“農(nóng)民中專學(xué)歷證書教育工程”招生工作的思考

任長青

（天津市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校， 天津 300061）

2008-2011年，天津市委、市政府啟動實施“農(nóng)民素質(zhì)提高工程”，推動了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的整體提升，摸索出了一條“政府推動，機(jī)構(gòu)參與，農(nóng)民受益”的有效途徑。天津市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（以下簡稱“天津市農(nóng)廣?！保﹪@政府工作重心，積極承擔(dān)了“農(nóng)民素質(zhì)提高工程”專項培訓(xùn)項目之一“農(nóng)民中專學(xué)歷證書教育工程”。

1 “農(nóng)民中專學(xué)歷證書教育工程”概況

“農(nóng)民中專學(xué)歷證書教育工程”目標(biāo)任務(wù)是：從2008年開始，用四年時間，到2011年培養(yǎng)一萬名具有中等學(xué)歷，從事種植、養(yǎng)殖、加工及農(nóng)村經(jīng)營管理等專業(yè)的農(nóng)村實用人才；通過工程的實施，為全市農(nóng)村培養(yǎng)一批熱愛農(nóng)業(yè)，扎根農(nóng)村，有文化、留得住及用得上的社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人；培養(yǎng)對象為全市農(nóng)村勞動力中具有初中（或相當(dāng)初中）文化程度，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村管理及經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域的從業(yè)農(nóng)民。

天津市農(nóng)廣校抓住有利契機(jī)，積極爭取市有關(guān)部門的支持，對工程進(jìn)行資金補貼。經(jīng)過努力，天津市政府決定，由市、縣兩級財 政 從 2008-2011年 四 年 共 投 資1600萬元，對農(nóng)民參加中專學(xué)歷教育進(jìn)行補貼，取得中專學(xué)歷畢業(yè)證書的農(nóng)民每人補貼1600元，讓農(nóng)民免費參加中專學(xué)歷教育。這一政策的出臺，極大地調(diào)動了農(nóng)民參加學(xué)習(xí)的積極性。四年間，全市農(nóng)廣校系統(tǒng)共招收農(nóng)民中專學(xué)員12360人，完成工程任務(wù)的123.6%，其中已畢業(yè)9909人，現(xiàn)2011級在校生2355人。

2 “農(nóng)民中專學(xué)歷證書教育工程”招生情況

2.1 招生規(guī)模

工程實施前的四年，天津農(nóng)廣校中專招生數(shù)分別是2003年703人，2004年617人，2005年771人 ，2006年775人 ，2007年1155人。工程實施以來，中專招生規(guī)模得到大幅提高，2008年中專招生3359人，2009年中專招生達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4236人，2010年中專招生2 265人，2011年招生2355人，始終維持在較大規(guī)模，中專招生工作取得歷史性突破。

圖1 2004-2011年農(nóng)民中專學(xué)歷證書教育工程招生情況

2.2 專業(yè)分布

工程的實施使天津農(nóng)廣校中專招生專業(yè)得到了拓展。計算機(jī)應(yīng)用和農(nóng)村電氣化兩個專業(yè)招生實現(xiàn)了零的突破；人口與計劃生育管理專業(yè)招生得以恢復(fù)。招生專業(yè)的數(shù)量也由6個增加到10個，其中既有現(xiàn)代種植技術(shù)、現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)及林業(yè)等農(nóng)業(yè)專業(yè)；也有會計統(tǒng)計與審計、電算會計及企業(yè)經(jīng)營管理等非農(nóng)專業(yè)。中專招生專業(yè)分布，更加趨于合理。

2.3 年齡分布

從2008級、2009級、2010級和2011級中專學(xué)員年齡分布的統(tǒng)計結(jié)果來看， 25歲以下學(xué)員在四年招生數(shù)中的占比分別達(dá)到27.7%、31.6%、40.4%和45.1%；25～35歲年齡段學(xué)員占比分別達(dá)到31.3%、31.6%、32.58%和29.9%；36～45歲年齡段占比例分別為27.7%、25.2%、20.97%和18.3%； 46～55歲年齡段占比分別為13.3%、11.6%、6.2%和6.7%。從以上數(shù)據(jù)看出，天津農(nóng)廣校中專學(xué)員入學(xué)年齡趨于年輕化，36歲以上學(xué)員所占比例逐漸降低，各年齡段學(xué)員占比隨年齡增長而逐漸降低。

