(yè);其他工業(yè)由地方國民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管理。斯大林時(shí)期，高度集中的部門管理體制形成，為了適應(yīng)這種管理體制，蘇聯(lián)設(shè)立了全聯(lián)盟部、聯(lián)盟兼共和國部、共和國部。全聯(lián)盟部只在聯(lián)盟中央設(shè)置，負(fù)責(zé)管理重工業(yè)。聯(lián)盟兼共和國部則在聯(lián)盟中央和各加盟共和國都設(shè)立，主管輕工業(yè)、食品工業(yè)和林業(yè)。聯(lián)盟兼共和國部所屬的企業(yè)又分屬不同等級(jí)的部門管轄，其中較大規(guī)模的企業(yè)由聯(lián)盟中央的同名部管理，而小型企業(yè)由加盟共和國的同名部管理。共和國部設(shè)在加盟共和國，負(fù)責(zé)一些小型的地方性企業(yè)。由此可見，全國的重工業(yè)企業(yè)和規(guī)模較大的輕工業(yè)企業(yè)都由中央管轄，只有小型的地方性企業(yè)才歸加盟共和國管轄。在1936年時(shí)，聯(lián)盟中央管理的企業(yè)的產(chǎn)值在全蘇工業(yè)總產(chǎn)值中占89%，共和國管理的企業(yè)的產(chǎn)值僅占11%。［2］隨后上臺(tái)的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此進(jìn)行了改革，但都沒有從根本上動(dòng)搖高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制。赫魯曉夫試圖將部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給加盟共和國，然而沒有掌握好權(quán)限下放的“度”，致使聯(lián)盟中央的權(quán)限被過度削弱，這雖對(duì)調(diào)動(dòng)共和國的積極性起到了一定積極作用，但造成了嚴(yán)重的地方主義。赫魯曉夫不久之后又加強(qiáng)中央經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。勃列日涅夫的改革表面上兼顧了中央和地方的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而實(shí)質(zhì)上共和國有權(quán)支配的工業(yè)品產(chǎn)值占全蘇的工業(yè)總產(chǎn)值的比重少之又少。除工業(yè)外，各加盟共和國的農(nóng)業(yè)也受中央統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)中央的指令安排各自的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，共和國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的支配權(quán)限也很小。

高度集中的經(jīng)濟(jì)管理模式對(duì)各民族自治地區(qū)來說，一方面通過人力、物力的集中配置促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面抑制了各民族自治地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，權(quán)限過小使得各共和國難以結(jié)合自己本民族的條件進(jìn)行自主發(fā)展。

(二)財(cái)政體制高度集中，影響了加盟共和國地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展

蘇聯(lián)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理制度，國民收入高度集中于國家預(yù)算，國家預(yù)算高度集中在中央。1962年，蘇聯(lián)形成了三級(jí)財(cái)政管理體系即聯(lián)盟預(yù)算、加盟共和國預(yù)算和地方共和國預(yù)算。其高度集中的財(cái)政體制表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

首先，中央預(yù)算、加盟共和國預(yù)算及地方預(yù)算支出的比重不合理。斯大林時(shí)期，中央預(yù)算支出數(shù)額基本呈不斷增加趨勢(shì)，共和國預(yù)算和地方預(yù)算則呈不斷下降趨勢(shì)，在“1946年達(dá)到峰值，聯(lián)盟預(yù)算比重占到79.5%，而加盟共和國和地方預(yù)算的比總只占20.5%?！保?］赫魯曉夫上臺(tái)后對(duì)高度集中的財(cái)政制度進(jìn)行改革，試圖擴(kuò)大加盟共和國的預(yù)算支出比重。這一時(shí)期的中央預(yù)算支出不斷降低，加盟共和國的預(yù)算支出比重不斷上升。但其改革在加強(qiáng)各加盟共和國建設(shè)積極性的同時(shí)，也助長了地方主義和本位主義。針對(duì)此狀況，勃列日涅夫時(shí)期財(cái)政預(yù)算支出再度向中央集中。

其次，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出主要由聯(lián)盟預(yù)算撥款，加盟共和國預(yù)算支出主要用于社會(huì)文化建設(shè)。斯大林時(shí)期，加盟共和國預(yù)算支出主要用于社會(huì)文化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)薄弱(以1940年－1950年蘇聯(lián)加盟共和國預(yù)算支出情況為例，具體支出情況見表1)。針對(duì)于此，赫魯曉夫進(jìn)行了改革，增加了加盟共和國預(yù)算支出中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比重，降低了用于文化建設(shè)的比重，但依然沒有從根本上改變蘇聯(lián)高度集中的財(cái)政管理體制。

