楓橋經(jīng)驗是實事求是思想路線的產(chǎn)物

□ 藍蔚青

楓橋經(jīng)驗是跨越改革開放前后兩個階段、由地方創(chuàng)造并被高層充分肯定得以總結(jié)推廣的較為成功的經(jīng)驗。楓橋經(jīng)驗為什么能夠具有持久的生命力，半個世紀以后仍有繼承發(fā)展推廣的價值？筆者認為根本原因在于，楓橋經(jīng)驗是實事求是思想路線的產(chǎn)物，正確的思想路線在一個局部減輕了政治路線“左”傾造成的危害；在重新確立黨的實事求是思想路線的過程中又發(fā)揮了先導作用，凸顯出它的真正價值；在不斷豐富的黨的思想路線的指導下不斷研究新情況，回答新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗，成為和諧社會建設(shè)和平安中國建設(shè)的先進典型。楓橋經(jīng)驗是實事求是的經(jīng)驗，解放思想的經(jīng)驗，與時俱進的經(jīng)驗，求真務實的經(jīng)驗。

一、楓橋經(jīng)驗是實事求是的產(chǎn)物

楓橋經(jīng)驗產(chǎn)生于黨的八屆十中全會以后。當時中共浙江省委堅持黨的實事求是的思想路線，保持了比較清醒的頭腦，如規(guī)定在社會主義教育運動中捕人限于現(xiàn)行犯，對待“四類分子”①1950年6月28日，中央人民政府委員會第八次會議通過了《中華人民共和國土地改革法》，1950年8月4日，政務院第四十四次政務會議通過了《關(guān)于劃分農(nóng)村階級成份的決定》，據(jù)此歷時三年才完成了土地改革工作，劃定了階級成分，將地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子和壞分子列為革命的敵人、打擊對象，1957年之后將他們合稱為“四類分子”。黨的十一屆三中全會后著手解決“四類分子”的摘帽問題，最后到1984年對全國2000 多萬名“四類分子”全面評審摘帽的歷史任務終于完成。依靠群眾實事求是地進行調(diào)查排隊，好壞的表現(xiàn)以是否守法為標準，而不是按“階級斗爭”的眼光一概作為斗爭對象，隨意處置；在斗爭內(nèi)容上，楓橋集中針對違法行為；在斗爭方法上，堅持“文斗”即擺事實、講道理的說理斗爭，反對用違法手段搞武斗。尤其難能可貴的是，對一個當過七縣“剿共綏靖指揮部”咨詢委員的大地主，通過說理斗爭在思想上使其服輸后，還落實了土改政策，將原用于生產(chǎn)隊倉庫的房子歸還了他。這在當時的政治環(huán)境中，是很容易被扣上一頂“包庇階級敵人”的政治帽子的。實事求是地分析和處置，使楓橋經(jīng)驗在實際上擺脫了“以階級斗爭為綱”的思維模式，納入了依法治理的思維模式。

堅持實事求是思想路線的又一表現(xiàn)是，把社教運動中對敵斗爭的目標定位于“為了鞏固集體經(jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)”，把“四類分子”改造成為新人，并且把改造的經(jīng)驗歸納為“對癥下藥，因人施教”、“注重教育，經(jīng)?？己恕薄ⅰ罢邇冬F(xiàn)，給予出路”，還提出團結(jié)子女，及時摘帽，總之是注重化解矛盾，調(diào)動積極性，而不是像當時不少地方那樣，通過擴大化的“對敵斗爭”繃緊“階級斗爭”這根弦，強化社會的緊張氣氛和對立情緒，以至于成為“文化大革命”得以發(fā)生的社會心理氛圍。當時毛主席肯定楓橋經(jīng)驗，迅速批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”，中央批轉(zhuǎn)楓橋經(jīng)驗，在一定程度上也是為了解決社教運動中階級斗爭擴大化造成的捕人、殺人過多的問題。一年后，黨中央又肯定推廣楓橋經(jīng)驗已大顯成效，1964年是治安情況比較好的一年。這表明，正確的思想路線可以在一定程度上減輕政治路線“左”傾造成的危害，也說明盡管當時“左”的傾向在發(fā)展，但也不是一切皆“左”。當然，由于沒有意識到政治路線出了問題，這樣的糾偏無法治本?！拔幕蟾锩敝?，楓橋經(jīng)驗的上述實事求是的做法還遭到批判，這恰恰從反面證明了它們的正確性。而楓橋經(jīng)驗中打上“左”的烙印的“群眾專政”則在“文化大革命”中得到張揚，發(fā)展成私設(shè)監(jiān)獄、亂捕亂關(guān)、致傷致殘致死等無法無天的行為。此中教訓值得深刻反思和記取。