2.4 性別比例

從2008級、2009級、2010級和2011級中專學(xué)員性別比例來看，中專學(xué)員男女比例以男性占相對多數(shù)，2008級男性占61.4%，女性占38.6%；2009級男性占56.9%，女性占43.1%；2010級男性占56.9%，女性占43.1%；2011級男性占51.0%，女性占49.0%。

2.5 校企合作

隨著農(nóng)民中專學(xué)歷教育影響力和覆蓋面的擴(kuò)大，中專招生出現(xiàn)了校企合作的新形式。2008年，武清區(qū)分校與開發(fā)區(qū)臺灣獨資企業(yè)新福祥等企業(yè)聯(lián)合，招收企業(yè)管理專業(yè)學(xué)員440人，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。津南分校2008年和2009年連續(xù)兩年，與咸水沽鎮(zhèn)津開電器公司聯(lián)合，在工廠中招收了80名農(nóng)村電氣化專業(yè)的學(xué)員，為企業(yè)培訓(xùn)高技能實用人才。2011年，寧河縣分校加強(qiáng)與專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范基地的合作，招收農(nóng)業(yè)專業(yè)中專學(xué)員257人，為本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)輸送實用人才。

3 農(nóng)廣校中專招生影響因素的分析

3.1 政策補貼

從天津農(nóng)廣校2004—2011年中專招生統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，2008—2011年中專招生數(shù)明顯高于之前的招生數(shù)，而這四年正是對農(nóng)民中專學(xué)歷教育實施政策性補貼的時期，雖然2010年和2011年兩年招生數(shù)字由于工程任務(wù)數(shù)的限制有所下降，但這恰恰說明農(nóng)民中專學(xué)歷教育補貼對于農(nóng)廣校中專招生工作具有重要影響，在影響中專招生的各個因素中居于首要位置。

3.2 體系優(yōu)勢

目前，農(nóng)廣校系統(tǒng)已經(jīng)建立起完整的5級辦學(xué)體系，即中央農(nóng)廣校、市農(nóng)廣校、區(qū)縣分校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)班和村教學(xué)點，對上依托農(nóng)業(yè)部中央農(nóng)廣校（農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心），對下建立了12個區(qū)縣分校（區(qū)縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心），350個教學(xué)班，223個教學(xué)實踐基地。

3.3 專業(yè)因素

從天津農(nóng)廣校各專業(yè)學(xué)員分布情況看，會計統(tǒng)計與審計、電算會計、現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合管理、企業(yè)經(jīng)營管理及現(xiàn)代種植技術(shù)5個專業(yè)人數(shù)較多，所占比例很大，2008級這5個專業(yè)學(xué)員數(shù)為2884人，占招生總數(shù)的85.9%；2009級5個專業(yè)學(xué)員數(shù)為3661人，占招生總數(shù)的86.4%；2010級5個專業(yè)學(xué)員數(shù)為2079人，占招生總數(shù)的91.8%；2011級5個專業(yè)學(xué)員總數(shù)為2256人，占招生總數(shù)的95.8%。畜牧獸醫(yī)、現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)及動物衛(wèi)生防疫3個養(yǎng)殖類專業(yè)人數(shù)較少，而農(nóng)村電氣化、計算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)招生人數(shù)較前幾年招生情況有了明顯增多。這表明，農(nóng)民教育需求已經(jīng)從傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)，開始向管理和專項技能等方向轉(zhuǎn)變，這與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新形勢是分不開的。

3.4 傳統(tǒng)觀念

從中專學(xué)員年齡分布可以看出，46歲以上的學(xué)員所占比例較低，這反映出農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念和環(huán)境的影響，隨著年齡的增長，參加學(xué)習(xí)的意愿降低。這主要是因為由于所處環(huán)境相對閉塞，教育觀念落后，認(rèn)為上學(xué)是年輕人的事情的人較多，同時，對科學(xué)知識在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用還沒有形成比較理性的認(rèn)識。另外，男學(xué)員比例明顯高于女學(xué)員，反映出農(nóng)民群體對于參加學(xué)習(xí)有明顯的性別傾向，仍受 “重男輕女”傳統(tǒng)的影響。

