錦州生態(tài)市建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的可達(dá)性分析

鞠 菲

（錦州市環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧 錦州 121000）

生態(tài)市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的地級市行政區(qū)域，是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的繼續(xù)、發(fā)展和最終目標(biāo)。

根據(jù)國家環(huán)?？偩帧?007〕195號文件《關(guān)于印發(fā)建設(shè)生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)的通知》的要求，2005年遼寧省委作出“積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)”的決議，遼寧生態(tài)省建設(shè)開始啟動(dòng)。錦州市是遼西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心，又處于全省遼西丘陵生態(tài)區(qū)、近岸海域與島嶼區(qū)兩個(gè)生態(tài)功能區(qū)的中心位置，在遼西生態(tài)市建設(shè)中具有舉足輕重的作用。面對東北老工業(yè)基地振興和沿海開放的雙重機(jī)遇，只有實(shí)現(xiàn)遼西地區(qū)的崛起，才能實(shí)現(xiàn)遼寧的全面振興；只有推進(jìn)遼西沿海城市群一體化，才能實(shí)現(xiàn)遼西的崛起；也只有實(shí)現(xiàn)錦州的率先突破，才能牽動(dòng)和推進(jìn)遼西沿海城市群一體化。

按照《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》 （環(huán)發(fā) 〔2007〕195號）要求，錦州生態(tài)市建設(shè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步三個(gè)方面，共設(shè)置了19項(xiàng)指標(biāo)。本研究結(jié)合錦州市實(shí)際情況，對其中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)類11項(xiàng)指標(biāo)作出達(dá)標(biāo)情況分析。

1 生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)

生態(tài)市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)類的指標(biāo)共44項(xiàng)，具體指標(biāo)及現(xiàn)狀情況見表1。

2 指標(biāo)可達(dá)性分析

2.1 已達(dá)指標(biāo)分析

到2012年，錦州市已有5項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到要求，分別是：

“3空氣環(huán)境質(zhì)量”：錦州市環(huán)境空氣質(zhì)量主要受冬季燃煤和機(jī)動(dòng)車排放廢氣影響，污染類型正從煤煙型污染為主向煤煙型污染和機(jī)動(dòng)車型混合污染為主轉(zhuǎn)變。隨著“氣化遼寧”工程的實(shí)施，市區(qū)、各縣及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部覆蓋天然氣管道，這一工程的實(shí)施大大減少了二氧化硫的排放，降低了PM2.5的濃度。同時(shí)全市還取締了單臺(tái)容量在10 t/h以下的燃煤鍋爐。機(jī)動(dòng)車方面，加快老舊機(jī)動(dòng)車的更新淘汰，加大黃標(biāo)車的淘汰力度。加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車車用燃料的管理，“十二五”末期，機(jī)動(dòng)車全部使用國Ⅳ油品。根據(jù)《錦州市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告 （2012年度）》[3]，2012年錦州市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)指標(biāo)要求。

“4水環(huán)境質(zhì)量”：錦州市地表水環(huán)境受污染區(qū)域主要是大凌河下游水域，污染物主要來源為錦州金城造紙廠排放的污水。該企業(yè)污水治理三期工程的運(yùn)行及金城鎮(zhèn)污水處理廠的投入運(yùn)營，對改善大凌河下游水域的水質(zhì)將起到極大促進(jìn)作用。根據(jù)《錦州市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告（2012年度）》[3]，2012年錦州市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)指標(biāo)要求。

表1 錦州生態(tài)市建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)及現(xiàn)狀[1-6]

近岸海域水環(huán)境質(zhì)量：錦州市近岸海域水環(huán)境受威脅的主要因子是氨氮、高錳酸鹽指數(shù)。這兩項(xiàng)污染物主要來自陸源排污，隨著錦州市縣級和市級污水處理廠投入運(yùn)營，排海污染物量大幅度削減，近岸海域水環(huán)境逐步改善。根據(jù)《錦州市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告 （2012年度）》[3]，2012年錦州市近岸海域水環(huán)境基本達(dá)到功能區(qū)指標(biāo)要求。