二、楓橋經(jīng)驗是解放思想的成果

在當時“階級斗爭”搞得草木皆兵的氛圍中，省委楓橋工作隊各工作組解放思想，通過調(diào)查排隊敢于得出四類分子大多數(shù)還是守法或基本守法的結(jié)論，而不是像當時不少地方那樣，以出身和歷史作為評價人的唯一標準，千方百計挑毛病，抓“壞人”，自以為多多益善。省公安廳在推廣楓橋經(jīng)驗的過程中，根據(jù)基層干部和群眾的強烈反映，鑒于當時全省刑事案件中80%是流竄作案的客觀事實，把注意力轉(zhuǎn)移到社會治安上來，為了做到捕人少、治安好而著眼于減少和預防犯罪。這就進一步跳出了“對敵斗爭”的思路，從實際出發(fā)，離開了階級斗爭這個“綱”，并且從安置失業(yè)失學的閑散人口著手來解決問題，把發(fā)展生產(chǎn)改善生活作為治本之策，耐心細致地教育幫助，“管頭（思想教育）、管腳（督促勞動）、管肚皮（幫助料理生活）”，把政治斗爭轉(zhuǎn)化為社會管理，取得了治安狀況明顯改善的實際效果。

“文化大革命”結(jié)束后，全國公安戰(zhàn)線推廣落實楓橋經(jīng)驗時，楓橋聯(lián)合工作組對當?shù)亍八念惙肿印痹凇拔幕蟾锩敝械谋憩F(xiàn)作了調(diào)查，實事求是地肯定這10年中，原來的“四類分子”都表現(xiàn)守法或基本守法；同時根據(jù)楓橋區(qū)1977年已破的47起案件的52名作案成員中，沒有一名是地主、富農(nóng)和反革命分子的事實，得出了絕大多數(shù)“四類分子”經(jīng)過多年的改造，即使在社會動亂年代也沒有干壞事，而且也沒有現(xiàn)實危害，應該說是改造好了的結(jié)論。遵循鄧小平當時反復強調(diào)的“采取實事求是的態(tài)度，一切從實際出發(fā)”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第114頁。的要求，決定對已改造好的“四類分子”進行摘帽試點。在《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文公開發(fā)表前夜作出的這一創(chuàng)舉，以巨大的政治勇氣突破“左”的思維定勢，迅速得到上級領(lǐng)導機關(guān)的肯定和推廣，為推動全國給“四類分子”摘帽這一化解社會矛盾的重大舉措作出了重要貢獻。摘掉一頂帽，調(diào)動幾代人的積極性，把一個幾千萬人的巨大群體從消極因素變?yōu)榉e極因素，為全國范圍的撥亂反正提供了很好的范例。這也有力地證明階級斗爭已經(jīng)不是社會的主要矛盾，為十一屆三中全會端正黨的政治路線提供了重要依據(jù)。我們黨以此為標志，實現(xiàn)了歷史性的偉大轉(zhuǎn)折。

三、楓橋經(jīng)驗是與時俱進的典范

楓橋經(jīng)驗的形成和推廣，最初是為了消除階級斗爭擴大化的某些惡果。但在當時的大背景下，其本身所具有的深刻內(nèi)涵還沒有得到充分挖掘。黨的十一屆三中全會以后，楓橋在撥亂反正的基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)揮發(fā)動和依靠群眾的優(yōu)勢，著眼于專群結(jié)合、群防群治，預防化解矛盾，維護社會治安，成為全國社會治安綜合治理的典型。隨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的迅速推進，社會矛盾錯綜復雜，社會問題日趨凸顯，社會管理任務日趨繁重，楓橋經(jīng)驗中社會治安綜合治理的內(nèi)涵也在新的實踐中不斷豐富。隨著計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的歷史性轉(zhuǎn)折，和政府包攬一切的行政一元化管理體制的逐步淡出，楓橋經(jīng)驗所蘊含的社會自治和化解矛盾等治理理念日益彰顯出普適性和長遠意義，從而使楓橋經(jīng)驗歷久彌新。

面對新形勢新任務，2003年紹興市委會同省公安廳、諸暨市深入楓橋蹲點調(diào)研，又總結(jié)出“五個推進、五個最大限度”的工作經(jīng)驗，即推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少社會矛盾；推進基層民主政治建設(shè)，最大限度地暢通社情民意渠道；推進預防化解矛盾工作機制創(chuàng)新，最大限度地把問題解決在就地；推進管理理念轉(zhuǎn)變，最大限度地調(diào)動各方面積極因素；推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)服務陣地前移；從而使新世紀的楓橋經(jīng)驗進一步突出了“社會管理重在治本”的戰(zhàn)略思想。2004年省委作出建設(shè)“平安浙江”、促進社會和諧穩(wěn)定的決策部署以來，全省緊緊圍繞“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的總戰(zhàn)略，把創(chuàng)新發(fā)展楓橋經(jīng)驗貫穿于建設(shè)“平安浙江”的全過程，不局限于治安好、犯罪少，不是僅僅追求表面上的“不出事”，而是以戰(zhàn)略眼光建設(shè)“大平安”，把建設(shè)“平安浙江”作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署，貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等各個方面。從而使楓橋經(jīng)驗在加快建設(shè)全面惠及全省人民的小康社會進程中發(fā)揮了重要作用，也使楓橋經(jīng)驗能夠?qū)ξ覈鱾€領(lǐng)域的和諧發(fā)展提供啟示。

