香港電臺(tái)的數(shù)字化及公共廣電服務(wù)

洪枚

凡到過(guò)香港的人都知道，九龍?zhí)翉V播道上有一幢橙黃色高層建筑，外墻上鑲嵌著“電視大廈”兩行中英文銅字，而再往前走，還可看到廣播大廈及教育電視中心。這兩臺(tái)一中心全是香港電臺(tái)（Radio Television Hong Kong；RTHK、簡(jiǎn)稱港臺(tái)）的下屬機(jī)構(gòu)。根據(jù)香港立法局1986年11月26日會(huì)議紀(jì)錄，當(dāng)時(shí)的政府決定把港臺(tái)改組，港臺(tái)將成為一個(gè)均衡且客觀的廣播機(jī)構(gòu)，責(zé)任為提供時(shí)事新聞，以及信息與教育服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支付。2006年初香港特區(qū)政府成立《公共廣播服務(wù)委員會(huì)》檢討香港公共廣電服務(wù)。2007年3月，委員會(huì)建議特區(qū)政府成立全新的公共廣電服務(wù)機(jī)構(gòu)，而非由港臺(tái)轉(zhuǎn)型。直到2009年9月22日，特區(qū)行政會(huì)議終決定仍由港臺(tái)肩負(fù)香港公共廣電機(jī)構(gòu)的責(zé)任，并擴(kuò)大港臺(tái)的服務(wù)范疇，其中包括推出數(shù)字無(wú)線電視服務(wù)、數(shù)字廣播服務(wù)（Digital Audio Broadcasting；DAB）與新媒體服務(wù)等。

2010年8月13日，由香港特別行政區(qū)政務(wù)司司長(zhǎng)唐英年、廣播處長(zhǎng)黃華麒、廣播事務(wù)管理局主席何沛謙，共同簽署《香港電臺(tái)約章》（《Charter of Radio Television Hong Kong簡(jiǎn)稱《約章》）。

根據(jù)《約章》，港臺(tái)作為香港的公共廣播機(jī)構(gòu)，為香港民眾提供編輯自主、專業(yè)和高質(zhì)量的廣播、電視以及新媒體服務(wù)，其肩負(fù)的公共目的為：

1.讓市民認(rèn)同公民身份及促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展。

2.提供開(kāi)放平臺(tái)，讓公眾暢所欲言，以不畏懼和不偏私的方式交流意見(jiàn)。

3.鼓勵(lì)社會(huì)共融及多元化。

4.推動(dòng)教育和鼓勵(lì)學(xué)習(xí)。

5.激發(fā)市民創(chuàng)意，推動(dòng)追求卓越成就的風(fēng)氣，豐富港人的多元文化生活。

港臺(tái)的使命是：

1.制作多媒體節(jié)目，為市民提供信息、教育及娛樂(lè)。

2.適時(shí)與持平地報(bào)導(dǎo)本地、國(guó)家及國(guó)際大事與議題。

3.提供能推動(dòng)香港多元開(kāi)放文化的節(jié)目。

4.提供可讓政府及社會(huì)各界討論公共政策、以不畏懼和不偏私的方式表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái)。

5.服務(wù)普羅大眾，同時(shí)照顧小眾的需要。

港臺(tái)編輯自主，其編輯方針為：

1.發(fā)播正確并具權(quán)威性的信息。

2.公正地反映意見(jiàn)，并公平地對(duì)待有意在公共廣播平臺(tái)上發(fā)表意見(jiàn)的所有人士。

3.不受商業(yè)、政治及/或其他方面的影響。

4.秉持最高的新聞專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

另根據(jù)《約章》，香港政府委任“顧問(wèn)委員會(huì)”向廣播處長(zhǎng)提供港臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，顧問(wèn)委員會(huì)組成有專業(yè)及非專業(yè)人士，以及廣播處長(zhǎng)，其職能為：

1.就關(guān)乎港臺(tái)節(jié)目方針、節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)及素質(zhì)的事宜向處長(zhǎng)提供意見(jiàn)。

2.聽(tīng)取有關(guān)港臺(tái)節(jié)目編輯方針、節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)及素質(zhì)的投訴報(bào)告。

3.通過(guò)聽(tīng)取港臺(tái)定期進(jìn)行的公眾意見(jiàn)調(diào)查報(bào)告，監(jiān)察港臺(tái)的節(jié)目符合公眾期望的程度。

