構(gòu)筑保護未成年人的堅固長城

馮陽

摘 要：近期連續(xù)出現(xiàn)未成年人權(quán)益被侵害的案件，引起媒體和公眾的廣泛關(guān)注，從中反映的是社會道德的淪陷或是未成年人所依賴的環(huán)境的惡化還是對未成年人的保護在法律層面上的欠缺，這些都是需要我們關(guān)注和研究解決的問題，當(dāng)?shù)赖聼o法再約束惡者，環(huán)境無法再提供保護，唯有法律才能成為保護未成年人最后的防線。本文針對當(dāng)前未成年人被頻頻侵害折射出的問題及對策進行闡述。

關(guān)鍵詞：未成年人；侵害；保護

連日來，浙江永康、福建安溪、貴州習(xí)水、陜西略陽等未成年人遭受侵害的事件屢被曝光，在痛心疾首的同時，我們也應(yīng)該認(rèn)真思考不斷出現(xiàn)的未成年人被侵害案件，到底折射出了什么，應(yīng)該如何加強對未成年人的保護。

“敵人”到底是誰。近期，中國社會輿論的焦點關(guān)注在未成年人身上。自5月8日海南萬寧發(fā)生“小學(xué)校長帶女生開房”事件至今，多地先后曝光了數(shù)起未成年人遭侵害事件，這一連串曝光的案件，刺痛著人們的眼球和神經(jīng)，更是引發(fā)了社會上如何加強對未成年人保護的反思和討論。從不同的受害人身上，我們可以發(fā)現(xiàn)“留守兒童”、“邊遠(yuǎn)山區(qū)”、“法律意識缺乏”、“自我保護意識淡薄”通常是他們的共同點。這些關(guān)鍵詞往往代表著受害人沒有得到父母很好的監(jiān)護，沒有受到法律更好的保護。根據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前全國留守兒童人數(shù)約為5800萬，這群在流動時代中成長的孩子，因正面臨著親情饑渴，缺乏關(guān)愛等種種問題。正因如此，部分受害人在人身受到傷害時一般被發(fā)現(xiàn)的較晚，受害的周期更長。從一些性侵個案上看，很些案件或者是熟人甚至是老師作案或是因偶然撞破才被發(fā)現(xiàn)，孩子很難主動說出真相，一方面在于性教育的缺失，另一方面，很多時候?qū)W校教育慣于把孩子培養(yǎng)成唯老師馬首是瞻，樂于見到他們“聽話”、“乖”、屈從于老師的權(quán)威。因此，要加強孩子的性教育知識的普及，破除“老師是絕對權(quán)威”、“熟人是絕對好人”的觀念。從法律層面上看，中國在未成年人保護法律制度層面上仍存在不足，即有效監(jiān)護制度的缺失、“虐待兒童”的無罪名可定等問題，這暴露了未成年人保護法律尚待進一步完善的事實。筆者認(rèn)為，首先是法律責(zé)任的缺失。即當(dāng)監(jiān)護人、學(xué)校或公安機關(guān)違反了保護未成年人的法定義務(wù)時，如何來究責(zé)？《未成年人保護法》第53條對監(jiān)護人的責(zé)任作了規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷其監(jiān)護人的資格，依法另行指定監(jiān)護人。被撤銷監(jiān)護資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費用?！睆淖置嫔峡?，這一規(guī)定已較為具體，然而我們從實踐層面卻似乎找不到支撐這一條款的實證——至少在我生活經(jīng)驗和閱讀范圍內(nèi)，都找不到某法院撤銷某家長監(jiān)護人資格的實例。撤銷監(jiān)護人的資格，它引發(fā)的問題當(dāng)然就是在我國福利系統(tǒng)并不發(fā)達的現(xiàn)狀下誰來養(yǎng)活未成年人？其二，鑒于未成年人正處于發(fā)育成長時期，無論是文化知識還是社會經(jīng)驗都很有限，在很大程度上還不足以識別和抵抗外界的侵害，尤其是在“敵強我弱”的情況下，面對侵害者，要未成年人憑借自己的力量來反抗侵害是不現(xiàn)實的，所以當(dāng)我們的下一代在面臨“虐待”、“性侵”“猥褻”甚至“強奸”時，我們又如何能幻想受害人能夠像某些個案中表現(xiàn)的智勇雙全、勇斗歹徒或是自己去拿起法律的武器去維護自己的權(quán)益。所以我認(rèn)為在加大對未成年人法律層面的保護力度的同時，家庭的保護、社會的關(guān)愛才能構(gòu)筑真正的防線。

