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    太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)用地效益評價

    2013-10-22 07:24:56陶運平劉雪萍
    山西農(nóng)業(yè)科學 2013年7期
    關(guān)鍵詞:技術(shù)開發(fā)區(qū)本區(qū)太原

    陶運平,劉雪萍,金 輝

    (1.山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所,山西太原030006;2.山西省國土資源廳太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地事務中心,山西太原030032)

    1 太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)概況

    開發(fā)區(qū)建設(shè)是中國在改革開放進程中,為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而采納的在特定的空間范圍內(nèi),制定特殊的優(yōu)惠政策,吸引工業(yè)企業(yè)和國內(nèi)外投資產(chǎn)業(yè)空間的組織方式[1],目的在于保證生產(chǎn)要素集中、技術(shù)升級快、生產(chǎn)成本低、綜合效益高。許多開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、吸引內(nèi)外資、高新技術(shù)企業(yè)孵化、經(jīng)濟亮點輻射帶動等方面都發(fā)揮了所在區(qū)域的帶頭作用[2-5]。作為經(jīng)濟發(fā)展的主要生產(chǎn)要素,土地問題一直受到多方面的關(guān)注和研究[6-12],位于山西省省城的國家級太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也不例外[13-16]。

    太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱本區(qū))位于太原市區(qū)小店區(qū),成立于1992年,當時是太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的組成部分之一,2001年6月經(jīng)國務院批準為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),2002年7月1日開始獨立運行。本區(qū)3期總規(guī)劃面積49.60 km2,目前為1期建設(shè),規(guī)劃用地指標9.6 km2。本區(qū)獨立運行10 a來,已有143家企業(yè)入駐,其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)46家,主要有富士康、長安重汽、太重煤機、亞寶藥業(yè)等,已經(jīng)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。

    筆者通過實際調(diào)查和對2002—2011年10 a的統(tǒng)計資料及2012年調(diào)查結(jié)果進行分析,以評價本區(qū)的經(jīng)濟效益和用地效益。

    2 開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀

    本區(qū)一期四至范圍內(nèi),現(xiàn)有1 484.93 hm2土地,原權(quán)屬單位為城西村、南畔村、南黑窯村、化章堡村、下莊村、圪塔營村、楊莊村7個村莊,分別占14.36%,22.93%,12.53%,14.92%,11.23%,13.09%,10.94%;土地利用現(xiàn)狀由耕地、園地、林地、草地、交通用地、水域及水利設(shè)施用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、其他土地8個一級地類構(gòu)成,其中,城鎮(zhèn)村及工礦用地和耕地面積較大,分別占60.85%和30.60%。由于本區(qū)離開了太原市中心城區(qū)建成區(qū),可征地范圍廣,開發(fā)潛力大,拆遷補償矛盾小,有利于本區(qū)的長期合理規(guī)劃,可避免一區(qū)多址、難以管理的問題。

    3 開發(fā)區(qū)經(jīng)濟效益

    獨立運行以來,本區(qū)已初步形成裝備制造、新材料新能源、電子信息、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥5大產(chǎn)業(yè),科工貿(mào)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、進出口總額等各經(jīng)濟指標呈積極穩(wěn)步上升狀態(tài),2011年分別為2002年的 90.55倍、60.19倍、212.16倍、214.17倍;引進國內(nèi)資金、合同外資和實際使用外資也大幅增加(表1)。

    表1數(shù)據(jù)顯示,本區(qū)近10 a的經(jīng)濟發(fā)展可分為前4 a穩(wěn)妥進步和后6 a快速發(fā)展2個階段,但受2008年經(jīng)濟危機的影響,2009年科工貿(mào)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入的增加速率明顯低于其前后各年份。隨著本區(qū)供出土地的增加,越來越多的企業(yè)將逐步完成基本建設(shè),投入正常生產(chǎn),則各項經(jīng)濟指標還會有大幅增加。

