啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)“金太陽(yáng)”功不可沒(méi)度電補(bǔ)貼政策接力 其效果更上層樓

■ 王長(zhǎng)貴 吳達(dá)成 許洪華 王斯成

一 前言

“金太陽(yáng)”示范工程和光電建筑項(xiàng)目啟動(dòng)于2009年，實(shí)施5期，歷時(shí)5載。 正是由于有了這兩個(gè)國(guó)家項(xiàng)目，中國(guó)的分布式光伏發(fā)電得到了迅速推廣，到2013年底，這兩個(gè)項(xiàng)目的光伏累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到5GW，分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用技術(shù)得到大幅度提高，積累了豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)有力地促進(jìn)了國(guó)家電網(wǎng)支持分布式光伏發(fā)電政策的出臺(tái)，其歷史作用功不可沒(méi)。

今年，按照度電補(bǔ)貼的新政策即將出臺(tái)。在此承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)之際，有必要對(duì)“金太陽(yáng)”示范工程和光電建筑項(xiàng)目做一個(gè)總結(jié)，看看這兩個(gè)由政府主導(dǎo)的光伏市場(chǎng)開(kāi)拓項(xiàng)目到底取得了哪些成績(jī)，有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這對(duì)于即將展開(kāi)的分布式光伏發(fā)電的規(guī)?；茝V將是很好的借鑒?！扒笆虏煌笫轮畮煛?，希望這篇文章能夠?yàn)橹袊?guó)分布式光伏發(fā)電的健康發(fā)展提供一些幫助。

二 “金太陽(yáng)”示范工程和光電建筑項(xiàng)目的實(shí)施情況

1 項(xiàng)目的實(shí)際完成情況

中國(guó)建筑光伏市場(chǎng)的真正啟動(dòng)始于2009年。2009年3月23日，財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)出《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2009]129號(hào)），對(duì)于光伏建筑集成項(xiàng)目補(bǔ)助20元/W，對(duì)于光伏建筑附加項(xiàng)目補(bǔ)助15元/W。各地上報(bào)283項(xiàng)，批準(zhǔn)111項(xiàng)，總功率91MW。

2009年7月16日，財(cái)政部、科技部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“金太陽(yáng)”示范工程的通知》(財(cái)建[2009]397號(hào))，通過(guò)申報(bào)和評(píng)審，批準(zhǔn)了275個(gè)項(xiàng)目，總功率642MW，計(jì)劃在3年內(nèi)完成。對(duì)于并網(wǎng)光伏發(fā)電給以50%的初投資補(bǔ)貼，對(duì)于離網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)給以70%的初投資補(bǔ)貼。2009年實(shí)際落實(shí)的項(xiàng)目為140個(gè)，總功率340MW。

自此，光電建筑項(xiàng)目和“金太陽(yáng)”示范工程全面啟動(dòng)。截止到2012年底，光電建筑項(xiàng)目和“金太陽(yáng)”示范工程一共核準(zhǔn)了5期，累計(jì)核準(zhǔn)項(xiàng)目6.33GW，具體核準(zhǔn)情況及相應(yīng)補(bǔ)貼政策見(jiàn)表1。

“金太陽(yáng)”示范工程和光電建筑項(xiàng)目都是采用初投資補(bǔ)貼的方式。由于初投資補(bǔ)貼政策有利于市場(chǎng)的快速啟動(dòng)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、美國(guó)和日本，在光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)初期也是采用此辦法。德國(guó)1991年實(shí)施的“1000屋頂計(jì)劃”和1998年實(shí)施的“10萬(wàn)屋頂計(jì)劃”都是采用的初投資補(bǔ)貼；美國(guó)加州的“Buy Down”政策，即初投資補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼比例也在50%左右；日本1995年實(shí)施“新陽(yáng)光計(jì)劃”，第一年的項(xiàng)目補(bǔ)貼為初投資的50%，以后新上項(xiàng)目的補(bǔ)貼比例逐年遞減10%，直到2005年才取消了初投資補(bǔ)貼。

