淺談提高航天型號(hào)管理效率的若干問題

◎中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院總體設(shè)計(jì)部 董堅(jiān)

型號(hào)管理的職能是按照新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，自覺地依據(jù)和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，以完成國家指令性任務(wù)和提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，通過調(diào)動(dòng)組織全體員工的積極性與創(chuàng)造性，合理、有效地協(xié)調(diào)組織內(nèi)外部資源，使型號(hào)科研生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)始終在既定目標(biāo)中運(yùn)行。型號(hào)管理的主要目的，是用較少的投入和較短的周期獲取更多性能先進(jìn)、質(zhì)量可靠的型號(hào)產(chǎn)品，盡快培養(yǎng)出型號(hào)技術(shù)與管理人才，推動(dòng)企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。為此，提高產(chǎn)品質(zhì)量，協(xié)調(diào)企業(yè)資源，做好計(jì)劃管控，降低型號(hào)成本，創(chuàng)造最大效益，成為今后型號(hào)研制管理工作的中心任務(wù)。

思考當(dāng)前航天型號(hào)管理工作，無論是在理論上、認(rèn)識(shí)上，還是在實(shí)踐上，都存在著一些誤區(qū)，在一定程度上影響了型號(hào)管理工作的效率，所以需要重新對(duì)存在的問題進(jìn)行審視與定位，真正解決影響當(dāng)前型號(hào)管理效率的本質(zhì)問題，快速提升航天型號(hào)管理水平。

一、有效的組織體制是基礎(chǔ)

組織體制是對(duì)組織內(nèi)層次、部門和職權(quán)的設(shè)置。組織體制在型號(hào)管理的各個(gè)要素中起著決定性作用，組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行規(guī)則的法制化是提高型號(hào)管理效率的基礎(chǔ)。

體制決定和約束著管理主體、職能、權(quán)限、方法、手段和被管理者，它是有效實(shí)施型號(hào)管理的平臺(tái)，所以需要建立一個(gè)科學(xué)、合理的體制平臺(tái)來開展高效的型號(hào)管理活動(dòng)。但在型號(hào)實(shí)際研制活動(dòng)中，針對(duì)體制對(duì)型號(hào)管理所產(chǎn)生的制約力還缺乏根本的認(rèn)識(shí)，這是目前在型號(hào)管理工作中存在的第一個(gè)主要誤區(qū)。

組織體制對(duì)型號(hào)管理活動(dòng)的制約力無處不在，現(xiàn)有的型號(hào)管理組織框架繁雜，權(quán)力結(jié)構(gòu)存在著模糊與交叉，運(yùn)行規(guī)則也沒有明確的法制化。因此，要建立有效的組織體制，從各個(gè)方面充分體現(xiàn)組織體制的制約力，進(jìn)而提高型號(hào)管理工作的效率。

二、完整的管理對(duì)象是前提

管理對(duì)象就是實(shí)施管理活動(dòng)所要作用的內(nèi)容。當(dāng)前型號(hào)研制活動(dòng)所管控的對(duì)象主要體現(xiàn)在單一的型號(hào)研制活動(dòng)安排與協(xié)調(diào)上，與其密切相關(guān)的其它諸多對(duì)象卻很少涉及或根本沒有涉及。也就是說，目前我們還沒有把型號(hào)研制活動(dòng)涉及的所有內(nèi)容都放在一個(gè)管理平臺(tái)上進(jìn)行統(tǒng)一管理，造成了管理對(duì)象的不系統(tǒng)和不完整，這是在型號(hào)管理工作中存在的第二個(gè)主要誤區(qū)。

當(dāng)前的航天型號(hào)管理沒有將管理對(duì)象統(tǒng)一集中到一個(gè)管理平臺(tái)上，導(dǎo)致了各個(gè)管理對(duì)象活動(dòng)的不協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)相互制約和相互沖突的情況，直接造成了型號(hào)研制活動(dòng)無法按計(jì)劃要求順利開展，影響了計(jì)劃實(shí)施的效率。另外，由于管理對(duì)象的相互制約或沖突，導(dǎo)致增加了管理難度和管理線條，延長了研制周期，加大了研制成本，降低了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。例如，研制設(shè)施不能按照型號(hào)研制計(jì)劃統(tǒng)一配套，將引起型號(hào)研制計(jì)劃的拖延及人力資源的大量耗費(fèi)，大大增加了型號(hào)研制的間接成本，降低了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，甚至影響企業(yè)的發(fā)展。

三、合理的目標(biāo)要求是關(guān)鍵

航天型號(hào)研制絕大部分是國家任務(wù)，存在著較強(qiáng)的指令性成份，體現(xiàn)了型號(hào)管理的特殊性，但也是造成型號(hào)研制任務(wù)拖期的主要原因之一。由于沒有經(jīng)過詳細(xì)分解、周密策劃和風(fēng)險(xiǎn)分析就盲目承諾了型號(hào)研制目標(biāo)，造成了目標(biāo)要求的不合理，這是目前在型號(hào)管理工作中存在的第三個(gè)主要誤區(qū)。