“6集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”：根據(jù)《關(guān)于錦州市飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃方案的批復(fù)》遼環(huán)發(fā)〔2009〕64號文件，加強(qiáng)對錦州市飲用水水源地一級、二級、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施，包括保護(hù)區(qū)隔離工程，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)居住區(qū)修建或完善排水管網(wǎng)工程及違章建筑的拆除工程，保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)排污口整治工程，上游及周邊現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)關(guān)?；蛑卫恚擎?zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程，農(nóng)田徑流污染控制工程及護(hù)岸林工程等，2012年錦州市達(dá)到了集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%的要求。

“7城市污水集中處理率”：2012年錦州市污水處理廠（20×104m3/d）已投入正常運(yùn)行，其擴(kuò)建工程正在建設(shè)中。擴(kuò)建后，污水處理能力將由20×104m3/d提高至30×104m3/d。錦州市城市污水集中處理率已達(dá)到85%[4]的指標(biāo)要求。

“7工業(yè)用水重復(fù)率”：2008年該指標(biāo)即已完成。錦州地區(qū)所屬企業(yè)大力推進(jìn)中水回用設(shè)施建設(shè)并且相關(guān)工程已投入使用，到2012年錦州市工業(yè)用水重復(fù)率已達(dá)到81%。

“9城市生活垃圾無害化處理率”：到2012年，錦州市區(qū)及各縣已有9座生活垃圾填埋和處理廠投入運(yùn)行，增加生活垃圾處理能力20萬t/d，使垃圾處理能力增加一倍，城市生活垃圾無害化處理率基本已達(dá)到100%[4]。

“10工業(yè)固體廢物處置利用率”：“十二五”期間，錦州市重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用，2012年錦州市工業(yè)固體廢物處置利用率為92%。

2.2 未達(dá)指標(biāo)可達(dá)性分析

截至2012年，錦州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)中有6項(xiàng)未能達(dá)到指標(biāo)要求，但錦州生態(tài)市建設(shè)有扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、良好的生態(tài)環(huán)境、較高的民眾生態(tài)意識(shí)，通過一系列具有針對性的環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施，到2015年，預(yù)計(jì)生態(tài)市建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)可以全部實(shí)現(xiàn)。

“1森林覆蓋率”：“十二五”期間，錦州市將在東部以建立和完善用材林基地、農(nóng)田防護(hù)林為主，形成網(wǎng)、帶、片相結(jié)合的平原綠化體系；在西部以山區(qū)綜合治理為主，“飛、封、造”相結(jié)合，大力營造以水土保持林為主的防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、用材林等多樹種、多林種的防護(hù)林體系；南部以擴(kuò)展錦南荒山綠化工程區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)為主建設(shè)基干林帶等沿海防林體系；北部針對閭山及其周邊地區(qū)天然植被較好的特點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施以天然林保護(hù)工程為主，充分利用自然資源大力開發(fā)生態(tài)旅游；同時(shí)在全市范圍內(nèi)實(shí)施封山育林工程。到2020年，全市森林覆蓋率有望從2012年的26%增加到30%；山區(qū)、丘陵區(qū)、平原地區(qū)森林覆蓋率也將達(dá)到指標(biāo)要求[5]。

“2受保護(hù)地區(qū)占國土的面積”：受保護(hù)地區(qū)包括各級各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地址公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、封山育林地等。經(jīng)初步估算，錦州市2012年受保護(hù)地區(qū)占國土面積的比例為8.5%左右。“十二五”期間，錦州市在大力提高森林覆蓋率的同時(shí)提高封山育林地面積、增加和擴(kuò)建自然保護(hù)區(qū)（建設(shè)大筆架山海洋特別保護(hù)區(qū)、大亞濕地保護(hù)區(qū)）、劃定全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)、劃定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等措施，到2020年將達(dá)到指標(biāo)要求。

“5化學(xué)需氧量（COD）排放強(qiáng)度”：錦州市2012年排放強(qiáng)度為7.25 kg/萬元?！笆濉逼陂g，通過遼河石油勘探局華油實(shí)業(yè)公司錦采污水處理廠新建工程、金城造紙股份有限公司濕地治理工程等工業(yè)污染治理項(xiàng)目以及新建污水處理廠、提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷等城鎮(zhèn)生活污水治理項(xiàng)目，COD排放強(qiáng)度到2020年可削減到指標(biāo)要求的4.0 kg/萬元[6]。