表1 中國(guó)光電建筑項(xiàng)目和“金太陽(yáng)”示范工程核準(zhǔn)情況

“金太陽(yáng)”示范工程和光電建筑項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施情況如下：

2011年以前具備中央財(cái)政撥付資金的項(xiàng)目315個(gè)，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量1267MW，實(shí)際完成安裝容量933MW，完成率為73.64%。光電建筑項(xiàng)目補(bǔ)貼幅度高，大多數(shù)屬于自建自用項(xiàng)目，因此完成率更高。2012年核準(zhǔn)的兩批合計(jì)4539.2MW，要到2013年底才能實(shí)施審查，根據(jù)初步了解，大約已經(jīng)有2.0GW完成主體工程。截至2013年上半年，“金太陽(yáng)”示范工程和光電建筑項(xiàng)目總裝機(jī)已經(jīng)完成大約3.5GW，到2013年底這兩個(gè)項(xiàng)目的總裝機(jī)預(yù)計(jì)將達(dá)到近5GW。

2 “金太陽(yáng)”示范工程和光電建筑項(xiàng)目有無(wú)騙補(bǔ)現(xiàn)象

前一段媒體上有很多對(duì)于“金太陽(yáng)”示范工程的負(fù)面報(bào)道，并報(bào)道有很多騙補(bǔ)現(xiàn)象。事實(shí)上，由于電網(wǎng)公司《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》2013年3月以后才發(fā)布，造成很多項(xiàng)目主體完工后不能及時(shí)并入用戶側(cè)電網(wǎng)，有些由于要求建升壓站集中并入中壓電網(wǎng)而擱置；“合同能源管理”在光伏項(xiàng)目應(yīng)用上沒(méi)有先例，也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，有很多項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商與建筑業(yè)主達(dá)不成合同能源管理協(xié)議而拖期等，凡此種種，其實(shí)都是因?yàn)檎卟坏轿欢斐傻模?zé)任并不在開(kāi)發(fā)商。對(duì)于拖期項(xiàng)目和未并網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)分清原因，妥善處理。

三 取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

“金太陽(yáng)”示范工程和光電建筑項(xiàng)目是中國(guó)第一次規(guī)?；卦诔鞘薪ㄖ贤茝V分布式光伏發(fā)電。經(jīng)過(guò)5年的項(xiàng)目實(shí)施，既取得了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也暴露出一些問(wèn)題。

1 取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

(1)迅速啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。

中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)在2009年以前發(fā)展緩慢，中國(guó)生產(chǎn)95%以上的光伏組件出口國(guó)外。2009年以后，每年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的年增長(zhǎng)率都超過(guò)100%，出口比例也由前幾年的95%以上下降到2012年的82.5%，見(jiàn)圖1。

(2)促進(jìn)了光伏發(fā)電建設(shè)成本的下降。

隨著國(guó)際/國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，配套產(chǎn)業(yè)的逐步完善，多晶硅材料的產(chǎn)量大幅提高和成本下降，使得光伏組件和光伏系統(tǒng)的價(jià)格迅速下降。根據(jù)2012年底對(duì)光伏組件生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查，我國(guó)光伏組件的制造成本約為0.62～0.65美元，全成本約為0.7美元，合理售價(jià)為0.73美元(約合人民幣4.5元)，合理的系統(tǒng)總投資在1萬(wàn)元/kW，在等效年利用小時(shí)數(shù)達(dá)到1100h的地區(qū)，光伏電價(jià)約在1元/kWh(2008年7月國(guó)家發(fā)改委批復(fù)上海崇明島1MW并網(wǎng)光伏電站上網(wǎng)電價(jià)為4.0元/kWh)。與2007年相比，光伏組件價(jià)格下降了87.5%，系統(tǒng)價(jià)格下降了83.3%，光伏電價(jià)下降了77.8%，見(jiàn)圖2。(3)分布式光伏發(fā)電的設(shè)計(jì)水平大幅度提高。通過(guò)幾年的實(shí)踐，我國(guó)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)水平大幅提高，包括資源評(píng)估和發(fā)電量預(yù)測(cè)，光伏建筑一體化設(shè)計(jì)，朝向、遮擋、散熱等問(wèn)題的解決方案，光伏方陣傾角、發(fā)電量、占地和抗風(fēng)等因素的優(yōu)化和協(xié)調(diào)，光伏系統(tǒng)與建筑的結(jié)合設(shè)計(jì)，建筑光伏的施工，電網(wǎng)接入系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，分布式光伏發(fā)電的監(jiān)控，建筑光伏系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)等。在近幾年的國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議上發(fā)表了數(shù)百篇論文，培育了一大批設(shè)計(jì)和工程建設(shè)人才，也涌現(xiàn)了一批專業(yè)化的光伏工程公司。