任何項(xiàng)目的目標(biāo)都具有體系性、優(yōu)先性和層次性。航天型號(hào)項(xiàng)目除了成本、時(shí)間和技術(shù)指標(biāo)這3個(gè)基本特性目標(biāo)外，還包括階段要求、試驗(yàn)要求、定型要求、售后要求、延長壽命要求等特殊的目標(biāo)要求。從項(xiàng)目啟動(dòng)到項(xiàng)目結(jié)束，在型號(hào)整個(gè)生命周期過程中存在的階段目標(biāo)是否能夠按要求如期實(shí)現(xiàn)，對(duì)型號(hào)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)十分重要。在型號(hào)交付用戶后，對(duì)于產(chǎn)品可靠性、安全性、保障性、維修性、可操作性等售后目標(biāo)的要求也要系統(tǒng)考慮，并逐一實(shí)現(xiàn)。但在型號(hào)研制目標(biāo)體系中，各目標(biāo)均有其自身的優(yōu)先次序，所以要權(quán)衡與取舍好目標(biāo)之間存在的沖突問題。

型號(hào)的開發(fā)還會(huì)帶動(dòng)其它的領(lǐng)域，這就是目標(biāo)的層次性。例如，一個(gè)型號(hào)的研制往往會(huì)帶動(dòng)某一個(gè)或幾個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展或提升，一項(xiàng)或幾項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改善，一批技術(shù)和管理隊(duì)伍的成長與提高等。對(duì)于這些都必須要有充分的認(rèn)識(shí)與思考，以形成與型號(hào)研制相配套的計(jì)劃并予以實(shí)現(xiàn)。

四、配套的成本制度是中心

提高型號(hào)管理效率的中心任務(wù)就是降低型號(hào)研制和生產(chǎn)的成本，提高型號(hào)研制的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性作用，對(duì)型號(hào)研制成本的管理始終都處在認(rèn)識(shí)與摸索之中，還沒有建立一套完整、可行的操作規(guī)范與制度。對(duì)于型號(hào)成本構(gòu)成也缺乏完整的認(rèn)識(shí)，在一定程度上影響了型號(hào)管理的經(jīng)濟(jì)效益。因此，型號(hào)研制只要求計(jì)劃完成，而忽視了經(jīng)濟(jì)效益，這是目前在型號(hào)管理工作中存在的第四個(gè)主要誤區(qū)。

對(duì)于設(shè)計(jì)單位而言，直接成本是指型號(hào)研制活動(dòng)的直接開支，間接成本是指組織內(nèi)的管理費(fèi)用和人員費(fèi)用，二者之和構(gòu)成型號(hào)研制全部成本。在型號(hào)研制之初，對(duì)于型號(hào)的直接成本，要明確型號(hào)生命周期內(nèi)所需要做的各項(xiàng)工作與支出，以及需要的各類資源與時(shí)間；對(duì)于型號(hào)的間接成本，要明確型號(hào)生命周期內(nèi)各階段參與的人員與時(shí)間。同時(shí)也要明確型號(hào)研制活動(dòng)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，以及預(yù)計(jì)需要采取的控制措施與費(fèi)用估算。最后計(jì)算出型號(hào)生命周期內(nèi)完整的成本，據(jù)此開展型號(hào)研制活動(dòng)，并進(jìn)行全成本目標(biāo)控制與管理，以最大程度地降低成本、提高效益。

雖然近年來已開展了型號(hào)成本管理活動(dòng)，但型號(hào)研制往往只考慮直接成本，而忽視了間接成本，更少關(guān)注研制時(shí)間拖延對(duì)成本的影響。型號(hào)研制時(shí)間無限拖延，遲遲不能定型、批生產(chǎn)和交付用戶，造成了型號(hào)成本的大大增加。一般而言，對(duì)于航天設(shè)計(jì)單位而言，其型號(hào)所涉及的直接成本約占型號(hào)研制成本的60%～70%，如果延長型號(hào)研制周期，那么增加的幾乎全是間接成本，致使間接成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接成本。因此，若想降低型號(hào)的研制成本，最有效的辦法就是提高研制效率，縮短研制周期，減少間接費(fèi)用，同時(shí)加快產(chǎn)品化和系列化步伐，降低研制直接成本。

五、有力的計(jì)劃管控是手段

當(dāng)前的型號(hào)研制項(xiàng)目很少有能按期完工的，均需幾經(jīng)調(diào)整才能完成，在一定程度上反映了對(duì)型號(hào)研制計(jì)劃的管控力度不夠。型號(hào)研制計(jì)劃毫無約束力，在執(zhí)行過程中缺乏必要的組織力與控制力，這是目前在型號(hào)管理工作中存在的第五個(gè)主要誤區(qū)，也是最突出的一個(gè)問題。

組織不力，主要是人力、物力、財(cái)力沒有得到科學(xué)合理的安排，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和試驗(yàn)人員的積極性沒有得到充分的發(fā)揮，潛在能量沒有得到充分的開發(fā)?？刂撇涣?，主要是研制活動(dòng)脫離了既定計(jì)劃，不能及時(shí)作出反映，或是沒有及時(shí)采取有效的糾正措施，造成了計(jì)劃的耗損失效。

此外，型號(hào)計(jì)劃即使制定的再好再完善，也需要一支嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年?duì)伍去有效執(zhí)行，更需要一支強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍與之配套，否則計(jì)劃目標(biāo)是無法如期實(shí)現(xiàn)的。這就是為什么有的型號(hào)研制工作在十分艱難和不利的條件下仍能克服種種困難如期完成并取得圓滿成功，而有的型號(hào)在看似有利的形勢(shì)下卻沒有按時(shí)完成目標(biāo)的原因之一。

綜上所述，當(dāng)前航天型號(hào)管理需要加快管理思維、體制、方法、手段的轉(zhuǎn)變，尤其是在我國企業(yè)深化改革時(shí)期更要重視管理、強(qiáng)化管理，轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理觀念，進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，及早建立和完善適合新形勢(shì)下的型號(hào)管理模式。