表1 1940－1950年部分年份蘇聯(lián)加盟共和國預(yù)算支出情況

蘇聯(lián)高度集中的財(cái)政管理體制，保障了中央在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，有利于中央集中力量辦大事，加快了蘇聯(lián)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)等的發(fā)展，為蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利及戰(zhàn)后成為世界超級(jí)大國奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。然而高度集中的財(cái)政管理體制卻抑制了加盟共和國的積極性和創(chuàng)造性，扼殺了各加盟共和國因地制宜發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自主性，各加盟共和國預(yù)算支出長期傾向于社會(huì)文化支出而輕視經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，使社會(huì)文化建設(shè)缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)文化建設(shè)發(fā)展緩慢，最終影響了共和國的綜合發(fā)展。

(三)加盟共和國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，造成了人民生活困苦

各加盟共和國產(chǎn)生離心傾向的原因除了高度集中的管理體制和財(cái)政體制，使聯(lián)盟中央的權(quán)限過大而加盟共和國的權(quán)限過小，各加盟共和國難以綜合發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以外;還因?yàn)樘K聯(lián)在全國推行的專業(yè)化分工，致使很多加盟共和國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，人民生活困苦。

要處理好中央和地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就要使國民經(jīng)濟(jì)效益和地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來。在實(shí)行地區(qū)專業(yè)化分工時(shí)必須十分注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。只有將兩者結(jié)合起來，才能保障國民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。地區(qū)專業(yè)化分工是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，若地區(qū)專業(yè)化分工建立在合理利用地區(qū)最優(yōu)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，則可以以最小消耗實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)最大發(fā)展。然而，蘇聯(lián)在社會(huì)主義建設(shè)中始終沒有處理好地區(qū)專業(yè)化分工和地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的關(guān)系，致使很多加盟共和國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。聯(lián)盟中央長期忽視地區(qū)消費(fèi)品生產(chǎn)，許多地區(qū)的消費(fèi)品需要從外地運(yùn)入，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?。以烏茲別克斯坦為例，被稱為“白金之國”的烏茲別克斯坦，每年人均棉花生產(chǎn)量近千斤，但穿衣的棉布都要從共和國之外運(yùn)進(jìn)。而且長期大規(guī)模種植棉花，使烏茲別克斯坦的糧食、蔬菜瓜果等的供給嚴(yán)重不足。再加上聯(lián)盟中央對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期忽視，嚴(yán)重影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。在《今日的蘇聯(lián)是各族人民的監(jiān)獄》一書中，對(duì)蘇聯(lián)推行的專業(yè)化分工有這樣的描述:“蘇修叛徒集團(tuán)上臺(tái)后，打著‘區(qū)域分工’和‘經(jīng)濟(jì)專業(yè)化’的幌子，對(duì)非俄羅斯民族進(jìn)行瘋狂的壓榨和掠奪，用重重枷鎖緊箍著非俄羅斯民族的經(jīng)濟(jì)，迫使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，變?yōu)榇蠖砹_斯帝國的經(jīng)濟(jì)附庸和原料、農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)地?！保?］由此可見，聯(lián)盟中央推行的地區(qū)專業(yè)化分工沒有使各加盟共和國的經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展，反而造成了各加盟共和國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形、單一，引發(fā)了民族間矛盾，加劇了各加盟共和國的離心傾向。

(四)末期無限度承認(rèn)共和國經(jīng)濟(jì)主權(quán)，削弱了聯(lián)盟國家凝聚力

高度集中的經(jīng)濟(jì)管理模式和財(cái)政體制造成了經(jīng)濟(jì)權(quán)限高度集中于中央，地區(qū)專業(yè)分工使許多加盟共和國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。蘇聯(lián)境內(nèi)“無權(quán)論”和“吃虧論”彌漫，加劇了各加盟共和國爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)主權(quán)的活動(dòng)。戈?duì)柊蛦谭蚬_化、民主化和多元化的政治體制改革使各加盟共和國的較為隱蔽的愿望轉(zhuǎn)化為公開化的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)。各加盟共和國紛紛提出了主權(quán)宣言，宣言中明確包含了經(jīng)濟(jì)主權(quán)的內(nèi)容。各加盟共和國提出經(jīng)濟(jì)主權(quán)在情理之中，適度的擴(kuò)大各加盟共和國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)是合理的、必要的。然而無限制承認(rèn)共和國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，使中央的經(jīng)濟(jì)政策走向另一個(gè)極端，最終導(dǎo)致聯(lián)盟失去了賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這主要表現(xiàn)在:

首先，土地和自然資源的歸屬問題。戈?duì)柊蛦谭蚱扔诠埠蛧蠼?jīng)濟(jì)主權(quán)的壓力，在新聯(lián)盟條件的正式文本中將土地和自然資源的所有權(quán)明確劃歸給了各加盟共和國。其次，關(guān)于聯(lián)盟預(yù)算收入形成辦法的爭(zhēng)論。戈?duì)柊蛦谭蛎鎸?duì)葉利欽的壓力，一再妥協(xié)退讓，最終決定實(shí)行稅收單軌制，即各加盟共和國對(duì)其境內(nèi)的所有企業(yè)(包括聯(lián)盟所屬企業(yè))征稅，然后各加盟共和國再從自己的收入中提取固定的比例上交中央財(cái)政。這樣聯(lián)盟預(yù)算就沒有自己的直接稅收收入，中央財(cái)政完全依賴于共和國財(cái)政。最后，聯(lián)盟企業(yè)的歸屬問題。1990年蘇聯(lián)施行所有制改革，把原來對(duì)國營企業(yè)的分級(jí)管理變?yōu)榉旨?jí)所有，即聯(lián)盟所有的企業(yè)、共和國所有的企業(yè)和地方蘇維埃所有的企業(yè)。進(jìn)而各加盟共和國又在自己的主權(quán)宣言中申明位于其境內(nèi)的所有企業(yè)(包括聯(lián)盟所有企業(yè))都?xì)w本共和國所有，這樣聯(lián)盟企業(yè)除了極個(gè)別的之外都屬共和國所有。［5］這些權(quán)限的喪失，使聯(lián)盟中央失去了其存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。其存在與發(fā)展完全受制于各聯(lián)盟共和國的意志。而取得了主權(quán)的加盟共和國不允許任何有損其經(jīng)濟(jì)主權(quán)的聯(lián)盟存在，戈?duì)柊蛦谭驘o限度承認(rèn)共和國權(quán)限的改革，最終導(dǎo)致了聯(lián)盟解體。

二、我國在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)中存在的問題

蘇聯(lián)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是導(dǎo)致其解體的重要原因，概括起來主要是各加盟共和國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)問題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。我國作為統(tǒng)一的多民族國家，須以此為鑒，吸取教訓(xùn)，反思發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的歷史，正視在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中的不足。

(一)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)問題

社會(huì)主義制度建立以后，面對(duì)國內(nèi)外局勢(shì)的發(fā)展以及蘇聯(lián)模式的影響，我國建立起了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。中央的計(jì)劃和指令從中央至地方層層下壓，地方只是中央指令的“接受器”，企業(yè)只是完成中央指令的“加工地”。在這種背景下，賦予民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)是幾乎不可能的。經(jīng)濟(jì)自主權(quán)是自治權(quán)的核心，民族區(qū)域自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的缺乏，無疑會(huì)影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響中央和民族自治地方的關(guān)系。以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在探索社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不利影響，試圖對(duì)此作出改善。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要處理好中央與地方的關(guān)系，“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性。”［6］但是隨后爆發(fā)的大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動(dòng)以及文化大革命使我國變革高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的想法落空，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不可避免受到了很大打擊。例如，1958年，在全國“以鋼為綱”和“以糧為鋼”的號(hào)召下，民族地區(qū)不顧自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的合理性和平衡性，掀起了發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的熱潮。尤其在十年文革時(shí)期，少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)政策受到嚴(yán)重破壞，許多行之有效的政策被迫停止執(zhí)行。［7］

十一屆三中全會(huì)以后，我國糾正了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤路線，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。民族工作也實(shí)現(xiàn)了撥亂反正。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體開始著手變革我國高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，變革的目的之一就是使少數(shù)民族地區(qū)真正享有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。為此，我國在1984年頒布了《民族區(qū)域自治法》，其中關(guān)于保障自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的條款就有11條。重點(diǎn)保障民族自治地區(qū)的生產(chǎn)計(jì)劃權(quán)、財(cái)政管理權(quán)、資源管理權(quán)、企業(yè)管理權(quán)和外貿(mào)經(jīng)營權(quán)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。但在《民族區(qū)域自治法》頒布后，自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)保障落實(shí)還存在一些問題。例如，《民族區(qū)域自治法》對(duì)各項(xiàng)自主權(quán)以及上級(jí)國家機(jī)關(guān)職責(zé)做出的規(guī)定多為原則性的且缺乏責(zé)任追究機(jī)制，相關(guān)細(xì)則和措施保障欠缺，致使民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)難以具體落實(shí)。另外，自治機(jī)關(guān)的自主意識(shí)不強(qiáng)，出于各種因素的制約，不敢或者不善于行使其自主權(quán)。［8］為此，我們需要在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，結(jié)合民族自治地區(qū)發(fā)展的不同層次，探索保障民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)。