建筑光伏最為重要的是如何與建筑結(jié)合，盡管“金太陽(yáng)”示范工程和光電建筑項(xiàng)目90%屬于建筑附加型(BAPV)，與建筑結(jié)合的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于BIPV型，但要做到牢固、安全和低成本仍然需要智慧和經(jīng)驗(yàn)。

住建部頒布的《民用建筑太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》(JGJ203-2010)中規(guī)定，安裝在屋面上的光伏系統(tǒng)的支架一定要與建筑主體結(jié)構(gòu)相連接，但在實(shí)施過(guò)程中，做到這一點(diǎn)很不容易。與建筑主體相連接，必須向原建筑設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)，由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)圖，還必須破壞保溫層和防水層，與主體連接后再恢復(fù)保溫層和防水層。這樣會(huì)使造價(jià)升高、工期延長(zhǎng)，還有可能會(huì)影響建筑的保溫和防水。有鑒于此，大多數(shù)項(xiàng)目的光伏支架并未與建筑主體結(jié)構(gòu)連接，而是采用配重的方式來(lái)保證光伏系統(tǒng)安裝的牢固和抗風(fēng)。

大型光伏電站方陣傾角一般按照全年發(fā)電量最大設(shè)計(jì)，建筑光伏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則卻不同，不但需要考慮發(fā)電量，還需要照顧占地面積、陰影遮擋、屋面載荷、抗風(fēng)能力等多種因素，因此，建筑光伏方陣傾角的設(shè)計(jì)是綜合因素的優(yōu)化。

無(wú)論是光伏系統(tǒng)與建筑的結(jié)合還是綜合因素的優(yōu)化設(shè)計(jì)，可謂是“八仙過(guò)海，各顯其能”，各公司都有自己的高招。當(dāng)然，也必然會(huì)出現(xiàn)一些不靠譜的方案，急需出臺(tái)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（4）促進(jìn)了一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的出臺(tái)。

“金太陽(yáng)”示范工程和光電建筑項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了表2所列標(biāo)準(zhǔn)和辦法的出臺(tái)。

（5）光伏建筑一體化在實(shí)踐中取得了經(jīng)驗(yàn)。

光伏建筑一體化(BIPV，也叫光伏建筑集成)由于需要使用特殊制造的光伏建筑一體化建材型組件，價(jià)格昂貴，且安裝成本相當(dāng)高，目前在全世界也僅限于建設(shè)少量示范工程，無(wú)法得到推廣。中國(guó)在推行“金太陽(yáng)”示范工程和光電建筑項(xiàng)目的過(guò)程中，也建立了一些BIPV項(xiàng)目，雖然一些項(xiàng)目也采用昂貴的玻璃幕墻或采用雙玻特殊組件的建筑頂篷，經(jīng)濟(jì)性也不好，但一些公司卻開(kāi)發(fā)出了創(chuàng)新性的BIPV項(xiàng)目，如浙江公元集團(tuán)的嵌入式BIPV、山東煙臺(tái)鼎城新能源公司的“密封槽連接，高平整度”BIPV，都采用普通光伏組件，成本低、密封性好(不用易老化的密封條)、防水，可取代普通屋面的光伏屋面，既實(shí)現(xiàn)了光伏建筑一體化，又節(jié)省了建筑材料，還做到了低成本，如圖3、4所示。

表2 相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

2 存在的問(wèn)題和教訓(xùn)

“金太陽(yáng)”示范工程和光電建筑項(xiàng)目在5年的實(shí)施中也有很多問(wèn)題和教訓(xùn)，這對(duì)于今后分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的推廣是很好的借鑒。

