建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理及對策分析

朱孚昌

摘 要：本文首先簡要分析影響建筑工程質(zhì)量的幾大要素，提出工程監(jiān)督管理中的癥結(jié)所在，最后根據(jù)問題提出可行性的建議及措施，僅供同行參考。

關(guān)鍵詞：建筑；工程；質(zhì)量；監(jiān)督；管理

1 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（1）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)方面。法律法規(guī)作為工程質(zhì)量監(jiān)督的基本依據(jù)，在當(dāng)前看來，還存有一定的不足，主要表現(xiàn)在我國現(xiàn)行的質(zhì)量法規(guī) 規(guī)章條款存在不少問題，比如說：一些條款內(nèi)容在語言表達(dá)上不夠明確，不夠具體，過于籠統(tǒng)、抽象、原則，以至于在執(zhí)行的層面上難以把握；某些條款規(guī)定在較好的層面上沒有達(dá)成一致，產(chǎn)生自相矛盾，在執(zhí)行運(yùn)用和遵守上令人無所適從；而一些條款在可操作性上有所欠缺，使得具體操作層面上的工作人員難以執(zhí)行。

（2）監(jiān)督工作的主動(dòng)性欠缺。質(zhì)量監(jiān)督工作的基本程序是依照：建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)針對建設(shè)單位的申報(bào)做開工前的監(jiān)督準(zhǔn)備 對工程建設(shè)參與各方的主體行為進(jìn)行監(jiān)督、對建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)督工程的竣工驗(yàn)收、撰寫建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告并向備案部門遞交的過程開展的，從該程序的第一步我們就不難發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量監(jiān)督工作在主動(dòng)性上還有欠缺，對于建設(shè)程序不了解，或者法律意識(shí)淡薄的建設(shè)單位來說，他們有可能第一步工作尚未實(shí)施就開始了工程的建設(shè)工作，待到監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)此類工程時(shí)，可能工程已經(jīng)開始施工，有些潛在的問題已經(jīng)埋伏在工程實(shí)體之中，經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)不可避免。

（3）監(jiān)督工作的靈活性欠缺。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，但這和在工作中的靈活性并不矛盾 遵從單一的監(jiān)督程序是不適應(yīng)于工程類型的多樣性存在的客觀事實(shí)的，根據(jù)建筑物建成后發(fā)揮的功效不同，建筑物呈現(xiàn)著外觀、結(jié)構(gòu)、使用功能等種種不同。現(xiàn)行的監(jiān)督工作的統(tǒng)一程序顯然在這方面考慮不足，如果默守這種程序性上的要求，而不根據(jù)工程的實(shí)際情況有所改變，那弊端顯而易見。在有限的工作人員與設(shè)備的基礎(chǔ)下，其資源還沒能得到合理地分配，那必然會(huì)導(dǎo)致某些工程的監(jiān)督力度不夠，不能有效查出隱藏的工程質(zhì)量隱患。

（4）監(jiān)督工作的嚴(yán)密性欠缺。工程建設(shè)過程與某些行業(yè)相比是一個(gè)較為粗放的過程，但是就監(jiān)督工作本身來說，卻是個(gè)很嚴(yán)密的工作。從制訂監(jiān)督計(jì)劃開始到計(jì)劃的實(shí)行、完成，應(yīng)該是一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈]合工作，但是在實(shí)際的操作層面上，還有待提高。有些監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于具體工程制訂的監(jiān)督計(jì)劃沒有針對性，各類工程均套用一種監(jiān)督計(jì)劃；在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，卻對整改結(jié)果沒有閉合措施；在提交備案部門的監(jiān)督報(bào)告中更是千人一面，不能真實(shí)客觀地反應(yīng)具體工程在監(jiān)督過程中所出現(xiàn)的問題與結(jié)論。監(jiān)督工作嚴(yán)密性還體現(xiàn)在對于工程質(zhì)量的客觀描述上，在很多情形下，特別是在需要對工程做定量的描述時(shí)，往往缺乏必要的表達(dá)。通過目測、觸摸、聽音等相對原始的檢查方法容易發(fā)現(xiàn)表面的質(zhì)量缺陷，卻難以發(fā)現(xiàn)隱藏在表面下的更深入的內(nèi)容。

2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容

在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢下，明確質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序是確保質(zhì)量監(jiān)督工作一致性，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督方法的有力保障。具體為：確保工程質(zhì)量的全過程受控；抓好工程的源頭；明確監(jiān)督程序，改正監(jiān)督方法。

3 我國建筑工程監(jiān)督管理中目前存在的問題

（1）政府監(jiān)督管理欠缺力度。當(dāng)前我國政府對于建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理存在著諸多問題，比如監(jiān)督管理力度不夠，發(fā)展觀念缺乏，執(zhí)法不嚴(yán)，管理意識(shí)淡薄在建筑工程建設(shè)過程中，一些工程無視法定建設(shè)程序，在沒有辦理相關(guān)手續(xù)的情況下就盲目開工；一些工程建設(shè)單位的資質(zhì)沒有經(jīng)過嚴(yán)格審查就將工程層層轉(zhuǎn)包；一些工程施工圖紙沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核就投入施工過程，一面是公益面進(jìn)行設(shè)計(jì)，盲目追求工程進(jìn)度，片面追求工程成本的節(jié)約，為建筑工程埋下了許多質(zhì)量上的安全隱患 這些問題的出現(xiàn)都是因?yàn)槲覈慕ㄖ袌鼋?jīng)濟(jì)還處于初級(jí)階段，政府缺乏完善的法律法規(guī)對其進(jìn)行管理。

