城市規(guī)劃中的問題調(diào)查研究

文鵬　李虎

摘 要：近年來城市化進(jìn)程的加快，使一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊，融入城區(qū)，成為“城中有村，村里有城，村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”的地區(qū)，嚴(yán)重地阻礙了城市精神文明建設(shè)的普及與發(fā)展；不利于城市整體規(guī)劃和建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄭州市；城中村改造；城市化進(jìn)程；村民利益；安置

鄭州大量村莊包圍在城市建成區(qū)內(nèi)，隨著城市的持續(xù)擴(kuò)張，最終蛻變?yōu)槌侵写?。為了改變城中村的現(xiàn)狀，2004年鄭州市政府對城中村開始實(shí)行改制改造。

現(xiàn)在的鄭州市城中村情況是這樣的，鄭州市市區(qū)三環(huán)以內(nèi)有大大小小116個自然村，64個行政村，農(nóng)業(yè)人口將近10萬，涉及5個區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積4萬多畝。20世紀(jì)90年代中期至今，鄭州城區(qū)面積已擴(kuò)展到150平方公里。城中村已經(jīng)成為鄭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中矛盾和問題最突出、最復(fù)雜、最集中的地方，到了“非改不可、不改不行”的地步。

社員對近年來城中村改造與發(fā)展的印象總體不滿意。據(jù)調(diào)查，49%的人都不滿意，30%基本滿意，21%的居民表示滿意。因?yàn)槌侵写甯脑旖o她們帶來了各種不變，尤其是工作和孩子的上學(xué)問題?？傮w上，35%的居民對目前生活質(zhì)量不滿意，與不滿意基本持平，59%的居民認(rèn)為本村的規(guī)劃存在不合理的地方，因?yàn)樗麄儾⒉涣?xí)慣現(xiàn)在的生活，老人們不愿意換地方，青壯年事實(shí)上挺喜歡接受城中村改造的，因?yàn)檫@樣他們就可以擁有城市戶口，也可以居住在更加好的環(huán)境里。進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，38%的居民認(rèn)為城中村改造影響他們的租房收入，不支持城中村改造，并且，城中村改造使他們的生活發(fā)生了好多變化。只有26%認(rèn)為可以改善生活環(huán)境，所以支持改造。

城城中村居民對周圍環(huán)境衛(wèi)生方面最不滿意，隨隨處亂扔垃圾的現(xiàn)象十分常見，臟亂差的現(xiàn)象到處都是，這對城市的形象造成了不好的影響。改造后的城中村這方面有了很大的改善，特別是距離市中心較近的路寨曹寨新區(qū)已能和城市融為一體，衛(wèi)生環(huán)境方面顯著提高，看不出鄉(xiāng)村的痕跡，但偏遠(yuǎn)地方的城中村雖較改造前有很大的改善，但小區(qū)內(nèi)的垃圾亂扔現(xiàn)象仍很明顯，環(huán)境保護(hù)的工作做的并不是太好。

賠償問題是居民們最關(guān)心的問題之一，因?yàn)檫@與他們的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)。55%的居民認(rèn)為政府的賠償標(biāo)準(zhǔn)不符合他們的利益需求，應(yīng)適量調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)。32%對當(dāng)?shù)氐馁r償標(biāo)準(zhǔn)比較滿意。居民們普遍表示很支持政府的工作，但政府的賠償工作應(yīng)做到透明化，讓居民了解實(shí)際情況，實(shí)實(shí)在在的感受到政府這方面的工作。居民們還反映，改造后的小區(qū)物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等費(fèi)用會導(dǎo)致今后的消費(fèi)水平升高，很多家庭無力承擔(dān)，政府應(yīng)多考慮低保戶等家庭的情況，進(jìn)行合理的賠償補(bǔ)助，使村民今后的生活有所保障。

74%的居民反映希望在改造過程中就地安置，他們不愿意離開自己生活了那么久的地方，希望改造后可以就地安置，和原來的居民住在一塊，并且普遍表示在外租房難，租房貴，這些問題使他們更希望在改造中就地安置。還有21%的人更傾向于貨幣補(bǔ)償這種方式，他們想自己去別的地方租住，換一個環(huán)境。對于過渡安置時(shí)間問題上，67%的居民認(rèn)為改造前應(yīng)先建安置樓，這樣就不用在外過度，可以減少好多不必要的麻煩，尤其是對于那些老人，更加希望在搬遷前可以有地方安置他們。不反對在外過渡的居民則希望一年內(nèi)改造成功，減少在外面過渡的時(shí)間，早點(diǎn)搬進(jìn)新居。根據(jù)訪談資料我們還了解到，絕大多數(shù)的居民對自己的原先居住的地方都是充滿感情的，對于老年人，他們不愿意輕易改變生活現(xiàn)狀，即使改造也不愿意離原先居住的地方距離太遠(yuǎn)；對于工人，搬走以后，距工地遠(yuǎn)了，這對于他們的日常生活工作影響很大。對于小孩，城中村改造以后上學(xué)問題也出現(xiàn)了，有些還需要家長親自上下學(xué)接送。這些都對他們造成了一定程度的不變。因此政府相關(guān)人員做好居民的改造前安撫工作是十分必要的

在城中村改造還有好多問題，在此就不一一列舉，面對這些我們我們應(yīng)該好好反思，想想我們過去是怎么做的，行動中有什么不妥善之處，我們今后應(yīng)該從哪些方面進(jìn)行改進(jìn)，我們應(yīng)該怎么改進(jìn)并在以后的工作中避免這樣問題再次出現(xiàn)。

由于長期生活在農(nóng)村，習(xí)慣了農(nóng)村生活，村民們多以耕種、做小生意、外出打工為主要職業(yè)和收入來源，此外城中村里存在大量的違法建筑，樓房密集，租金收益十分可觀，也成為村民們穩(wěn)定的收入來源。但是在城中村改造后，由于村民們的文化程度普遍較低難以適應(yīng)新時(shí)代市民的生活方式，置身于現(xiàn)代都市中原本的生存技能難以施展，同時(shí)，改造以后消費(fèi)水平提高，所以改造勢必會影響村民們原本的收入并且使花銷增大。因此政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮和解決村民們的再就業(yè)問題，使村民們掌握新的一技之長，適應(yīng)改造后的新生活。

遏制新的“城中村”出現(xiàn)已成當(dāng)務(wù)之急。鄭州處于城市化快速發(fā)展的時(shí)期，城中村改造，不應(yīng)該“老的未改完，新的又產(chǎn)生”。 原有的市區(qū)與郊區(qū)的分界線越來越模糊。城市近郊村如果現(xiàn)在不進(jìn)行控制和規(guī)劃，將來會形成新的城中村，改造起來困難更大。因此，應(yīng)盡快讓近郊村享受到類似城中村改造的有關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中

參考文獻(xiàn)

[1]《鄭州房地產(chǎn)網(wǎng)》日期：2006-12-04

作者簡介

文鵬（1991-），男，漢族，河南開封人，鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院，水利水電工程2010級本科生。

李虎（1991-），男，漢族，天津市人，鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院，水利水電工程2010級本科生。