(1)電網(wǎng)接入

雖然國(guó)家電網(wǎng)公司2013年3月對(duì)外公布了《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，解決了分布式光伏用戶側(cè)并網(wǎng)難的問(wèn)題，但幾乎在“金太陽(yáng)”示范工程和光電建筑項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施期內(nèi)(2009～2012年)，光伏系統(tǒng)用戶側(cè)并網(wǎng)難是最為突出的問(wèn)題。

“金太陽(yáng)”示范工程和光電建筑項(xiàng)目的商業(yè)模式是一樣的，即國(guó)家給以50%～70%的初投資補(bǔ)貼，其余部分由開(kāi)發(fā)商負(fù)擔(dān)，允許光伏系統(tǒng)在用戶側(cè)并網(wǎng)，自發(fā)自用，以抵消電網(wǎng)用電量的方式收回投資并盈利。

2009年7月16日，財(cái)政部、科技部、能源局聯(lián)合發(fā)布《“金太陽(yáng)”示范工程的通知》(財(cái)建[2009]397號(hào))，指出“各地電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極支持并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提供并網(wǎng)條件。用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，富余電量及并入公共電網(wǎng)的大型光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量均按國(guó)家核定的當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)”。同時(shí)明確規(guī)定，“利用工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位既有建筑等條件建設(shè)的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)容量不低于300kW”。而同年7月24日國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布的《光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定(試行)》(國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展[2009]397號(hào))卻明確規(guī)定，光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)200kW的必須接入10kV及以上電壓等級(jí)電網(wǎng)。很明顯，這兩個(gè)文件是相互抵觸的。

最普遍的問(wèn)題是，各地方電力公司都不愿意讓光伏系統(tǒng)在用戶側(cè)并網(wǎng)，而是希望以公共電站的方式來(lái)管理光伏發(fā)電項(xiàng)目。這就要求“金太陽(yáng)”示范工程項(xiàng)目建升壓站，集中從輸電網(wǎng)并網(wǎng)。但這和“金太陽(yáng)”示范工程的“用戶側(cè)”并網(wǎng)和“自發(fā)自用”，即允許用“抵消電量”的方式運(yùn)行光伏系統(tǒng)的原則直接相抵觸。這樣一來(lái)，光伏電量的價(jià)值就從用戶側(cè)的銷(xiāo)售電價(jià)(我國(guó)東部工商業(yè)用電的銷(xiāo)售平均電價(jià)約為0.925元/kWh)一下變成了當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(大約只有0.35元/kWh)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性完全喪失；并且與“自發(fā)自用”的自備電站相比，公共電站的建造成本要高很多，報(bào)批手續(xù)更復(fù)雜、時(shí)間更長(zhǎng)。兩項(xiàng)政策規(guī)定的矛盾，使“金太陽(yáng)”示范工程從一開(kāi)始就遭遇了用戶側(cè)并網(wǎng)難的問(wèn)題，阻礙了其順利實(shí)施。在今后分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的推廣過(guò)程中，仍然需要注意防止此類現(xiàn)象的發(fā)生。

用戶側(cè)并網(wǎng)存在“滲透率”和“逆功率流”的問(wèn)題。光伏“滲透率”(Penetration)即光伏裝機(jī)占供電范圍內(nèi)峰值負(fù)荷的比例。 當(dāng)光伏滲透率低時(shí)，不會(huì)有任何技術(shù)問(wèn)題，美國(guó)將這一比例確定為15%(現(xiàn)已提出將比例提高到30%的建議)，日本為20%。當(dāng)光伏穿透功率較大(如超過(guò)30%)，白天負(fù)荷較小的情況下，有可能出現(xiàn)光伏總功率高于總負(fù)荷，光伏電量則通過(guò)配電變壓器向高壓側(cè)反送電，被稱作“逆功率流”(Reverse Power Flow)，這會(huì)使配電網(wǎng)網(wǎng)壓升高，造成安全隱患。對(duì)此，可以采用無(wú)功有功調(diào)節(jié)、儲(chǔ)能、負(fù)荷側(cè)管理以及加裝防逆流裝置來(lái)防止網(wǎng)壓升高。這一問(wèn)題也應(yīng)在今后分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目推廣中引起注意。

