德國(guó)大都市發(fā)展：挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略

Klaus R. Kunzmann（克勞斯?昆茨曼）德國(guó)空間規(guī)劃科學(xué)院院士、多特蒙德大學(xué)教授

德國(guó)沒(méi)有真正意義上的國(guó)際大都市，而是以大都市圈的形式與國(guó)際大都市共同參與全球一體化進(jìn)程。大都市圈規(guī)劃要和各地政府溝通交流，大家共同規(guī)劃大都市圈。

一、德國(guó)大都市圈的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)

1995年，德國(guó)政府做了大都市圈規(guī)劃?，F(xiàn)已形成11個(gè)大都市圈。大都市圈要有決策和控制功能，國(guó)家政府、州政府可以通過(guò)大都市圈做決定。

德國(guó)大都市圈，第一類是多中心的大都市圈。比如漢諾威，有1 200萬(wàn)人口，但是沒(méi)有太多行政權(quán)利，有人稱它“紙老虎”。有的大都市圈非?；钴S，比如漢諾威、紐倫堡。還有一些大都市圈，比如不來(lái)梅、斯圖加特、法蘭克福，并不是非?；钴S。第二類是單中心的大都市圈。它們也不是非常活躍，比如漢堡和慕尼黑，基本就是一個(gè)都市，外圍都是城鄉(xiāng)結(jié)合部。所以這些大都市圈起到的只是監(jiān)管的作用，并不存在政治實(shí)體。

曼海姆大都市圈是為了提升德國(guó)化工企業(yè)的知名度而建立的。在都市圈里，做決策和做規(guī)劃的機(jī)構(gòu)特別多，要達(dá)成共識(shí)非常困難。紐倫堡都市圈，由于在食品的推廣方面的政策和策略，它們?cè)趪?guó)際上的名聲越來(lái)越響。企業(yè)界、政府、大學(xué)之間有很好的合作，市民也會(huì)參與，建立了社區(qū)，共同推動(dòng)紐倫堡的戰(zhàn)略決策。柏林-勃蘭登堡大都市圈，由于勃蘭登堡不愿合并，所以制定了慢速發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展重點(diǎn)是食品、自行車及旅游業(yè)，發(fā)展速度比較緩慢。

德國(guó)的大都市圈，首先關(guān)注的是宜居性。有的城市開始增長(zhǎng)，有的城市發(fā)展放緩。在進(jìn)行集中化開發(fā)中，房屋價(jià)格要能夠讓老百姓接受，這點(diǎn)非常重要。如房產(chǎn)開發(fā)商建住宅時(shí)，規(guī)定30%要用于廉價(jià)房建設(shè)。這是公共部門和私營(yíng)部門合作的結(jié)果。

德國(guó)大都市圈有一些經(jīng)驗(yàn)可以供大家學(xué)習(xí)。一是德國(guó)各個(gè)大都市圈發(fā)展都不一樣，雖然有規(guī)劃，但是主導(dǎo)權(quán)還是在各地方機(jī)構(gòu)和政府。建立互相尊重、互相信任、透明度高的機(jī)制是非常重要的。二是發(fā)展大都市圈的流程，是公私合營(yíng)的、公眾參與的漫長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)的魅力、影響力和協(xié)調(diào)能力非常重要。規(guī)劃師應(yīng)該作為監(jiān)督者或者實(shí)施者。三是需要有靈活的管理機(jī)制，同時(shí)有規(guī)劃的導(dǎo)向。要把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的發(fā)展都加以考慮。當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)和政府要能很好地執(zhí)行和管理、維護(hù)都市圈內(nèi)規(guī)劃要求。四是必須做好區(qū)域和都市圈的交通規(guī)劃。要達(dá)成雙贏的局面，讓各方都有利可圖，各個(gè)大都市圈之間的聯(lián)通通道非常重要。五是專業(yè)程度要不斷提高。在大學(xué)教育體系之外，應(yīng)該開展職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等。

二、法蘭克福大都市圈案例介紹

法蘭克福國(guó)際定位是銀行之城、空港機(jī)場(chǎng)之城和國(guó)際展覽之城。德國(guó)有3個(gè)法蘭克福，一是法蘭克福中心城，有70萬(wàn)常住居民；二是法蘭克福市；三是法蘭克福大都市圈，有560萬(wàn)常住人口。法蘭克福的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是銀行業(yè)，同時(shí)它也是一個(gè)工業(yè)城、化工之都。除此之外，還有保險(xiǎn)公司、咨詢公司、媒體、出版公司等。文化方面，法蘭克福有最好的歌劇院，有國(guó)際書展。法蘭克福還是德國(guó)的交通樞紐、互聯(lián)網(wǎng)中心。

法蘭克福從中世紀(jì)開始，一直都扮演者重要角色。二戰(zhàn)之后，法蘭克福成為美國(guó)軍方基地，美國(guó)軍方在法蘭克福甚至有自己的機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，德國(guó)聯(lián)邦銀行也座落在法蘭克福，200年前法蘭克福出現(xiàn)了第一個(gè)德國(guó)國(guó)會(huì)，綠黨領(lǐng)導(dǎo)人也是來(lái)自于法蘭克福。直到現(xiàn)在，法蘭克福仍然是一個(gè)開放、充滿活力的城市。