(二)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題

我國少數(shù)民族自治地區(qū)占據(jù)了大部分國土資源，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，“中國現(xiàn)有155個(gè)民族區(qū)域自治地方，占國土總面積的65%。”［9］大部分少數(shù)民族分布在我國西部地區(qū)，人們習(xí)慣上以東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況來反映少數(shù)民族與漢族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

新中國成立初期，由于社會(huì)歷史原因，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很大的不平衡性?！罢紘撩娣e不到12%的東部沿海省份集中了全國工業(yè)總產(chǎn)值的77%。占國土面積45%的西北廣大地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值僅占全國的3%”［10］，這造成了原料地、生產(chǎn)地和消費(fèi)地的嚴(yán)重脫節(jié)，為了緩解這一狀況并出于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的考慮，我國從第一個(gè)到第五個(gè)“五年計(jì)劃”都遵循促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的思路?！耙晃濉睍r(shí)期，蘇聯(lián)援助的156個(gè)項(xiàng)目中，西部省區(qū)占了30項(xiàng)左右，約占總項(xiàng)目的20%。在“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”方針的指導(dǎo)下，西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)能源、原材料和重加工工業(yè)，這對(duì)西部地區(qū)的資源開發(fā)起到了重要作用，但這與當(dāng)時(shí)西部地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)和社會(huì)需要不相符?！岸濉睍r(shí)期，在“以鋼為綱”的方針指導(dǎo)下，加快在西北、西南和三門峽地區(qū)建設(shè)以鋼鐵、有色金屬和大型水電站為中心的新基地，繼續(xù)推進(jìn)新疆石油和有色金屬工業(yè)的發(fā)展并加強(qiáng)了西藏地質(zhì)勘探工作?！叭濉焙汀八奈濉睍r(shí)期，針對(duì)美國出兵越南及中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)在中蘇、中蒙邊境陳兵百萬的情況，依據(jù)大打、早打的政策，加快了“三線”的建設(shè)。特別強(qiáng)調(diào)“三線”工廠選址要符合山、散、洞，人為割裂了生產(chǎn)的有機(jī)聯(lián)系?！傲濉睍r(shí)期，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心開始東移。總之，“六五”計(jì)劃以前，國家以計(jì)劃的方式在西部地區(qū)建立起了一個(gè)幾乎完全獨(dú)立的現(xiàn)代化工業(yè)體系。西部地區(qū)建立起以初級(jí)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)部門，而東部地區(qū)則建立起技術(shù)含量較高的加工工業(yè)。在東西部經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中，通過工農(nóng)業(yè)價(jià)格“剪刀差”，東部逐步建立起了較為高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而西部地區(qū)則陷入較低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

十一屆三中全會(huì)以后，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放。國家建設(shè)投資向東部沿海地區(qū)傾斜。東部地區(qū)形成了比西部更有利的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平臺(tái)，生產(chǎn)效率明顯高于西部，東西部差距不斷擴(kuò)大。鑒于此，我國于2000年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以增強(qiáng)東西部地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。但是時(shí)至今日，東西部發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題仍沒有得到很好解決，西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然處于較低層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較之于東部地區(qū)依然相當(dāng)緩慢，東西部差距依然很大。

三、加快我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)中華民族凝聚力

民族凝聚力的增強(qiáng)是多種要素相互作用的結(jié)果，發(fā)展經(jīng)濟(jì)無疑是其中重要舉措，如何發(fā)展好民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是每一個(gè)多民族國家必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。作為超級(jí)大國的蘇聯(lián)由于沒有處理好民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，致使各共和國離心四起，影響了聯(lián)盟的凝聚力，加速了蘇聯(lián)解體。因此，通過發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)來增強(qiáng)民族凝聚力是每一個(gè)多民族國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)作成效的重要考量。社會(huì)主義條件下，人民的根本利益是一致的，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的民族意識(shí)覺醒，要求民族獨(dú)立的問題是有條件規(guī)避的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，為我國處理好中央與地方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系奠定了體制基礎(chǔ);為我國加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民族凝聚力提供了很好的平臺(tái)。當(dāng)前，我國在促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在不足，為此，必須以蘇為鑒，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族之間的共同繁榮，不斷增強(qiáng)中華民族凝聚力。