(2)合同能源管理方式

“金太陽(yáng)”示范工程的原則是“用戶側(cè)并網(wǎng)”和“自發(fā)自用”。如果是“自建自用”當(dāng)然沒(méi)有問(wèn)題，但如果光伏系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商和建筑本身不屬于同一單位，則會(huì)出現(xiàn)“為別人省電”和如何進(jìn)行利益分配的問(wèn)題。對(duì)此，就只能效仿節(jié)能項(xiàng)目，采用“合同能源管理”的方式來(lái)對(duì)光伏自用電量的效益進(jìn)行分配。光伏系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商與建筑所有者簽訂協(xié)議，建筑所有者將省下來(lái)的電費(fèi)按照租賃光伏電源的方式支付給光伏開(kāi)發(fā)商，而光伏開(kāi)發(fā)商以租賃屋頂?shù)姆绞綄?duì)建筑所有者給以適當(dāng)補(bǔ)償。

但在“金太陽(yáng)”示范工程的實(shí)際操作中，“合同能源管理”方式遭到了地方電力公司的質(zhì)疑。根據(jù)我國(guó)電力法規(guī)定，除了電力公司，任何機(jī)構(gòu)都不得向用戶出售電力。采用“合同能源管理”方式運(yùn)營(yíng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，就是在向屋頂所有者售電，因此，光伏發(fā)電的電量只能賣(mài)給電力公司?，F(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題雖然在法律層面尚未解決，但在實(shí)際操作中已經(jīng)解決，電網(wǎng)公司在2011年12月5日發(fā)布的文件(辦發(fā)展[2011]100號(hào))中明確提出：對(duì)于“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目業(yè)主與用電用戶為同一地點(diǎn)不同法人情況，可按照合同能源模式管理。

采用“合同能源管理”模式運(yùn)營(yíng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目對(duì)于開(kāi)發(fā)商仍然具有很高風(fēng)險(xiǎn)：開(kāi)發(fā)商與建筑業(yè)主(或用電戶)非同一主體，自用光伏電量收益需要由用電戶向開(kāi)發(fā)商支付，風(fēng)險(xiǎn)大，不如同電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行交易；目前沒(méi)有效益分配的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就怕建筑業(yè)主(或用電戶)“獅子大張口”。比如每度自用光伏電量的總收益為1.2元/kWh，開(kāi)發(fā)商付出≤5%(≤0.06元/kWh)還可以接受，高于此就會(huì)造成開(kāi)發(fā)商虧損；合同期20年，但20年間用電戶的用電量下降、企業(yè)倒閉、房屋轉(zhuǎn)讓或變更承租人，都會(huì)給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

(3)建筑安全

“金太陽(yáng)”示范工程和光電建筑項(xiàng)目中95%以上安裝在屋頂上，這會(huì)對(duì)建筑載荷、保溫、防滲漏、抗風(fēng)、抗震、防雷擊等帶來(lái)直接或間接的影響，而在以往項(xiàng)目的實(shí)施中缺乏認(rèn)真評(píng)估，存在隱患。在今后規(guī)模化推廣分布式光伏發(fā)電時(shí)必須引起高度重視。

四 對(duì)于今后分布式光伏項(xiàng)目的實(shí)施建議

1 補(bǔ)貼政策的轉(zhuǎn)型

2012年7月7日，國(guó)家能源局發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(國(guó)能新能[2012]194號(hào))，提出優(yōu)先利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中開(kāi)發(fā)，分散開(kāi)發(fā)和分布式利用共同發(fā)展。

2012年9月14日，國(guó)家能源局發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》(國(guó)能新能[2012]298號(hào))，計(jì)劃在今后幾年在全國(guó)推廣分布式光伏發(fā)電15GW。

2013年2月27日，國(guó)家電網(wǎng)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)家電網(wǎng)辦[2012]1560號(hào))，解決了分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)難的問(wèn)題。

2013年2月國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司對(duì)外發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策的通知》(征求意見(jiàn)稿)，提出了光伏發(fā)電按照資源分區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)和對(duì)于分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的初步意見(jiàn)。

2013年7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2013]24號(hào))，俗稱“國(guó)八條”，特別提出大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)。

2013年7月18日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，規(guī)定了分布式發(fā)電的項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目管理、電網(wǎng)接入以及政策保障的相關(guān)原則。