法蘭克福面臨的挑戰(zhàn)，包括環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的平衡，城市化，保證或維持機(jī)場(chǎng)樞紐中心起到的作用以及在銀行業(yè)扮演的重要角色，市中心重建，加強(qiáng)文化上的領(lǐng)導(dǎo)力，控制市民不要流離失所等。

法蘭克福沒(méi)有完整的城市規(guī)劃，所有規(guī)劃都是通過(guò)工程和項(xiàng)目來(lái)完成。規(guī)劃師必須有整個(gè)城市開發(fā)的概念，要平衡城市內(nèi)部建設(shè)與城市向外拓展等方面。2013年法蘭克福出臺(tái)了新的住房政策，將建15個(gè)居住社區(qū)，一共6 000套公寓樓，容納1.5萬(wàn)人，同時(shí)把多余的辦公用地轉(zhuǎn)化成公寓住房。指導(dǎo)思想就是要混合使用土地，也要保護(hù)自然生態(tài)，使動(dòng)物和人和諧相處。同時(shí)，公眾參與也非常重要。

法蘭克福有非常好的公共交通設(shè)施。政策要求降低車速，減到每小時(shí)30公里。同時(shí)建設(shè)自行車專用道，鼓勵(lì)人們使用自行車，并推行拼車的做法。為避免周末出城大潮和回城大潮，在城市中心建設(shè)了很多綠化地帶、公園，同時(shí)也采取了很多動(dòng)物保護(hù)的措施。

協(xié)調(diào)文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的因素，就能夠把一個(gè)城市發(fā)展得很好。法蘭克福并不是一個(gè)很大的城市，但它是一個(gè)多層次發(fā)展、具有國(guó)際地位的城市，每一個(gè)區(qū)域都有自己的文化傳承和文化個(gè)性。在開發(fā)整個(gè)法蘭克福的過(guò)程中保持這樣一種個(gè)性非常重要。

三、魯爾區(qū)案例介紹

魯爾不是德國(guó)唯一的重工業(yè)區(qū)，它以前有很多的煤炭和鋼鐵企業(yè)。自從1970年代以來(lái)，魯爾區(qū)就開始大力實(shí)施綠化計(jì)劃，今天的魯爾也許看不到工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的跡象。由于沒(méi)有太多經(jīng)濟(jì)活力，人口的增長(zhǎng)基本上已經(jīng)停滯。

魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型非常不易，因?yàn)樗男蜗笫欠浅Ｘ?fù)面的，空氣、土壤、水污染嚴(yán)重，食物也很糟糕，沒(méi)有什么風(fēng)景，僅有一些工業(yè)遺址。以上種種原因，使得魯爾區(qū)缺乏吸引力。

魯爾區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)是，二戰(zhàn)之后，整個(gè)區(qū)域遭到了轟炸毀壞，土地完全被污染，重建的成本非常高。

魯爾區(qū)有一些成功的地方。比如有幾所知名的高校。1989年，政府開始籌建大學(xué)，如多特蒙德大學(xué)、艾森大學(xué)等高等院校。多特蒙德大學(xué)創(chuàng)新性地推出了規(guī)劃學(xué)院，設(shè)立了五年學(xué)位的課程，這個(gè)規(guī)劃學(xué)院成為整個(gè)德國(guó)最著名、規(guī)模最大的規(guī)劃學(xué)院之一。整個(gè)魯爾地區(qū)的公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展得不錯(cuò)，技術(shù)人員遍布整個(gè)魯爾區(qū)，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)得很好。魯爾區(qū)有很多棕地被開發(fā)和使用，政府設(shè)立了基金，還可從州政府那里免費(fèi)拿地，開發(fā)成本為零。下面重點(diǎn)從4個(gè)項(xiàng)目中，談?wù)勎覀兯龅囊恍┡Α?/p>

埃姆瑟公園，它在25年時(shí)間中慢慢成型，公園從西到東約8km，從南到北約20km，設(shè)計(jì)理念是建一個(gè)分散開來(lái)的公園，讓住在該區(qū)域的每個(gè)人，15分鐘就可以到達(dá)公園。這里能看到各種各樣的綠地與民用住宅錯(cuò)落交叉地分布。該區(qū)域原有的大鋼廠被原樣保留了下來(lái)，建設(shè)成為綠地。同時(shí)，由于城市人口陸續(xù)減少了20萬(wàn)，所以也沒(méi)有新建房屋。

埃姆瑟河水系生態(tài)改造和景觀重建，設(shè)置有凈化作用的植物種植網(wǎng)格，凈化被污染的河水，恢復(fù)河流兩側(cè)的自然景觀。如果到2025年再看，整條河生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)重建就會(huì)相當(dāng)成功和完善了。

多特蒙德克里伯泰森鋼廠，當(dāng)時(shí)賣給中國(guó)人，所有設(shè)備編號(hào)后到張家港重建了新的鋼鐵廠，而原廠址得以保留。在鋼鐵廠修建了一個(gè)人工湖，湖邊周圍是中產(chǎn)階級(jí)的住宅，還有一個(gè)科技園與多特蒙德大學(xué)相連。這個(gè)項(xiàng)目非常有創(chuàng)意。

魯爾市中心總體規(guī)劃，我們希望把它建成多中心的地區(qū)，規(guī)劃一些小單元及一些小型生活空間。每個(gè)小單元有3到5萬(wàn)人口，布局新的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和住宅等等。盡量把魯爾打造成為技術(shù)中心。