戰(zhàn)后臺灣教育發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)

■ 張玉冰

戰(zhàn)后臺灣創(chuàng)造了蜚聲世界的經(jīng)濟奇跡，其經(jīng)濟快速發(fā)展的重要原因之一就是十分重視教育。臺灣通過教育為其經(jīng)濟發(fā)展提供了具有良好素質(zhì)的人力資源，為生產(chǎn)力高速發(fā)展奠定了人才和智力基礎(chǔ)。

一、臺灣教育發(fā)展的成功經(jīng)驗

1952至2012年，臺灣各類學(xué)校數(shù)量從1769所上升至8100所，增長了3.57倍，平均每百平方公里學(xué)校數(shù)量為2.25所，其中高等教育院校從8所大幅增加到165所。2012年，臺灣共有在學(xué)學(xué)生486萬人，即總?cè)丝谥杏?1%在接受各級教育；共有各級教職員工33.26萬人，平均每位教師任教學(xué)生數(shù)為15人。學(xué)齡兒童入學(xué)率已接近100%，小學(xué)升初中、初中升高中毛入學(xué)率也分別高達99.91%、97.67%，而高等教育毛入學(xué)率更是達到94.67%的高水平，15歲及以上總?cè)丝谥懈叩冉逃龑W(xué)歷人口比例超過30%。臺灣在發(fā)展教育過程中的成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在：

(一)為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要實行梯度推進式教育發(fā)展策略

綜觀臺灣教育發(fā)展史可以看出，臺灣的教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展如同車之兩輪，相輔相成：教育為經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源，經(jīng)濟又以其發(fā)展所產(chǎn)生的財力支持教育發(fā)展。教育發(fā)展采取漸進方式，努力配合經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在不同時期不斷調(diào)整發(fā)展重點及教育結(jié)構(gòu)，梯度推進各級各類教育，以提供不同階段經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步所需的多層次、多樣化人才。在經(jīng)濟初步發(fā)展階段，重點集中于發(fā)展勞動密集型經(jīng)濟，教育也相應(yīng)采行初步擴充政策，重點普及初、中等教育，使得勞動力素質(zhì)普遍提高，為經(jīng)濟起步創(chuàng)造了有利條件；在經(jīng)濟起飛階段，教育進入快速發(fā)展，重點培養(yǎng)專門及高級人才，中高等教育快速發(fā)展為經(jīng)濟起飛打下堅實基礎(chǔ)；當經(jīng)濟逐步邁向后工業(yè)化時期時，教育則提高發(fā)展層次，大力培養(yǎng)高學(xué)歷科技人才，高等教育的快速擴充為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不斷輸送高層次人才。從1985年起，臺灣重新開放私立大專院校的增設(shè)，并籌設(shè)一批新的公立大專院校；大力發(fā)展研究所教育，加快培育博士和碩士級的科技人才；在健全“九年國民教育”的基礎(chǔ)上進一步增加民眾受教育機會，積極推行“延長以職業(yè)教育為主的國民教育”計劃，并宣布從1992年起“延長國民教育為12年，以自愿升學(xué)者為對象”。同時，臺灣當局還繼續(xù)采取優(yōu)惠鼓勵政策延攬海外學(xué)人回臺服務(wù)。實踐證明，臺灣教育的梯度發(fā)展戰(zhàn)略取得了可觀成效，為臺灣經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的人才支撐。

(二)教育投資逐年增多，經(jīng)費來源多樣化

臺灣當局對教育的發(fā)展一直十分重視，將人力資源的超前開發(fā)作為一項關(guān)鍵措施，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，不斷增加對教育的投入，多渠道籌措教育經(jīng)費，并且適當調(diào)整經(jīng)費投入的方向以配合經(jīng)濟發(fā)展的需要。教育投資在財政支出中所占份額逐年增加，幾十年來教育經(jīng)費的增長率基本上超前于“國民生產(chǎn)總值”和“政府”支出的增長率，使教育發(fā)展與提高有了相當?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。同時為了全面發(fā)展教育事業(yè)，臺灣當局采取了一系列有利措施以保證教育經(jīng)費來源多樣化：一是以法律形式規(guī)定各級行政機關(guān)在其預(yù)算中教育經(jīng)費應(yīng)占百分比；二是為彌補政府財力不足，臺灣當局鼓勵私人投資辦學(xué)，幫助私人創(chuàng)辦各種學(xué)校，并把私立學(xué)校作為公立學(xué)校的一種補充；三是其他來源與籌集方式，如地方教育捐、教育文化基金(包括特種教育基金和教育建設(shè)基金等)。另外，臺灣當局還根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不同階段的需要，確定各個時期教育投資的不同重點，并適時進行合理轉(zhuǎn)移。伴隨臺灣經(jīng)濟調(diào)整和升級，教育投資經(jīng)費仍呈穩(wěn)定增長趨勢，進入1991年之后，教育投資占“國民生產(chǎn)總值”比率開始超過6%，達到了發(fā)達國家和地區(qū)的教育投入水平。