    表1 本區(qū)2002—2011年經(jīng)濟效益統(tǒng)計

    4 與省內(nèi)其他開發(fā)區(qū)經(jīng)濟效益的比較

    山西省目前有24個省級以上開發(fā)區(qū),其中,壺關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、交城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、祁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、清徐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)、太原民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、孝義經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、榆次工業(yè)園區(qū)、運城鹽湖工業(yè)園區(qū)為2002年之后陸續(xù)新建,缺少完整數(shù)據(jù)。為了比較經(jīng)濟效益,將每一年度科工貿(mào)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、進出口總額、GDP、引進國內(nèi)資金、合同外資金額、實際使用外資金額等各個指標分別進行歸一化消除量綱處理、各值累加后排序,本研究采納2002年之前已有的14個開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行比較(表2)。

    表2結(jié)果表明,本區(qū)2002—2011年10 a的經(jīng)濟效益綜合指標在14個開發(fā)區(qū)中排名第2,僅次于太原高新區(qū),大幅高于其他12個開發(fā)區(qū),其中,2006,2008,2009年這3 a綜合指標略高于太原高新區(qū);在全省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中每個年度都名列第1;說明本區(qū)整體經(jīng)濟水平較高,發(fā)展勢頭較好。

    表2 山西省14個省級以上開發(fā)區(qū)經(jīng)濟效益綜合指標的比較結(jié)果

    5 與國內(nèi)其他同類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的比較

    5.1 2004年比較結(jié)果

    2005年商務部第1次發(fā)布了《中國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展報告》,總結(jié)了設(shè)立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來的經(jīng)驗,比較了2004年各開發(fā)區(qū)的9項排名,本區(qū)列在中西部15個國家級開發(fā)區(qū)一組,評價統(tǒng)計結(jié)果列于表3。

    從表3可以看出,本區(qū)的綜合評價排名第9,為中間靠后水平,其中,只有體制建設(shè)和發(fā)展與效率2項排名領(lǐng)先,分別為第2名和第5名,其余的項目均不靠前,綜合經(jīng)濟實力排名14,只優(yōu)于西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),這是由于本區(qū)起步較晚、底子較薄,2004年尚處于開發(fā)建設(shè)初期,投入較多,許多入?yún)^(qū)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小,經(jīng)濟實力相對薄弱,僅有個別企業(yè)產(chǎn)生了經(jīng)濟效益,產(chǎn)出少,如本區(qū)最大的企業(yè)富士康在2004年1月1日正式開工建設(shè),2004年12月才正式投產(chǎn)運營,當年產(chǎn)生的經(jīng)濟效益非常有限。

    5.2 2010年效益比較結(jié)果

    2006年以后的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展報告中將中部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)單獨列出,但是由于國家在不斷地批準成立或升級新的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),因此,中部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的數(shù)目也處于動態(tài)變化之中,為了便于結(jié)果比較,本研究采納了2006年已有的9個中部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2010年的項目數(shù)據(jù),比較了GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、實際利用外資等主要經(jīng)濟指標(表4)。

    從表4可以看出,本區(qū)雖然經(jīng)國務院批準獨立運行較早,但由于在中部9個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中面積最小,除實際利用外資外,GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入均排名末位,如以單位面積經(jīng)濟效益比較,則以上3項均可排在第6名;如與連續(xù)7 a全國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)排名第1的廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相比,差距更大:廣州區(qū)面積47.59 km2,2010年GDP值為1 617.83億元、工業(yè)總產(chǎn)值4 227.52億元、稅收收入316億元、實際利用外資12.3億美元、財政收入388.56億元、固定資產(chǎn)投資317.81億元,出口總額83.43億美元,該區(qū)2010年每出讓1 m2土地可產(chǎn)生GDP 4 049元、財政收入973元、稅收收入792元。說明本區(qū)無論是經(jīng)濟總量,還是單位土地面積上實現(xiàn)的經(jīng)濟效益都有較大的發(fā)展和提升的空間。

    表3 2004年中西部15個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的評價排名統(tǒng)計

    表4 中部9個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2010年用地效益比較

    6 開發(fā)區(qū)用地效益

    除去部分公共事業(yè)用地外,本區(qū)發(fā)展規(guī)劃第1期9.6 km2的土地已經(jīng)全部供出,目前已無地可供,應根據(jù)長遠發(fā)展規(guī)劃,啟動2期擴區(qū)計劃,保證本區(qū)經(jīng)濟快速、健康地發(fā)展。根據(jù)表1數(shù)據(jù)和本區(qū)建設(shè)用地投入以及參考2001年本區(qū)的相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù),對本區(qū)單位面積建設(shè)用地的科工貿(mào)收入、GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入進行了評價(表5)。