（2）缺乏健全的法律條例，建筑市場行為不規(guī)范。建筑市場的混亂究其原因主要在于缺乏健全的建筑法律法規(guī) 具體集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：建筑工程沒有按照規(guī)范條例進(jìn)行設(shè)計(jì)和承建；施工企業(yè)醫(yī)保代管將工程層層轉(zhuǎn)包；建設(shè)單位在招標(biāo)過程中故意壓價(jià)，或者是將整體工程分解之后分給多個(gè)企業(yè)，缺少規(guī)范的管理，工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響；不少施工企業(yè)利用不正當(dāng)?shù)牡氖侄螖埾鹿こ痰鹊取?/p>

（3）片面追求工程進(jìn)度而忽視工程質(zhì)量。一個(gè)工程的施工速度和施工進(jìn)度應(yīng)該按照一定的比例進(jìn)行，應(yīng)該力求平衡，不能片面的將追求速度作為工程業(yè)績的表現(xiàn)形式，但是在我國的建筑工程建設(shè)中，主要的通病就在于不顧工程質(zhì)量而一味的求速度 為了所謂的工程倒計(jì)時(shí)或者是某項(xiàng)檢查經(jīng)常打破既定的設(shè)計(jì)進(jìn)程，不管人員技術(shù)水平高低，不論工種，甚至將工程施工順序顛倒，一切只以工程進(jìn)度為重，不顧質(zhì)量問題。

4 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督改善對策分析

（1）保障建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的必要措施。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位應(yīng)得到加強(qiáng)，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量好壞直接影響國計(jì)民生，千家萬戶，政府對于工程質(zhì)量的監(jiān)督必須要實(shí)行全面監(jiān)督、全過程監(jiān)督、綜合執(zhí)法監(jiān)督，作為保障公共利益不受侵害的一個(gè)重要部門，其執(zhí)法地位必須得到明確，要做到這點(diǎn)，政府就必須明確地直接授權(quán)給予質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或以直接委托的方式賦予該機(jī)構(gòu)以與其工作重要性一致的權(quán)限。

（2）突出監(jiān)管建設(shè)參與各方質(zhì)量行為。建設(shè)參與各方的主要質(zhì)量行為有：必須遵守的法定建設(shè)程序；符合資質(zhì)，資格管理的要求；企業(yè)內(nèi)部應(yīng)有的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理制度，企業(yè)應(yīng)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度和質(zhì)量追究制度；執(zhí)行國家有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量的竣工驗(yàn)收和備案制度，假設(shè)工程建設(shè)參與各方不能遵守以上的規(guī)定，僅僅依靠管理部門有限的人和有限的監(jiān)督，工程質(zhì)量的保證根本無從談起，建設(shè)工程參與各方責(zé)任主體應(yīng)該明確其應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，自行控制，自行管理，在落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制的前提下，保證質(zhì)量誠信；樹立質(zhì)量為本的思想，落實(shí)質(zhì)量保證措施；遵守必要的建設(shè)程序和技術(shù)管理程序；嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行。

（3）突出涉及結(jié)構(gòu)安全與使用功能的監(jiān)督檢查。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)與最終的落腳點(diǎn)就在于消除各類危及結(jié)構(gòu)安全和影響使用功能的隱患，那種胡子眉毛一把抓，結(jié)果什么也沒抓到的做法顯然與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的宗旨所違背，因此在抽查施工作業(yè)面時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對關(guān)鍵部位的重點(diǎn)監(jiān)督所以從工程開始要將抽查的重點(diǎn)依次放在：1）樁基：地基處理的施工質(zhì)量及檢測報(bào)告，驗(yàn)收記錄，驗(yàn)槽記錄；2）鋼結(jié)構(gòu)：混凝土結(jié)構(gòu)等重要部位及有特殊要求部位的質(zhì)量及隱蔽工程的監(jiān)督檢測；3）幕墻工程：外墻粘飾面工程，大型燈具等涉及安全和使用功能等；4）在抽查的過程中應(yīng)隨機(jī)地根據(jù)工程實(shí)際情況加強(qiáng)監(jiān)督檢測，針對承重結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度，受力鋼筋數(shù)量、位置及混凝土保護(hù)層厚度，現(xiàn)澆樓板厚度， 砌體結(jié)構(gòu)承重墻柱的砌筑砂漿強(qiáng)度，安裝工程中涉及安全及功能的重要項(xiàng)目，鋼結(jié)構(gòu)的重要連接部位進(jìn)行抽檢。

5 結(jié)語

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要想得到加強(qiáng)，就必須在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行探索，根據(jù)新時(shí)期提出的要求建立新的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，規(guī)范工程質(zhì)量管理制度，提高工作人員的質(zhì)量意識(shí)，這樣才能提高建筑單位生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量，才能獲得更為廣闊的發(fā)展空間，最終也才能讓用戶用得放心，企業(yè)才能獲得更好的效益。

參考文獻(xiàn)

[1]李旭偉.建筑工程質(zhì)量管理探討[J].經(jīng)濟(jì)師.2003.9