3.5 就業(yè)需求

隨著天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，農(nóng)村剩余勞動力呈現(xiàn)出增多的趨勢，同時趨于年輕化。而近年來，天津市大部分區(qū)縣已經(jīng)形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園為骨干的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸引了大批農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。就業(yè)需求在中專招生工作中的影響作用日益顯現(xiàn)。一方面，企業(yè)為提高生產(chǎn)效率，越來越重視在職職工的綜合素質(zhì)，需要對在職職工進(jìn)行教育培訓(xùn)，另一方面，年輕人也希望通過中專學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)，提高科學(xué)文化水平，增強(qiáng)就業(yè)能力。

4 農(nóng)廣校中專招生工作的對策與建議

4.1 依靠法制保障 做好招生工作

隨著《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》正式實行，天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)工作真正實現(xiàn)了有法可依，有章可循。這為農(nóng)廣校進(jìn)一步做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提供了一個可以更好發(fā)揮作用的法制化平臺。農(nóng)廣校作為農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要參與者要依托這個平臺，積極爭取教育培訓(xùn)任務(wù)和政策資金支持，突出農(nóng)民中專學(xué)歷教育的公益性，為農(nóng)民群眾參加中專學(xué)歷教育創(chuàng)造更好的條件，才能使中專辦學(xué)更具吸引力，為天津市新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更多的新型農(nóng)村實用人才。

4.2 加強(qiáng)體系建設(shè) 提高培訓(xùn)能力

為進(jìn)一步做好農(nóng)民中等職業(yè)教育，應(yīng)繼續(xù)著力從以下四個方面加強(qiáng)體系建設(shè)：一是根據(jù)天津市區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，有針對性地加強(qiáng)教學(xué)班建設(shè)，強(qiáng)化師資配備；二是與農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶及企業(yè)合作，加大開展實踐教學(xué)的力度，提高學(xué)員技能水平；三是加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬，知識經(jīng)驗豐富，能夠滿足農(nóng)民教育需要的專兼職教師隊伍；四是充分發(fā)揮已有衛(wèi)星小站的作用，為開展多媒體教學(xué)，提高教學(xué)效果服務(wù)。

4.3 重視宣傳工作 營造學(xué)習(xí)風(fēng)氣

要通過宣傳教育，提高農(nóng)民群眾對“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的認(rèn)識。一方面要傳播終身教育理念。隨著科學(xué)技術(shù)與社會的進(jìn)步，知識更新速度明顯加快，每個人都需要不斷的學(xué)習(xí)，只有這樣才能充實自己，提高能力，適應(yīng)社會；另一方面積極宣傳“男女平等”的觀念。提高農(nóng)村女性的科學(xué)文化素質(zhì)已不僅僅是社會的要求，也是農(nóng)村女性隨著社會的發(fā)展和自身認(rèn)識水平的提高而自覺提出的要求。

4.4 注重典型示范 引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)

在教育培訓(xùn)工作中，要重視典型示范的作用，在已畢業(yè)的學(xué)員中，積極挖掘懂技術(shù)、會經(jīng)營及能致富的優(yōu)秀學(xué)員代表，總結(jié)他們學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，實現(xiàn)致富夢想的典型事跡，加強(qiáng)宣傳，以點帶面，調(diào)動農(nóng)民參加學(xué)習(xí)的積極性。

4.5 加強(qiáng)校企合作 拓展招生新渠道

農(nóng)廣校中專學(xué)歷教育作為中等職業(yè)教育，與天津市企業(yè)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。一方面隨著各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園的建設(shè)，大批企業(yè)入駐園區(qū)，帶來了大量用工需求；另一方面，企業(yè)對職工文化水平和綜合素質(zhì)的要求，又成了農(nóng)村低學(xué)歷人員的入職障礙。這就為農(nóng)廣校與企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社開展合作提供了一個很好的切入點。在這個過程中，應(yīng)當(dāng)注意從以下三個方面入手，筑牢校企合作的基礎(chǔ)：一是深入調(diào)研，了解企業(yè)用工需求，按照需求有針對性地完善專業(yè)設(shè)置；二是了解學(xué)員文化基礎(chǔ)情況，適當(dāng)補習(xí)文化課；三是注重學(xué)員實踐技能水平的培養(yǎng)與提高，為學(xué)員畢業(yè)后盡快熟悉工作夯實基礎(chǔ)。

[1]天津市農(nóng)民素質(zhì)提高工程資料選編（一）[C]. 天津市農(nóng)民素質(zhì)提高工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.