2013年7月24日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)建[2013]390號(hào))，明確了對(duì)于分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼原則和補(bǔ)貼發(fā)放原則，免除了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商擔(dān)心補(bǔ)貼資金拖欠的后顧之憂。

這一系列針對(duì)分布式光伏發(fā)電政策的出臺(tái)，明確了光伏發(fā)電的戰(zhàn)略地位、發(fā)展方向和應(yīng)用規(guī)模，解決了分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、電網(wǎng)接入和資金來(lái)源等關(guān)鍵問(wèn)題，必將大大促進(jìn)我國(guó)分布式光伏發(fā)電的市場(chǎng)推廣。

發(fā)改委價(jià)格司《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策》的方案要點(diǎn)如下：

(1)4個(gè)分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)(統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)模式)分別為0.75、0.85、0.95、1.0元/kWh；(2)對(duì)于分布式光伏自用電，自動(dòng)抵消電網(wǎng)用電量，另外按照自用光伏電量的數(shù)額給予0.35元/kWh補(bǔ)貼；(3)分布式光伏的反送電量電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)孛摿螂妰r(jià)收購(gòu)(約0.3～0.4元/kWh)，另外根據(jù)發(fā)送光伏電量的數(shù)額給予0.35元/kWh的補(bǔ)貼；(4)合同期20年；見(jiàn)表3。

按照發(fā)電量補(bǔ)貼有利于光伏系統(tǒng)的質(zhì)量提升，因?yàn)橹挥邪l(fā)出電來(lái)才能得到收益，投資人必然會(huì)對(duì)產(chǎn)品和工程質(zhì)量提出更高的要求；度電補(bǔ)貼政策也有利于產(chǎn)業(yè)整合。只有價(jià)格低、質(zhì)量好的產(chǎn)品才可能被市場(chǎng)認(rèn)可，經(jīng)過(guò)幾年的市場(chǎng)篩選，優(yōu)勢(shì)企業(yè)自然勝出。

2 對(duì)于今后分布式光伏發(fā)電推廣的建議

分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)項(xiàng)目即將規(guī)模化啟動(dòng)，為了分布式光伏發(fā)電健康有序發(fā)展，不再發(fā)生已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，建議如下：

表3 發(fā)改委價(jià)格司公布的光伏電價(jià)征求意見(jiàn)稿

(1)鑒于分布式光伏發(fā)電“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的政策，具有光伏發(fā)電與負(fù)荷高峰時(shí)段不匹配、可能存在大量反送電量、20年內(nèi)建筑業(yè)主變更、負(fù)荷不穩(wěn)定、可能需要額外的建筑安全和抗震評(píng)估，以及存在屋面租賃成本等問(wèn)題，建議分布式光伏度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一定要使內(nèi)部收益率達(dá)到20%左右，否則不足以吸引投資人；

(2)為了規(guī)?；瘑?dòng)分布式光伏市場(chǎng)，政策要便于操作，吸引大的電力開(kāi)發(fā)商介入，降低開(kāi)發(fā)商的風(fēng)險(xiǎn)，建議：一是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的商業(yè)模式可以自由選擇，開(kāi)發(fā)商既可以選擇“上網(wǎng)電價(jià)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”政策，也可以選擇“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”政策；二是對(duì)于“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”政策的項(xiàng)目，全部光伏電量均應(yīng)通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算(包括自用光伏電量、發(fā)送光伏電量和國(guó)家補(bǔ)貼資金)；

(3)如果仍需要采用“合同能源管理”方式實(shí)施分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，必須盡快出臺(tái)適用于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的管理辦法，同時(shí)要規(guī)范建筑業(yè)主的屋面租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)超過(guò)項(xiàng)目稅后凈收益的5%；

(4)盡快修訂或編制分布式建筑光伏的設(shè)計(jì)、安裝和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(5)為了確保建筑安全，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的立項(xiàng)除了需要電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于電網(wǎng)接入的審查和批復(fù)，還應(yīng)當(dāng)按照住建部的建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)程序到當(dāng)?shù)亟ㄎ瘋浒?，并獲得批復(fù)，必要時(shí)可由當(dāng)?shù)亟ㄎM織建筑安全和抗震評(píng)估。