山東省膠州市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

阿爾孜古麗 郭成玉

（膠州市畜牧獸醫(yī)局，山東省膠州市 266300）

農(nóng)業(yè)源污染中畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題突出，畜禽養(yǎng)殖業(yè)源污染成為危害我國生態(tài)環(huán)境的重要因素之一。目前，畜禽養(yǎng)殖管理不善所產(chǎn)生的環(huán)境污染，尤其是畜禽糞尿面源污染日益嚴(yán)重。防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)面源污染對(duì)改善地表水水質(zhì)、防止地下水污染具有重要意義。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染是指以降水為載體并在降水的沖擊和淋溶作用下，通過產(chǎn)流和匯流過程將畜禽養(yǎng)殖用地中的污染物攜入受納水體而引起的水質(zhì)污染。其污染負(fù)荷量受許多因素影響，主要決定于降雨徑流、地表污染物積累量、流域的土壤特性和人類的土地利用活動(dòng)。畜禽養(yǎng)殖污染和其他面源污染因子一樣，具有三個(gè)不確定性，即污染物排放時(shí)間不確定、排放途徑不確定、排放量不確定，并受氣候、地形、土壤、技術(shù)措施等因素的影響，目前已對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了明顯威脅。

隨著膠州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，畜牧業(yè)已成為該市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱和農(nóng)民現(xiàn)金收入的主渠道，至2011年膠州市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)37.8億元，比2010年增長了2.1%，由此帶來的環(huán)境問題日益突出，因此，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治與環(huán)境管理已成為現(xiàn)階段農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)的重要任務(wù)之一。

為防治膠州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，研究畜禽糞便綜合利用途徑和項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，自2012年3月中旬開始，以膠州市省衛(wèi)生城市復(fù)合驗(yàn)收為契機(jī)，開展了畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化企業(yè)、專業(yè)村污染現(xiàn)狀調(diào)查。歷經(jīng)40天完成了污染的申報(bào)、核查和匯總工作，現(xiàn)介紹如下。

1 調(diào)查工作概況

1.1 調(diào)查的組織、工作程序

1.1.1 組織程序

成立了以膠州市環(huán)保局局長為組長，該市環(huán)保局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局為成員的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組；并組成以市環(huán)保局、市農(nóng)委主管領(lǐng)導(dǎo)為首的核查小組，負(fù)責(zé)申報(bào)的核查。

1.1.2 工作程序

調(diào)查小組在認(rèn)真研究膠州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，組織制定了調(diào)查方案，并召開該市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀調(diào)查工作會(huì)議，以提高對(duì)調(diào)查工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)行政部門對(duì)調(diào)查工作的責(zé)任感，要求各單位端正態(tài)度，以務(wù)實(shí)的精神按工作程序認(rèn)真搞好本次調(diào)查。

1.2 調(diào)查的范圍、主要內(nèi)容及方法

1.2.1 范圍

調(diào)查的范圍是膠州全市的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。

按照國家環(huán)?？偩职l(fā)布的 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》，結(jié)合膠州市實(shí)際，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)初定為養(yǎng)殖生豬200頭以上、牛50頭以上、雞 （鴨、鵝）3000羽以上、兔500只以上、羊100只以上及特種動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)指以村、屯、鎮(zhèn)域?qū)I(yè)化養(yǎng)殖區(qū)及養(yǎng)殖專業(yè)園區(qū)。

1.2.2 主要內(nèi)容

本次調(diào)查為單次調(diào)查，基準(zhǔn)年為2012年，主要對(duì)企業(yè)的基本情況和糞尿污染及治理情況進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)。

基本情況包括：養(yǎng)殖場(chǎng)名稱、養(yǎng)殖種類；從業(yè)人數(shù)，經(jīng)濟(jì)情況；養(yǎng)殖場(chǎng)禽畜存、出欄數(shù)，養(yǎng)殖場(chǎng)占地面積；自帶屠宰場(chǎng)的養(yǎng)殖企業(yè)要填報(bào)屠宰量；養(yǎng)殖場(chǎng)距離民房的最近距離，距離非本養(yǎng)殖場(chǎng)所屬的民用取水點(diǎn)的最近距離，距離養(yǎng)殖場(chǎng)附近河流的最近距離；養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)立是否執(zhí)行 “三同時(shí)”及 “環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度等。