(三)重視教育立法，依法治教

臺灣教育之所以迅速發(fā)展，除發(fā)展策略合理、教育經(jīng)費保證等原因外，還取決于眾多完備的教育法規(guī)。各種教育法規(guī)的制定對于統(tǒng)一教育思想、統(tǒng)一教育標準、統(tǒng)一教學(xué)制度、促進教育的規(guī)范化和整個教育事業(yè)的健康發(fā)展十分有利。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，臺灣教育法規(guī)到現(xiàn)在大體上形成了一個結(jié)構(gòu)比較完整的法規(guī)體系。縱向上自所謂“憲法”、各種教育專項法律，下至各種教育行政規(guī)章、命令等；橫向法規(guī)門類齊全，包括各級各類學(xué)校教育法、社會教育法、機構(gòu)組織規(guī)程、人事制度法等。臺灣的教育法規(guī)具有如下特點：一是教育立法較好地做到了“法隨時轉(zhuǎn)”，根據(jù)經(jīng)濟和教育發(fā)展的需要制定不同的教育法規(guī)；二是教育法規(guī)系統(tǒng)完善。由于臺灣的所 謂“憲法”對教育的規(guī)定已經(jīng)很周全、詳細，因而沒有教育基本法，使得臺灣教育專項法非常發(fā)達?，F(xiàn)行的教育專項法律包括從幼兒教育到研究生教育、從正規(guī)教育到業(yè)余教育，都制定了教育法規(guī)。幾乎每一種、每一級教育都有自己的專項法，形成一個自所謂“憲法”→各級教育法→條例、規(guī)程、實施細則以至各級學(xué)校課程標準的教育法規(guī)系統(tǒng)；三是法規(guī)建設(shè)機制健全。臺灣教育法規(guī)的制定、審議、整理、實施、監(jiān)督等一系列工作，組成了一個法規(guī)建設(shè)系統(tǒng)，有效保證了法規(guī)建設(shè)各個環(huán)節(jié)的一貫性、持續(xù)性及責(zé)任性。

(四)重視師資培養(yǎng)

臺灣教育界業(yè)已形成一個共識：“教育的投資再大，學(xué)校的軟硬件再好，學(xué)生的素質(zhì)再高，如果沒有好的老師，則一切的投資都將‘枉然’?！睘榱嗽炀蛢?yōu)秀師資、提高師資整體素質(zhì)，臺灣教育主管部門采取的措施有：對各級各類教師的學(xué)歷以及在職教師的進修、提高均有相應(yīng)要求，對教師的評鑒和審核已形成制度。臺灣當局長期以來規(guī)定只有師范大學(xué)或師范學(xué)院(1987年前有師專)才能培養(yǎng)具有本科學(xué)歷的國小師資及?？茖W(xué)歷的幼師人才，其他一般大學(xué)，即使水準甚高的臺灣大學(xué)等也不能承擔師資培養(yǎng)工作。大學(xué)教師遴選主要針對具有博士學(xué)位者。此外，對中小學(xué)和幼兒教師與本職工作和本專業(yè)發(fā)展有關(guān)的進修、研究做出了明確規(guī)定。臺灣的教師待遇與地位也在不斷提高，其待遇與公務(wù)人員等同，而且除了薪俸、實物配給和多項補助與一般公務(wù)人員標準相同以外，還另發(fā)給“學(xué)術(shù)研究費”(后改稱“專業(yè)加給”)，保障了各級各類師資隊伍的穩(wěn)定與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提高。

二、臺灣教育發(fā)展的失誤與教訓(xùn)

臺灣教育的發(fā)展無論是量的增加還是質(zhì)的提高，都有其不可否認的進步，尤其是教育的普及和勞動力文化程度的提高成為臺灣經(jīng)濟成長的“原動力”。但臺灣教育發(fā)展中的失誤與教訓(xùn)是十分明顯的，教育體系尚存在的某些矛盾與問題仍然不容忽視。