4.通過(guò)聽(tīng)取港臺(tái)的服務(wù)表現(xiàn)評(píng)估報(bào)告和符合服務(wù)表現(xiàn)指標(biāo)報(bào)告，就采用適當(dāng)?shù)姆?wù)表現(xiàn)評(píng)估指標(biāo)和改善服務(wù)的方法等事宜向處長(zhǎng)提供意見(jiàn)。

5.就有關(guān)讓公眾在電臺(tái)及電視頻道上參與廣播的事宜，包括“社區(qū)廣播參與基金”的資金分配準(zhǔn)則，向處長(zhǎng)提供意見(jiàn)。

6.就港臺(tái)如何達(dá)到公共目的及履行使命的事宜作出研究。

2012年9月起任期兩年的委員名單如下：

2012年香港市民眼中的港臺(tái)意見(jiàn)調(diào)查電視節(jié)目評(píng)價(jià)最佳該委員會(huì)已于2010年9月成立后每季召開(kāi)一次會(huì)議，針對(duì)《約章》中顧問(wèn)委員會(huì)的職責(zé)對(duì)港臺(tái)進(jìn)行咨詢，并于2012年就港臺(tái)如何達(dá)到公共目的及履行使命的事宜委托香港大學(xué)民意研究計(jì)劃進(jìn)行調(diào)查，名為《市民眼中的香港電臺(tái)意見(jiàn)調(diào)查》，征求香港18歲以上說(shuō)粵語(yǔ)的香港市民對(duì)港臺(tái)的評(píng)價(jià)以及對(duì)其各項(xiàng)公共目的和使命的意見(jiàn)。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果香港民眾對(duì)于港臺(tái)評(píng)價(jià)最好的是電視節(jié)目7.4分，其次是電臺(tái)節(jié)目6.9分，最后是新媒體服務(wù)6.5分（表2）。

另外，該項(xiàng)調(diào)查詢問(wèn)受訪者以0-10分逐一評(píng)價(jià)港臺(tái)的公共目的重要性。結(jié)果依序?yàn)椤疤峁╅_(kāi)放平臺(tái)，讓公眾自由表達(dá)意見(jiàn)”（7.5）；“推動(dòng)教育和鼓勵(lì)學(xué)習(xí)”（7.4）；“鼓勵(lì)社會(huì)共融及多元文化”（7.3）；“讓市民認(rèn)同公民身分及促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展”（7.0）以及“激發(fā)創(chuàng)意，豐富市民多元文化生活”（6.8）。

另詢問(wèn)受訪者對(duì)香港電臺(tái)在各使命的重要性（以0～10分計(jì)）以及該項(xiàng)表現(xiàn)（以0～100分計(jì)）給予評(píng)分。結(jié)果顯示，扣除沒(méi)有評(píng)分的受訪者后，各使命的重要性與表現(xiàn)分?jǐn)?shù)如下表三，其中香港民眾認(rèn)為港臺(tái)最重要的使命為“適時(shí)及不偏不倚報(bào)道本地及國(guó)際大事與議題”，并其同時(shí)也為表現(xiàn)最好的項(xiàng)目，得分72.1分，另外表現(xiàn)相對(duì)較佳的是重要程度排第三的“制作多媒體節(jié)目，為大眾提供信息、教育及娛樂(lè)”，得分為70.4分。

該份調(diào)查如同港臺(tái)的公共問(wèn)責(zé)報(bào)告，以結(jié)果來(lái)看，香港市民對(duì)于港臺(tái)的表現(xiàn)評(píng)價(jià)尚可，但是港臺(tái)在新媒體服務(wù)方面還有待加強(qiáng)。

數(shù)字無(wú)線電視信號(hào)測(cè)試中覆蓋率超過(guò)五成

2012年港臺(tái)開(kāi)始發(fā)展數(shù)字無(wú)線電視，在此之前，港臺(tái)并無(wú)自有無(wú)線電視頻道，電視節(jié)目是通過(guò)香港兩家免費(fèi)電視臺(tái)（無(wú)線電視與亞洲電視）的黃金時(shí)段播出，但自2012年7月1日起，港臺(tái)即開(kāi)始通過(guò)慈云山發(fā)射臺(tái)同時(shí)為一個(gè)高清頻道和兩個(gè)標(biāo)清頻道進(jìn)行試播。2013年3月，位于金山、青山和飛鵝山的發(fā)射臺(tái)也開(kāi)始進(jìn)行試播，目前港臺(tái)的數(shù)字無(wú)線電視信號(hào)覆蓋率已擴(kuò)展超過(guò)全港五成人口。