(一)保障民族自治地方的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，增強(qiáng)各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性

所謂經(jīng)濟(jì)自治權(quán)是指:“自治機(jī)關(guān)依法享有并行使的在國家計(jì)劃宏觀指導(dǎo)下，自治地管理本民族、本地區(qū)地方性經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的一種特定權(quán)利”。［11］經(jīng)濟(jì)自治權(quán)是自治權(quán)的核心，它是我國少數(shù)民族人民當(dāng)家做主的重要保障，是由少數(shù)民族地區(qū)不同的現(xiàn)實(shí)條件所決定的，是發(fā)展民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，有助于釋放民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。保障民族自治地方的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，必須保障以下幾方面權(quán)利:

首先，保障民族自治地區(qū)享有自主制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針和政策的權(quán)利。由于受自然條件和社會(huì)歷史條件影響，我國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r大不相同。因此，應(yīng)在國家統(tǒng)一宏觀調(diào)控下，給予民族地區(qū)一定的生產(chǎn)計(jì)劃權(quán)，使各民族結(jié)合自己的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和需要因地制宜開展生產(chǎn)。

其次，保障民族自治地區(qū)財(cái)政管理權(quán)。民族自治地區(qū)的財(cái)政是國家財(cái)政的重要組成部分。當(dāng)前我國實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，各級(jí)財(cái)政的支出范圍按照中央與地方政府的事權(quán)劃分。在全國統(tǒng)一的財(cái)政體制下，凡是屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)確保由民族自治機(jī)關(guān)自主安排使用。應(yīng)給予民族自治地區(qū)稅收留成比例的優(yōu)惠或減稅、免稅優(yōu)惠，盡可能保障民族地區(qū)有更多資金來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化，實(shí)現(xiàn)綜合性發(fā)展。

第三，保障民族自治地區(qū)享有自主管理、保護(hù)和開發(fā)利用本地自然資源的權(quán)利。民族自治地區(qū)約占我國國土面積的三分之二，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、草原、森林資源。這是國家建設(shè)的重要資源保障，也是各族人民的寶貴財(cái)富。應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和國家統(tǒng)一規(guī)劃，保障民族自治地區(qū)對(duì)這些資源的“優(yōu)先開發(fā)”權(quán)，當(dāng)然“優(yōu)先開發(fā)”并不排斥共同開發(fā)和外部開發(fā)。國家對(duì)民族自治地區(qū)的資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)，應(yīng)給予當(dāng)?shù)刈灾螜C(jī)構(gòu)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并吸收當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾參與開發(fā)，從而將國家利益與民族自身利益結(jié)合在一起。

第四，保障民族自治地區(qū)享有自主管理隸屬于本地方企業(yè)的權(quán)利。企業(yè)管理權(quán)是經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的重要方面。為此，一方面，上級(jí)國家機(jī)關(guān)要充分尊重和保護(hù)民族自治地方的自治機(jī)構(gòu)管理本地方企業(yè)、事業(yè)的權(quán)利，不對(duì)其過多干涉。中央在民族地區(qū)新辦企業(yè)時(shí)，給予地方提出意見和要求的權(quán)利。另一方面，給予民族自治地方企業(yè)以優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營。

最后，保障民族自治地區(qū)享有自主發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的權(quán)利。我國少數(shù)民族多分布于邊疆地區(qū)，與眾多國家接壤，有漫長的邊境貿(mào)易區(qū)。支持民族自治區(qū)在國家宏觀指導(dǎo)下因地制宜發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要舉措。應(yīng)依據(jù)國家規(guī)定，在條件合適的民族地區(qū)，增開對(duì)外貿(mào)易口岸;對(duì)民族貿(mào)易、少數(shù)民族特許商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品的生產(chǎn)，國家應(yīng)給予稅收、金融、財(cái)政等方面的支持;加快建立民族邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)體系，改善貿(mào)易環(huán)境，推動(dòng)民族地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

