試論我國(guó)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)

貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 劉禺

人口老齡化的定義是：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的7%時(shí)，就稱為人口老齡化。我國(guó)老齡化的現(xiàn)狀典型表現(xiàn)如下：(1)進(jìn)程逐步加快。第六次人口普查時(shí)，我國(guó)60歲以及以上人口占到總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，而65歲及以上人口占了8.87%，比2000年上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。(2)城鄉(xiāng)差距較大，東西老齡化較為不均衡。城市化步伐的加快，農(nóng)村青壯年人口逐漸向城市流動(dòng)，使得農(nóng)村剩余的群體中老年人占大多數(shù)。同時(shí)，人口老齡化東西也不均衡。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂2011年表示，中國(guó)沿海地區(qū)及人多地少的矛盾較為突出的地區(qū)人口老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)重。(3)老年人口規(guī)模大，高齡化趨勢(shì)顯著。世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年中國(guó)65歲及以上老年人口占世界老年人口總量的21.48%，占世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)老年人口總量的56.33%。另外，據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》2011年10月報(bào)道：2011～2015年，我國(guó)60歲以上老年人將由1.78億上升到2.21億，老年人比重將由13.3%上升到16%。這些數(shù)據(jù)都說(shuō)明了老齡化的規(guī)模較大及較為顯著的趨勢(shì)。(4)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不協(xié)調(diào)。中國(guó)目前人均GDP為1000多美元，而發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP一般在5000到10000美元這個(gè)范圍。說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)人口老齡化現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較為薄弱。(5)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增大。從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，承擔(dān)撫養(yǎng)老年人口負(fù)擔(dān)的群體主要是是青年勞動(dòng)力，老年人口增多，醫(yī)療保險(xiǎn)健康等方面的支出就使得青年勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)較重。并且當(dāng)今很多家庭都是獨(dú)生子女的類型，一個(gè)子女要養(yǎng)2～4位老人，無(wú)論從精力方面還是資金方面都是有限的。從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，老年人口增多使領(lǐng)取退休金和養(yǎng)老金的人數(shù)將繼續(xù)增加，老年醫(yī)療保健福利保險(xiǎn)等方面的資金將急劇上升，政府財(cái)政支出將會(huì)增大，加重了國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

1 我國(guó)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

1.1 對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響

第一，人口老齡化使人口的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化——老年人口在社會(huì)總?cè)丝谥械谋戎叵鄬?duì)增加，年輕勞動(dòng)力人口相對(duì)減少，甚至勞動(dòng)力供給出現(xiàn)困難或短缺局面。勞動(dòng)力供給減少就減少了社會(huì)總勞動(dòng)時(shí)間。同時(shí)，隨著人向老年邁進(jìn)，其生理機(jī)能、精力和體力都會(huì)逐步下降，創(chuàng)新精神不足，掌握新技能、接受新事物的能力隨之減弱，勞動(dòng)參與率降低(當(dāng)然，年長(zhǎng)的勞動(dòng)力在工作經(jīng)驗(yàn)和閱歷上具有一定優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)生產(chǎn)中不可缺少的一部分)。第二，老年勞動(dòng)力對(duì)于接受新知識(shí)新事物的能力減弱，尤其是新興技術(shù)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依賴于技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)創(chuàng)新，這就使得老年人口很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。除此之外，老年人口對(duì)于長(zhǎng)期從事的工作已經(jīng)產(chǎn)生了較強(qiáng)的依賴，一般不容易改變自己現(xiàn)存的工作，這樣，衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整也就很難向新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利影響。

1.2 對(duì)分配領(lǐng)域的影響

本文主要從對(duì)消費(fèi)基金和積累基金兩方面的影響來(lái)進(jìn)行分析。

從消費(fèi)基金角度來(lái)看，老年退休人員不繳醫(yī)療保險(xiǎn)基金與在職職工繳納高額的醫(yī)療保險(xiǎn)基金成為對(duì)比，如果消費(fèi)基金的總額不變，相對(duì)而言，老年人口的增多使醫(yī)療保險(xiǎn)基金的供給減少，而用于老年人的消費(fèi)基金的比例相對(duì)增加，影響了消費(fèi)基金的分配。

從積累基金角度來(lái)看，一方面，老年人口增加引起用于非生產(chǎn)性建設(shè)的基金增加，從而用于生產(chǎn)性建設(shè)的基金就相應(yīng)減少，對(duì)分配領(lǐng)域的影響就顯而易見(jiàn)了；另一方面，當(dāng)今人口平均消費(fèi)水平提高，社會(huì)對(duì)老年人口的投資增多。然而，在一定時(shí)期內(nèi)，積累基金是會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其他一系列因素制約的。