糞尿污染及治理情況包括：全年新鮮用水量，全年污水產(chǎn)生量，全年糞尿產(chǎn)生量，全年糞尿還田量；尿糞是否進(jìn)行干濕分離；是否有污水處理及固體廢物處理設(shè)施等。

1.2.3 方法

本次調(diào)查以畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)填報(bào)為主，市環(huán)保局負(fù)責(zé)下發(fā)調(diào)查表和填報(bào)技術(shù)指南，指導(dǎo)、審核和匯總本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)的申報(bào)，市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染調(diào)查小組負(fù)責(zé)進(jìn)行重點(diǎn)抽查與核查并進(jìn)行匯總，形成調(diào)研報(bào)告。

表1 畜禽糞便排泄系數(shù)

2 畜禽養(yǎng)殖基本情況

2.1 全市畜禽養(yǎng)殖情況

據(jù)2011年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，膠州市生豬養(yǎng)殖量57.18萬頭；家禽養(yǎng)殖量1447.69萬只，其中肉雞398.97萬羽，蛋雞1024.84萬羽，鴨23.88萬只；牛養(yǎng)殖量19.37萬頭，其中奶牛1.23萬頭。其中規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)出欄雞931.75萬羽，鴨12.45萬羽，生豬13.32萬頭，牛5082頭。

2.2 本次調(diào)查畜禽養(yǎng)殖情況

本次調(diào)查以規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)養(yǎng)殖村 （鎮(zhèn)）為主，共調(diào)查規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng) （戶）68家，專業(yè)養(yǎng)殖村 （鎮(zhèn)）147家。其中：生豬存欄200～500頭22家，500頭以上14家；奶牛存欄50～200頭2家，200～1000頭 1家；肉牛存欄50～200頭4家；羊年出欄200～500只3家，500只以上2家；蛋雞存欄3000～20000只11家，20000只以上1家；肉雞存欄 3000～20000只6家；兔存欄300只以上2家。

3 膠州市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物總量

以糞便產(chǎn)生量為例，畜禽糞便產(chǎn)生量按照國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)發(fā) [2004]43號(hào)文件提供的系數(shù)測(cè)算 （見表1）。

調(diào)查表明：膠州市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖的糞便產(chǎn)生總量為32.82萬噸，其中雞、豬、牛、鴨分別產(chǎn)生糞便量為23.48萬噸、5.3萬噸、3.71萬噸、0.34萬噸，其中雞產(chǎn)生的糞便最多，占糞便總量的68.5%，其次為豬、牛、鴨。

4 畜禽養(yǎng)殖污染的主要危害及對(duì)全市污染的貢獻(xiàn)分析

4.1 主要危害

畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的危害有以下四個(gè)方面，一是對(duì)大氣的危害，糞便堆積發(fā)酵后，會(huì)產(chǎn)生氨、硫化氫、甲基硫醇等有害氣體，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量；二是對(duì)水體的危害，糞便的淋溶性強(qiáng)，能通過地表徑流污染地表水和地下水，使水體變黑發(fā)臭，導(dǎo)致水中的魚類或其他生物死亡；三是對(duì)土壤的危害，糞便的大量堆積，不僅占據(jù)土地，還直接腐蝕農(nóng)田，使其降低或失去生產(chǎn)能力；四是對(duì)生物的危害，糞便含有大量的病原微生物和寄生蟲卵，如不及時(shí)處理，會(huì)孳生蚊蠅，使環(huán)境中病原種類增多、菌量增大，使病原菌和寄生蟲蔓延，導(dǎo)致人畜共患病發(fā)生，危害人畜健康。