(一)留學(xué)教育失控，人才外流嚴重

臺灣自上世紀50年代起開始留學(xué)教育，但許多人學(xué)成后卻留在海外，不愿回臺服務(wù)。科技人才的大量外流使臺灣科技人才供需十分不協(xié)調(diào)，特別是80年代中期以來高級科技人才不足問題日益突出。值得反思的是，在臺灣發(fā)展最困難、最關(guān)鍵、也最需要人才的時候，一大批優(yōu)秀人才卻負笈海外，一去經(jīng)年，以至島內(nèi)盛行“一流人才留洋鍍金，二、三流人才建設(shè)臺灣”之說。盡管臺灣近年來采取了一系列措施減少人才外流和延攬高科技人才回臺，但始終未能從根本上解決問題。臺灣走過的彎路、付出的代價值得我們引以為戒；近年來臺灣人才回流的原因及政策分析，也值得我們認真研究、以資借鑒。

(二)高等教育盲目擴張造成“高學(xué)歷，高失業(yè)率”問題

就總的發(fā)展軌跡而言，臺灣教育發(fā)展采取了一種隨經(jīng)濟發(fā)展階段“梯度推進”、重心逐步上移的策略。但是自1987年之后，由于社會入學(xué)需求旺盛，臺灣當局采取開放私立大學(xué)的創(chuàng)設(shè)、允許院校升格等政策措施，致使臺灣高等教育進入一個急速擴張的階段，其勢如1993年上任的臺灣教育主管部門負責(zé)人郭為藩所言，“如野火般熊熊擴張”。高等教育急速擴張除難以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量外，更由于臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、外熱內(nèi)冷的經(jīng)濟現(xiàn)狀、人力資源的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，以及高學(xué)歷者“選擇性”失業(yè)的心態(tài)、海外學(xué)人回流增加等等，引致一個最突出的問題，即導(dǎo)致就業(yè)市場供需失調(diào)，出現(xiàn)“高學(xué)歷，高失業(yè)率”現(xiàn)象。如何在滿足求學(xué)者需求和滿足社會對高層次人才需求之間找到一個相對平衡點，以避免“教育過度性失業(yè)”可能造成的浪費和社會震蕩成為臺灣今日所遇到的難題。

(三)“升學(xué)主義”至上，大學(xué)“聯(lián)考”惡化教育生態(tài)

臺灣的大學(xué)“聯(lián)考”始于1954年，50多年來雖然一直遭到抨擊和指責(zé)，但由于“積重難返”，得以一直延續(xù)至今。激烈的升學(xué)競爭帶來的最大弊端，就是扭曲教育的根本目標，使教育生態(tài)不斷惡化。中小學(xué)教育尤其是高中階段教育完全成為“應(yīng)試教育”，偏重智育而忽略全面發(fā)展；智育中又只重聯(lián)考科目，忽略其他科目；同時由于分數(shù)決定一個人的命運，制式答案、應(yīng)試技能受到高度重視，而更重要的資料收集、理解、貫通、綜合、分析及創(chuàng)新等能力的培養(yǎng)則無從著手。近20年來，雖然大學(xué)“聯(lián)考”被學(xué)者、專家視為“升學(xué)主義的原兇”，但由于大學(xué)招生方式變革相當困難，在呼吁“廢除聯(lián)招”的同時，又難以找到一個既可發(fā)展學(xué)校特色、又能招到理想學(xué)生，既重視人的全面發(fā)展，又能科學(xué)、公正、公平且省時、省錢、省力地選拔人才的招生方案。近年來臺灣“大學(xué)入學(xué)考試中心”和“行政院教改會”反復(fù)研究后，提出了“大學(xué)多元入學(xué)方案”，包括改良式“聯(lián)招”、推薦甄試、預(yù)修甄試等措施，有些試點也取得了某些成效，但要真正消除“升學(xué)主義”制約、還教育的本來面目與根本目的仍有漫漫長路要走。

(四)私立學(xué)校經(jīng)費不足，教育質(zhì)量難以保證

臺灣私立學(xué)校的經(jīng)費主要來源于學(xué)雜費、民間的籌集以及政府部門的資助。隨著教育成本的提高，私立學(xué)校經(jīng)費日趨緊張。據(jù)臺灣教育主管部門的一項調(diào)查顯示，眾多私立專科學(xué)校負債度日，有的學(xué)校欠債高達10多億元新臺幣。80年代中期以來，私立學(xué)校的校數(shù)和學(xué)生數(shù)不斷增長，但其教育經(jīng)費支出總額在“國民生產(chǎn)總值”中所占比例卻不斷下降。臺灣的私立學(xué)校由于經(jīng)費不足、儀器設(shè)備缺乏，以及師資素質(zhì)參差不齊、教師負擔重、待遇低等問題，導(dǎo)致教育質(zhì)量難以得到保證，使臺灣私立教育難以較好起到對公立教育的補充和輔助作用。