“5二氧化硫（SO2）排放強(qiáng)度”：2012年錦州市排放強(qiáng)度為8.28 kg/萬元?！笆濉逼陂g，錦州市二氧化硫減排潛力主要集中在火電、鋼鐵、水泥建材以及供熱等行業(yè)，減排總量合計(jì)為14036.149 t（見表2）。

“8噪聲環(huán)境質(zhì)量”：2012年錦州市區(qū)4個(gè)功能區(qū)噪聲年均值晝間均達(dá)標(biāo)，夜間只有交通區(qū)超標(biāo)。對于治理交通噪聲應(yīng)采取以下措施：在市區(qū)內(nèi)禁止使用高音喇叭；需要安靜的地段要限制車輛行駛車速，并禁止大型或重型車輛駛?cè)耄粚κ袇^(qū)內(nèi)的主要路段應(yīng)堅(jiān)決實(shí)施禁鳴政策，并同時(shí)出臺(tái)諸如罰款、吊銷駕駛執(zhí)照等懲罰細(xì)則；采用“鬧靜分開”的治理原則，縮小交通噪聲干擾范圍；規(guī)劃和民用建筑設(shè)計(jì)部門應(yīng)將商業(yè)區(qū)和居民區(qū)分開布置，以便居民住宅遠(yuǎn)離吵鬧的商業(yè)區(qū)和街路；對現(xiàn)有交通干線兩側(cè)居民居住集中的地段，設(shè)置聲屏障。此外通過加強(qiáng)對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管，及時(shí)解決噪聲擾民問題，到2015年即可實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)[4]。

表2 “十二五”期間錦州市重點(diǎn)行業(yè)SO2減排潛力匯總

“10城鎮(zhèn)人均公共綠地面積”：錦州市2012年城鎮(zhèn)人均公共綠地面積為8 m2/人。“十二五”期間，錦州市將開展“綠地工程”，大力投資建設(shè)開發(fā)城市森林、城市防護(hù)林、城市園林、道路綠化等城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，增加公共綠地面積。到2020年力爭達(dá)到11 m2/人的指標(biāo)要求[4]。

“11環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例”：環(huán)境保護(hù)投資指用于環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建設(shè)投資。2012年錦州市環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例為2.35%?！笆濉逼陂g，錦州市將大力拓展環(huán)境保護(hù)投資資金渠道，爭取更多上級政府的資助，隨著排污費(fèi)征收額和環(huán)境保護(hù)投資逐年提高，到2020年環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例力爭達(dá)到3.5%的指標(biāo)要求[4]。

3 結(jié)語

錦州市通過生態(tài)市建設(shè)契機(jī)，大力實(shí)施針對各項(xiàng)指標(biāo)的重點(diǎn)工程及措施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)做到污染得到嚴(yán)格控制，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃要求，基礎(chǔ)設(shè)施齊備便利，社會(huì)進(jìn)步和諧發(fā)展，人居生活條件逐步改善，城市化水平不斷提高，人民滿意度不斷上升。到2020年，錦州市將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會(huì)和諧、開放、宜居的沿海經(jīng)濟(jì)中心城市。

[1] 國家環(huán)境保護(hù)總局.關(guān)于印發(fā)生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）的通知[EB/OL].（2007-12-26）.http://www.zhb.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172492.htm.

[2] 錦州市統(tǒng)計(jì)局.二O一二年錦州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2013-04-07）.http://www.jz.gov.cn/lnjz/2013/04/07/170352.html.

[3] 錦州市環(huán)保局.2012年度錦州市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)[EB/OL].（2013-06-05）.http://www.jzepb.gov.cn/List.asp?ID=4845.

[4] 孫紅繼，狄榮一.錦州市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃[J].渤海大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（2）：153-155.

[5] 佚名.三年內(nèi)錦州森林覆蓋率將達(dá)28%[EB/OL].（2013-04-10）.http://www.jzptt.ln.cn/jzptthtm/newspages2.php?Newsid=103838.

[6] 孫紅繼.錦州市“十二五”期間主要大氣污染物減排潛力分析[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，21（3）：4-6，17.