現(xiàn)在港臺(tái)測(cè)試中的高清頻道已同步播放及重播在無(wú)線與亞視黃金時(shí)段播出的節(jié)目?jī)?nèi)容，而標(biāo)準(zhǔn)畫質(zhì)頻道則在每周三轉(zhuǎn)播立法會(huì)會(huì)議。根據(jù)港臺(tái)2013～2014年度計(jì)劃，港臺(tái)將視資源及數(shù)字無(wú)線電視信號(hào)覆蓋程度，逐步增加節(jié)目傳送時(shí)間。目前港臺(tái)試播中的三個(gè)頻道相關(guān)信息如表四：

社區(qū)參與廣播服務(wù)試驗(yàn)計(jì)劃立意雖佳評(píng)審過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)港府正推行為期三年的《社區(qū)參與廣播服務(wù)試驗(yàn)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱計(jì)劃），由港臺(tái)撥出部分廣播時(shí)段和發(fā)展數(shù)字服務(wù)的部分資源，提供平臺(tái)供社區(qū)、非政府機(jī)構(gòu)及弱勢(shì)群體參與。特區(qū)政府并撥款四千五百萬(wàn)元成立“社區(qū)參與廣播基金”（簡(jiǎn)稱基金），供有意參與制作節(jié)目的團(tuán)體或人士申請(qǐng)。

計(jì)劃宗旨為社會(huì)推動(dòng)多元文化、社會(huì)共融，提升互相尊重、社會(huì)同理心及公民意識(shí)，培育創(chuàng)意人才及加強(qiáng)社區(qū)參與。港臺(tái)負(fù)責(zé)管理該計(jì)劃與基金，并安排獲選節(jié)目播出。計(jì)劃三年分六期接受申請(qǐng)，每期兩季，每季3個(gè)主題，今年第一期第一季節(jié)目主題是教育、藝術(shù)文化及少數(shù)族裔；第二季則有社會(huì)服務(wù)、政治及時(shí)事和少數(shù)族裔。第一季節(jié)目已于今年7月15日在港臺(tái)數(shù)字電臺(tái)31頻道播出，目前港臺(tái)正接受第三、四季的節(jié)目申請(qǐng)，第三季主題是社區(qū)事物、少數(shù)民族、自選題目；第四季為環(huán)境、少數(shù)民族、自選題目。可發(fā)現(xiàn)四季節(jié)目主題都有少數(shù)民族，可見(jiàn)此一議題在此次計(jì)劃中相當(dāng)受到重視。

在評(píng)審過(guò)程方面，每一期評(píng)審前先由一個(gè)不少于三人的遴選評(píng)審委員工作小組，討論并擬定提交適當(dāng)?shù)脑u(píng)審委員建議名單給廣播處長(zhǎng)。由處長(zhǎng)委任七名委員組成評(píng)選委員會(huì)，其中包括傳播方面學(xué)者、港臺(tái)節(jié)目顧問(wèn)團(tuán)中符合當(dāng)其節(jié)目主題的人士，以及一名熟悉少數(shù)民族議題的人士。評(píng)審程序分為兩輪：第一輪評(píng)審包括公眾投票與委員會(huì)評(píng)分，在公眾投票部分香港民眾可為各節(jié)目按“贊”一次，得最多“贊”的節(jié)目可得25分，另評(píng)審委員會(huì)評(píng)75分，依總分評(píng)選出入選名單；第二輪評(píng)審則由評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行面試，評(píng)委可對(duì)申請(qǐng)人的財(cái)政預(yù)算案提出修訂，若申請(qǐng)人不接受相關(guān)建議，則港臺(tái)有權(quán)取消其申請(qǐng)資格。

評(píng)選委員會(huì)結(jié)果經(jīng)處長(zhǎng)批準(zhǔn)后即為最終結(jié)果，并不設(shè)上訴機(jī)制。社區(qū)參與廣播服務(wù)試驗(yàn)計(jì)劃播出平臺(tái)為港臺(tái)數(shù)字電臺(tái)，收聽(tīng)率較模擬電臺(tái)為低，由于評(píng)審過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)，仍不失為香港各社區(qū)團(tuán)體或個(gè)人發(fā)聲的另一途徑，其對(duì)社會(huì)的影響建議可成為本計(jì)劃評(píng)估改善的依據(jù)。