(二)多措并舉，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

我國少數(shù)民族多位于西部地區(qū)，由于其特殊地理位置，西部地區(qū)發(fā)揮著重要政治功能。西部地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮關(guān)系到我國國防安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)。針對(duì)東西部發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，要加快調(diào)整西部地區(qū)特別是落后民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異在短時(shí)間內(nèi)很難縮小，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制只會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間差距不斷擴(kuò)大而非縮小。因此，必須充分發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控職能，改變資本流向，使政策更傾向于西部落后地區(qū)。［12］為此需從以下幾個(gè)方面著手:

1.政策措施方面。十一屆三中全會(huì)后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向傾向于加快東部沿海地區(qū)發(fā)展。30多年的改革開放在促進(jìn)東西部發(fā)展的同時(shí)，其差距也在不斷擴(kuò)大。鑒于此，國家應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀的提出為契機(jī)，出臺(tái)一系列向西部地區(qū)傾斜的政策措施。以創(chuàng)新為例，西部地區(qū)深居內(nèi)陸，創(chuàng)新意識(shí)淡薄，阻礙了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國家應(yīng)該出臺(tái)一系列旨在鼓勵(lì)西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策，與此同時(shí)，為西部地區(qū)分擔(dān)一些創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，以創(chuàng)新促發(fā)展。

2.資金投入方面。資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是將地區(qū)潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要條件。然而由于自然狀況和社會(huì)歷史條件，我國西部地區(qū)獲得的國家資金和社會(huì)資金嚴(yán)重不足，特別是一些落后民族地區(qū)得到的更少。國家一方面應(yīng)該給與西部地區(qū)特殊的財(cái)政支持，提高西部地區(qū)的資本積累，以促進(jìn)其基本建設(shè)的開展，基礎(chǔ)設(shè)施的完善;另一方面，要給與西部地區(qū)特殊稅收優(yōu)惠，以此來擴(kuò)大招商引資，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)布局方面。由于歷史原因，我國西部地區(qū)形成了以初級(jí)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其產(chǎn)品附加值較低，資源消耗較大，易造成環(huán)境污染，不利于西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。國家應(yīng)以西部大開發(fā)為依托，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，給予西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策支持，引導(dǎo)其因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)特別是民族自治地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如，充分利用西部民族地區(qū)獨(dú)特的人文資源發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.人才開發(fā)方面。人才資源是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，而創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才。由于西部地區(qū)自然條件較差，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件落后，人才多流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。針對(duì)現(xiàn)階段西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)人才素質(zhì)較低、人才資源缺乏的現(xiàn)狀，國家應(yīng)給與西部地區(qū)特殊的人才資源培養(yǎng)政策，加強(qiáng)東西部地區(qū)人才交流，鼓勵(lì)人才向西部地區(qū)流轉(zhuǎn)，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

總之，在賦予少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，加快西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國家宏觀調(diào)控。將民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)自治與國家宏觀調(diào)控統(tǒng)一起來，既避免民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)的缺失，同時(shí)也防止其無限制擴(kuò)大。

［1］許新，潘德禮，陳聯(lián)壁，姜毅.超級(jí)大國的崩潰——蘇聯(lián)解體原因探析［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001:393.

［2］趙長慶，陳聯(lián)壁，劉庚岑，董曉陽.蘇聯(lián)民族問題研究［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007:134.

［3］青覺，粟獻(xiàn)忠.蘇聯(lián)民族政策的多維審視［M］.北京:中央民族出版社，2009:181.

［4］大連海運(yùn)局工人理論組.今日的蘇聯(lián)是各族人民的監(jiān)獄［M］.北京:人民出版社，1978:53.

［5］果洪升.中國與前蘇聯(lián)民族問題對(duì)比研究［M］.北京:中央民族大學(xué)出版社，1997:115－117.

［6］毛澤東.毛澤東選集:第五卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［7］金炳鎬.新中國民族政策60年［M］.北京:中央民族大學(xué)出版社，2009:252－253.

［8］宋才發(fā).民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)探討［J］.西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(5):3 －10.

［9］中國現(xiàn)有155個(gè)民族區(qū)域自治地方占國土總面積64%［DB ∕ OL］.http://www.china.com.cn/txt/2007－03/14/content_7959315.htm，2013 －06 －22.

［10］李鐵映.中國經(jīng)濟(jì)體制改革重大事件(上)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2008:103.

［11］宋才發(fā)，熊坤新.民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)再探討［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)，2005(1):90－94.

［12］劉榮.論東西部差距不斷擴(kuò)大的根源及其對(duì)策［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010(1):37－44.