1.3 對(duì)流通領(lǐng)域的影響

人口老齡化引起消費(fèi)—儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，從而對(duì)流通領(lǐng)域產(chǎn)生影響。生命周期理論認(rèn)為年輕人的消費(fèi)可能會(huì)超過(guò)收入，而隨著進(jìn)入壯年和中年，收入會(huì)大于消費(fèi)，而進(jìn)入老年，收入會(huì)下降，消費(fèi)會(huì)超過(guò)收入，最終形成負(fù)儲(chǔ)蓄狀態(tài)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，一方面，人口老齡化使更多的老年人口成為單純的消費(fèi)人口，造成了單純消費(fèi)相對(duì)增加，從而使儲(chǔ)蓄率、投資率相對(duì)下降，其下降又會(huì)使社會(huì)生產(chǎn)總量減少。另一方面,老年人口是稅收的享用者，按常理，這樣就使稅基縮小，造成消費(fèi)、儲(chǔ)蓄的惡性循環(huán)，從而影響流通領(lǐng)域的順利進(jìn)行，甚至對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。

1.4 對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的影響

主要體現(xiàn)在對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響上。首先，由于老年人口增長(zhǎng)，相應(yīng)地老年醫(yī)療費(fèi)、老年福利費(fèi)等開(kāi)支隨之增加，尤其是老年人所需要的醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)年輕人。其次，老年人口飲食有自己的特殊需求，比如在飲食中，蛋、奶及傾向于軟化易消化的食品所占的比例要相對(duì)高些；在生活用品方面，對(duì)舒適、方便和保健的用品需求增加；在閑余時(shí)間方面，閑暇時(shí)間增多，因此，娛樂(lè)休閑設(shè)施也相應(yīng)發(fā)展，適合娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游場(chǎng)地要相應(yīng)發(fā)展。所有這些都會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。再次，進(jìn)入老齡化社會(huì)之后，因?yàn)槭杖氲南鄬?duì)減少，消費(fèi)支出呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，尤其是對(duì)耐用消費(fèi)品的需求量減少，這樣消費(fèi)減退效果在某種程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，政府職能的轉(zhuǎn)變，使老年休閑旅游等非物質(zhì)消費(fèi)移交給市場(chǎng)主要運(yùn)作，改變著現(xiàn)行的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

2 政策建議

2.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

政府應(yīng)該制定相關(guān)政策引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的規(guī)范及發(fā)展。除此之外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作指導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資本參與，這既調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量，在政府財(cái)力有限的情況下，又可以為政府減負(fù)。

2.2 加快老年社會(huì)保障制度建設(shè)

首先，完善養(yǎng)老保障制度，就是要逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的保障制度，加強(qiáng)法制化建設(shè)，探索基金管理及運(yùn)營(yíng)的有效途徑以及合理確定養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。遵循經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原則、收益原則、財(cái)務(wù)平衡原則和福利原則。

2.3 調(diào)整生育政策

逐步放開(kāi)生育二胎政策，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的改善、減緩未來(lái)人口老齡化對(duì)社會(huì)發(fā)展的壓力具有重要意義，因此，應(yīng)該適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策。

2.4 盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老制度

我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧窮，農(nóng)村老人數(shù)量極大，而農(nóng)村養(yǎng)老主要以家庭為主，養(yǎng)老設(shè)施不完善，養(yǎng)老體系不健全，養(yǎng)老制度缺失，因此，因加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)。創(chuàng)新養(yǎng)老模式，逐漸推廣養(yǎng)老成功經(jīng)驗(yàn)，比如小型家庭養(yǎng)老院、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、日托養(yǎng)老、合資養(yǎng)老等模式。

2.5 實(shí)行彈性退休年齡制度

當(dāng)今醫(yī)療衛(wèi)生水平的發(fā)展使得老年人的壽命延長(zhǎng)，意味著可以延長(zhǎng)其工作年限，這樣有利于減少人力資源的閑置浪費(fèi)，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。實(shí)行彈性退休年齡制度，讓比較有精力的老人參與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，這對(duì)于老年人身心健康的保持也是很有價(jià)值的。除此之外，對(duì)于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)具有重要意義。

2.6 進(jìn)行健康老齡化建設(shè)

老年人體弱多病，但這并不一定是人年老了的必然產(chǎn)物。家庭以及老年人本人也不希望如此，因此，應(yīng)該進(jìn)行健康老齡化建設(shè)。在逐步解決老年人物質(zhì)生活的同時(shí)，也應(yīng)重視老年人的文化生活，促進(jìn)老年文化、老年體育等事業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)廣大老年人安度晚年創(chuàng)造和諧、溫馨的氛圍。

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