    表5數(shù)據(jù)表明,隨著本區(qū)1期建設(shè)的完善,各項單位面積經(jīng)濟指標都逐年增高,但每年新增的經(jīng)濟量與新增建設(shè)用地的比值則不夠穩(wěn)定,說明部分企業(yè)的用地效益不高以及部分新入?yún)^(qū)企業(yè)的投資項目和經(jīng)濟活動尚未走上正軌,還需要加強管理,促進發(fā)展。另外,單位建設(shè)用地產(chǎn)生的GDP不足同期全國水平的1/3,要提高整體發(fā)展質(zhì)量,仍面臨著很大的壓力。

    表5 本區(qū)2002—2011年用地效益評價結(jié)果

    7 典型企業(yè)的經(jīng)濟效益和用地效益

    本區(qū)面積僅占太原市區(qū)面積370 km2的0.65%,但2012年創(chuàng)造的GDP和工業(yè)總產(chǎn)值分別占到太原市區(qū)的3.96%和12.64%,總體用地效益較高。本研究抽樣調(diào)查了本區(qū)10家企業(yè)2012年的部分經(jīng)濟數(shù)據(jù),調(diào)查項目有占地面積、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、從業(yè)人數(shù)、占地總面積等,借助GPS對10家企業(yè)的用地進行了實地測量,并對這些數(shù)據(jù)進行了分析(表6)。表6數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,本區(qū)部分典型企業(yè)的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、工業(yè)用地產(chǎn)出強度都比較高,經(jīng)濟效益和用地效益比較好;富士康當年的固定資產(chǎn)投資為150.57億元,創(chuàng)造了317.56億元工業(yè)總產(chǎn)值和328.51億元銷售收入的業(yè)績,其單位面積固定資產(chǎn)投資為0.93億元/hm2,單位面積工業(yè)總產(chǎn)值達到1.96億元/hm2,單位面積銷售收入達2.03億元/hm2,3項用地指標均為全區(qū)集約程度最高;高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、中國移動(山西)等的建筑密度和容積率較高,土地利用較為集約;富士康2012年用工人數(shù)達到42 504人,為解決就業(yè)問題作出了較大的貢獻。但是,除富士康等少數(shù)大企業(yè)外,許多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小,整體水平不高,土地集約化利用程度較低。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一些影響整體效益發(fā)揮的問題,如個別企業(yè)圈地面積大、建設(shè)周期長、產(chǎn)出效益低;部分企業(yè)按花園式工廠規(guī)劃,造成建筑密度和容積率低的問題;另外本區(qū)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)所占比例較低等,今后需要加強規(guī)劃和管理。

    表6 本區(qū)部分企業(yè)2012年的用地效益評價結(jié)果

    8 結(jié)論

    本區(qū)在2002—2011年期間各項經(jīng)濟指標逐年增加,發(fā)展較好。本區(qū)經(jīng)濟效益在山西省內(nèi)屬于較高水平,但是與高水平國家級的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相比差距甚大。區(qū)內(nèi)部分企業(yè)建設(shè)周期過長,尤其是2期、3期圈地的單位,新址廠區(qū)遲遲不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

    本區(qū)用地效益在山西省和太原市比較高,但是與全國先進的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相比差距較大,要引導企業(yè)合理規(guī)劃,提高容積率,增加投入,提高用地效率。

    本區(qū)現(xiàn)有土地資源有限,需規(guī)劃擴區(qū),以保證本區(qū)經(jīng)濟快速、健康地發(fā)展。本區(qū)應加強土地管理,落實退出政策,對已圈地但在規(guī)定期限內(nèi)未落實項目的要按《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定,適時收回土地使用權(quán),將收回的土地供給發(fā)展勢頭好的企業(yè),使有限的土地盡早發(fā)揮更大的效益。

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