黨的十七大以來，楓橋適應全面建設(shè)小康社會的新形勢和創(chuàng)新社會管理的新要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出以人為本、服務群眾，注重德法并治、創(chuàng)新方法，在復雜的國際國內(nèi)形勢下始終保持了經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。在2008年楓橋經(jīng)驗誕生45周年之際，紹興市又進一步總結(jié)了“立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新經(jīng)驗，建立了“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)”的新機制，形成了“黨政動手、依靠群眾，源頭預防、依法治理，減少矛盾、促進和諧”的新格局，成為社會治安綜合治理和平安建設(shè)的總體性、系統(tǒng)化經(jīng)驗。近年來，又根據(jù)中央提出的加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，結(jié)合建設(shè)服務型政府和基本公共服務均等化的新任務，在楓橋經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)展出“網(wǎng)格化管理、組團式服務”的寓管理于服務的精細化的新機制，并在全省普遍推廣，取得了良好成效。根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，與時俱進，從對敵斗爭的經(jīng)驗，到保持社會穩(wěn)定的經(jīng)驗，再到促進社會和諧的經(jīng)驗，不斷豐富內(nèi)涵拓展外延，成為楓橋經(jīng)驗的鮮明特點。不斷研究和解決我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中社會管理面臨的新情況新問題，使楓橋經(jīng)驗始終具有普遍意義，在努力建設(shè)社會主義和諧社會的新的歷史大進軍中繼續(xù)大放光彩。

四、楓橋經(jīng)驗是求真務實的結(jié)晶

楓橋經(jīng)驗把發(fā)展作為第一要務，把以人為本作為核心內(nèi)容，把化解矛盾作為主要任務，把強化基層作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把專群結(jié)合作為最大優(yōu)勢，致力于關(guān)注民情，改善民生，發(fā)展民主，維護民安、促進民和。特別是近十年來，在科學發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想指導下，浙江省全面提高和發(fā)展深化楓橋經(jīng)驗，跳出治安抓平安，走出了一條民生為本、服務為基、和諧為貴、化解為上、依靠群眾、整合資源、精細管理、重視科技的新路子，從根本上化解社會矛盾。各級黨委政府堅持發(fā)動和依靠廣大人民群眾，發(fā)揮人民群眾的主體作用，日益注重把政治建設(shè)與社會建設(shè)有機結(jié)合起來，既把平安建設(shè)作為各級黨委政府的基本責任，又不大包大攬，積極探索各個層面的民主參與，搭建富有成效的參與平臺，積極發(fā)揮社會組織、民間力量的作用，通過精細管理貼心服務，夯實平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)，并且使平安建設(shè)緊貼民眾的日常生活，更好地為建設(shè)惠及全省人民的幸福生活服務。

楓橋經(jīng)驗是跨越改革開放前后兩個階段的經(jīng)驗。實事求是地總結(jié)和發(fā)展楓橋經(jīng)驗，對于我們正確總結(jié)新中國64年的歷史經(jīng)驗能夠提供有益啟示。習近平總書記深刻指出：“改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導人民進行社會主義建設(shè)的實踐探索。兩者絕不是彼此割裂的，更不是根本對立的。不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。要堅持實事求是的思想路線，分清主流和支流，堅持真理，修正錯誤，發(fā)揚經(jīng)驗，吸取教訓，在這個基礎(chǔ)上把黨和人民事業(yè)繼續(xù)推向前進?！雹佟读暯皆谛逻M中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話》，http://politics.people.com.cn/n/2013/0105/c70731-20099981.html，2013年1月5日。我們對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，必須堅持以馬克思主義的歷史觀和價值觀為指導，實事求是，尊重歷史事實和發(fā)展規(guī)律，把問題放到當時的歷史背景下進行理性、辯證的分析，辨明是非，分清主次。對于黨和人民在建設(shè)新社會的偉大歷史進程中取得的成功經(jīng)驗，即使囿于當時的歷史條件有不完善之處，也應該肯定并認真總結(jié)吸取，因為它總歸是歷史的進步，是為我們今天的成就奠基的一磚一瓦。對于真誠的探索遭遇的失誤，不要埋怨和追究責任，但必須徹底搞清失誤的原因，特別是體制根源，以便對癥下藥，避免重蹈覆轍。對于過去時期的成功經(jīng)驗中具有普適意義的內(nèi)容應該繼承，并在新的歷史條件下吸取新的實踐經(jīng)驗加以豐富發(fā)展，注重以新的視角挖掘其曾經(jīng)被忽視的深邃內(nèi)涵，獲得新的啟示。但過去的做法成效再好，現(xiàn)在也不能刻舟求劍，照抄照搬，因為時過境遷，“人不可能兩次踏入同一條河流”，更何況中國的經(jīng)濟社會狀況已經(jīng)發(fā)生了史無前例的巨變。在價值取向上，必須從最廣大人民群眾的根本利益、國家的長治久安和黨的事業(yè)的長遠發(fā)展出發(fā)，堅決摒棄一切情緒化的發(fā)泄、獵奇性的炒作和別有用心的捏造歪曲，同時不掩蓋錯誤，不為尊者親者諱。這才是對人民負責，對歷史負責，也對自己的良心負責。