4.2 對(duì)全市污染的貢獻(xiàn)分析

調(diào)查顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)多分布在農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，排放的污染物也較分散，其排放的污染物通過降雨形成的徑流，流入地表河流或滲入地下，對(duì)河流和地下水水質(zhì)造成一定污染，其污染的程度基本與工業(yè)相當(dāng)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染不容忽視。

5 存在的問題

5.1 對(duì)畜禽糞便污染環(huán)境的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足

各級(jí)政府、有關(guān)部門及多數(shù)業(yè)主對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，尚未引起高度重視，重養(yǎng)殖輕治理、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的思想依然存在。隨著膠州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)未能對(duì)畜禽糞便進(jìn)行有效處理和利用，未經(jīng)處理的畜禽糞便被隨意堆放，導(dǎo)致大量的氮、磷流失，形成水體污染，成為該市新的污染大戶。

5.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化、規(guī)?；潭炔桓?/h3>

通過本次調(diào)研的數(shù)據(jù)與農(nóng)調(diào)隊(duì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)村占全市養(yǎng)殖總量的70.3%，散養(yǎng)戶養(yǎng)殖占全市養(yǎng)殖總量的29.7%，膠州市養(yǎng)殖雖然以規(guī)?；B(yǎng)殖為主，但集約化、規(guī)模化程度不高。散養(yǎng)戶點(diǎn)多面廣，如何進(jìn)行整治需進(jìn)一步探討。

5.3 畜禽養(yǎng)殖 （規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)村等）選址不當(dāng)

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，一些規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)距離居民點(diǎn)較近，甚至就在村落中進(jìn)行養(yǎng)殖，由于長期排放畜禽糞尿而無控制處理措施，形成了人畜共飲、人畜同居、蚊蠅孳生、糞便滿地的惡劣局面，嚴(yán)重影響了周邊地區(qū)居民的健康和生活質(zhì)量。

5.4 養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境建設(shè)落后，畜禽糞便處理較為粗放

通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，膠州市的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)養(yǎng)殖村基本沒有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、 “三同時(shí)”及排污許可證制度，內(nèi)部管理不規(guī)范，污染防治設(shè)施不完善。大部分養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)村及散戶產(chǎn)生畜禽糞便采取外賣或傳統(tǒng)腐熟堆肥的粗放方式還田處理，這樣的糞肥沒有經(jīng)過殺菌處理，直接還田帶來大量病原體，使農(nóng)作物的病蟲害較多。

5.5 對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)測(cè)力度不夠

畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，一些地區(qū)的地表水甚至地下水直觀上已經(jīng)污染，特別是畜禽糞便產(chǎn)生的惡臭直接影響了居民的生活質(zhì)量。但膠州市至今沒有開展畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)測(cè)，不利于該市對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染管理工作的開展。

6 對(duì)策及建議

通過調(diào)研，認(rèn)為搞好畜禽養(yǎng)殖污染治理需要雙管齊下。一方面，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要更新觀念妥善處理好發(fā)展與治理的關(guān)系，發(fā)展是治理的前提，治理是可持續(xù)發(fā)展的保障。另一方面，政府要根據(jù)有關(guān)政策，依法依規(guī)處理好已建與新建 （擴(kuò)建）、規(guī)模與散戶的關(guān)系，對(duì)已建的養(yǎng)殖場(chǎng)采取先急后緩，分批治理；新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”制度；對(duì)符合布局規(guī)劃，又積極采取整治措施的養(yǎng)殖場(chǎng)給予政策、技術(shù)、資金等方面的指導(dǎo)、幫助、扶持，走適合膠州市規(guī)?；B(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保與社會(huì)效益 “三贏”的道路。對(duì)此，我們提出如下建議。

6.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳

2012年膠州市畜牧獸醫(yī)局將以省模范城市復(fù)核驗(yàn)收為契機(jī)，按照加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治的重要性和緊迫性，將防治工作擺上議事日程。并廣泛運(yùn)用電臺(tái)、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大張旗鼓地加大宣傳教育工作力度，使治理畜禽污染精神深入人心，激發(fā)養(yǎng)殖戶業(yè)主的治污緊迫感和責(zé)任心，變要我治污為我應(yīng)治污。各級(jí)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作存在的實(shí)際問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取更加積極有效的措施加以解決。