“防線”的構(gòu)筑與加固。事實上，現(xiàn)行的《未成年人保護法》早就明確規(guī)定了保護未成年人的四類主體，分別是家庭保護、學(xué)校保護、社會保護和司法保護。雖然未成年人被置于這“四重保護”下，但由于受傳統(tǒng)教育觀念、經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型、家長和相關(guān)機構(gòu)監(jiān)護防范意識不高、管理預(yù)防措施不健全等諸多因素的綜合影響，當(dāng)前中國兒童被體罰虐待致傷致殘、遭受性侵害的犯罪案件時有發(fā)生。因此，在目前的情況下，如何進一步加強未成年人的保護成為一道亟需反思和推進的課題。一方面自我保護是重要的。未成年人的身心特征決定了他們是社會的“弱勢群體”，常常扮演犯罪受害者的角色。有關(guān)未成年人保護和預(yù)防未成年人犯罪的法律法規(guī)要求未成年人增強自我防范意識和能力，在危急關(guān)頭采取積極的自我保護和防范措施，以避免外界的不法侵害，這是非常必要的。我們充分肯定未成年人自我保護意識和防范能力在防止遭受外界侵害所表現(xiàn)出的積極意義。眾多事實已經(jīng)證明，處于相對弱勢的未成年人，如果思想警惕、具備足夠的防范意識和能力，在遭受侵害或遭遇引誘時，往往可以避免或是減輕傷害。另一方面，我們也必須認(rèn)識到，未成年人不成熟的身心和膚淺的社會閱歷，導(dǎo)致他們無法正確處理他們所遭遇的侵害，正是因為他們的自我保護意識和能力非常有限，外界更應(yīng)該有保護和培育未成年人健康成長的責(zé)任。當(dāng)前，我國社會正在進行錯綜復(fù)雜的變革，違法犯罪率逐年上升，社會治安環(huán)境連續(xù)惡化，未成年人要面對各種不法侵害，單靠未成年人自己的力量，無法完成保護自己不受侵害的任務(wù)，即使他們有自我保護的意識，但能力的培養(yǎng)也同樣需要一定的時間。在這個周期中，外界的保護顯得尤為重要，尤其是家庭、學(xué)校和社會有不可推卸的責(zé)任。所以，我認(rèn)為政府在保護未成年人的分工中必須認(rèn)清責(zé)任主體的定位，法律必須成為保護未成年人最后也是最有力的武器，而家庭和學(xué)校必須盡到應(yīng)盡的責(zé)任。筆者認(rèn)為，未成年人的自我保護意識和能力很大程度上有賴于家庭的關(guān)愛和教育。父母要隨時留意觀察孩子，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，比如回家比平時晚、身體不舒服、情緒悶悶不樂、不愿上學(xué)、不愿和異性接觸等，一定要注意和緩地詢問原因，耐心地幫助開解，避免孩子默默地承受痛苦，也避免傷害持續(xù)發(fā)生。同時，全社會都要關(guān)心少年兒童成長。保護未成年人不能僅有賴于嚴(yán)刑峻法，更需要全社會的參與。應(yīng)該看到，每一件侵害未成年人的事情曝光，社會輿論幾乎是一邊倒的聲討、憤怒和痛心疾首，但與猛烈的輿論討伐形成鮮明對此的是，社會力量對于未成年保護行動上的欠缺。我認(rèn)為，就是要通過發(fā)布侵犯未成年人權(quán)益犯罪典型案例等形式，在全社會進一步營造有利于未成年人健康成長的良好環(huán)境。

斬斷罪惡還需達摩克斯之劍。司法保護是保護未成年人的“底線”。面對近期屢屢曝光的未成年人遭受侵害事件，最高人民法院近日強調(diào)，要加大對侵犯未成年人權(quán)益犯罪的懲治力度。筆者認(rèn)為，對未成年人的特殊保護從法律層面上看需要從兩個方面甄別，一方面，是關(guān)于保護未成年人的政策、法規(guī)進一步的完善和需要進一步理清和完善的地方，比如說像大家去年議論集中的校車安全管理條例的出臺和未成年的流浪者的救助工作，也包括現(xiàn)在依然存在爭議的陜西村鎮(zhèn)干部輪奸12歲少女被定性為“嫖宿幼女”的事件。另一方面，是已經(jīng)有了法律和法規(guī)，但是在具體落實的時候可能進一步的細(xì)化，能夠讓這件事情落到實處的，像免費午餐計劃，像佛山女童小悅悅遭碾壓之后無人施以援手的案件，也包括廣州7歲女童饑餓跳樓覓食案的后續(xù)的處理。但要提醒的是，中國目前并不是一個無法可依或存在大量立法空白的國家?；\統(tǒng)地談立法完善，其實沒有太大意義，對于立法而言，總是“沒有最好，只有更好”，再完善的法律，也有討論的空間，與未成年人保護相關(guān)的法律也是一樣。另外，“另立新法”或“修修補補”，恐怕很難改變“嚴(yán)格立法、普遍違法、選擇性執(zhí)法”的現(xiàn)實。改進之道，實應(yīng)在立法、守法、執(zhí)法和司法四個層面，步調(diào)一致地整體推進。

參考文獻

[1]劉春 淺談未成年人家庭保護之民事法律框架 法制與社會 2011