6.2 深入調(diào)查，搞好規(guī)劃

抓緊編制畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)布局規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合整治規(guī)劃，是保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的需要，也是實(shí)施 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》的要求。建議在全市范圍內(nèi)，開展更詳實(shí)的、細(xì)致的畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查可以采取 “上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合”，市、鎮(zhèn) （處）、村三級(jí)聯(lián)合行動(dòng)的方法，分別對(duì)全市所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）地點(diǎn)和設(shè)施性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、面積及養(yǎng)殖種類、數(shù)量進(jìn)行核實(shí)、取證、丈量和清點(diǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)及照片資料建檔并錄入環(huán)保數(shù)據(jù)庫，作為編制布局規(guī)劃和整治規(guī)劃的依據(jù)。并編制養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)布局規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)范》的要求，統(tǒng)籌區(qū)域關(guān)系，將養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)把握規(guī)劃的前瞻性。三是編制養(yǎng)殖污染整治規(guī)劃。要把握生物治理與工程治理相結(jié)合、疏導(dǎo)與處罰相結(jié)合、市場(chǎng)準(zhǔn)入與技術(shù)治理相結(jié)合的原則。

6.3 依法依規(guī)，狠抓落實(shí)

近年來國家環(huán)保總局相繼出臺(tái)了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法律法規(guī)，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理實(shí)現(xiàn)了有法可依。為此，一要搞好規(guī)劃，需劃定禁建區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行建場(chǎng)申報(bào)制度，凡在禁建區(qū)擅自新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的，責(zé)令限期拆除，并依法予以查處。二要對(duì)已建在禁建區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)令其限期治理，限期治理后污染物排放仍不達(dá)標(biāo)，令其搬遷或關(guān)閉。對(duì)已建在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)分期分批遷出，所在地政府對(duì)所需建場(chǎng)用地給予照顧。對(duì)建在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)按每畝土地可消納畜禽糞肥的數(shù)量，確定養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)規(guī)模。三要按照國家已出臺(tái)的法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，將畜禽污染治理與環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道。

6.4 加強(qiáng)配合，綜合治理

必須充分認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖污染治理的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，僅靠某個(gè)部門的監(jiān)督管理和單一技術(shù)的治理是無法完成的。對(duì)此，各相關(guān)部門應(yīng)通力協(xié)作和加大綜合治理技術(shù)的運(yùn)用力度，提升綜合整治的能力，推廣綜合利用項(xiàng)目，建立并完善養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境綜合整治體系。

6.5 拓寬融資渠道，加大政府投入

畜禽養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量多、治理投入大，但靠養(yǎng)殖業(yè)主的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府部門應(yīng)以予政策和資金扶持。建議一是設(shè)立 “畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理專項(xiàng)基金”，集中使用各級(jí)各有關(guān)部門的補(bǔ)助資金，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目和環(huán)保設(shè)施示范工程給予重點(diǎn)扶持，二是認(rèn)真研究中央、省有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染整治政策，結(jié)合膠州市養(yǎng)殖污染治理的實(shí)際，積極向國家、省爭取污染整治扶持資金，激發(fā)養(yǎng)殖業(yè)主治理的積極性。三是積極引進(jìn)域外資金，以畜禽糞便為資源進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過招商引資，吸引本地或外地投資者來膠州市投資辦廠，生產(chǎn)有機(jī)肥或引進(jìn)其他綜合利用糞便的項(xiàng)目。

6.6 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)測(cè)力度

提升環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)功能，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染監(jiān)測(cè)。選擇一些典型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)其周邊的地表水、地下水及空氣質(zhì)量進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，將對(duì)改善畜禽污染狀況和強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的環(huán)境管理起到重要作用。