西柏坡紅色旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑研究

程瑞芳，程鋼海

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 旅游學(xué)院，河北 石家莊 050061）

西柏坡紅色旅游是以西柏坡革命舊址和紅色文化為旅游吸引物所形成的旅游產(chǎn)品，承載著豐富的文化內(nèi)涵和重大的教育功能，具有顯著的社會效益。西柏坡紅色旅游屬于地域性紅色旅游產(chǎn)品，與該地域的其他旅游資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成紅色旅游與生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游多業(yè)態(tài)相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)體系和旅游產(chǎn)品組合，會產(chǎn)生更好的旅游效果。紅色旅游的經(jīng)濟功能需要通過多種游憩需求的有效組合和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來實現(xiàn)，這是西柏坡未來發(fā)展的方向，也是西柏坡紅色旅游帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑。

一、西柏坡紅色旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資源條件分析

西柏坡位于河北省平山縣中部，是解放戰(zhàn)爭時期中共中央、中央工委和解放軍總部的所在地，距河北省省會石家莊市90千米，由西柏坡高速公路通達。西柏坡及其周邊區(qū)域分布著豐富的旅游資源，按照空間地理區(qū)位可分為：西柏坡紅色旅游資源和西柏坡周邊區(qū)域多樣化旅游資源。

（一）西柏坡紅色旅游資源：紅色文化內(nèi)涵豐富，承載著重要的政治功能和教育功能

西柏坡紅色旅游資源是指以西柏坡紀念館和中共中央舊址為主體，包括西柏坡紅色勝典、柏坡湖及當?shù)卮迩f可開發(fā)利用的旅游資源。1947年5月，劉少奇、朱德率中央工委進駐西柏坡。1948年5月，毛澤東、周恩來、任弼時率中共中央和解放軍總部到達西柏坡。在這里召開了中國共產(chǎn)黨全國土地會議，通過了《中國土地法大綱》，指揮了遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，召開了中國共產(chǎn)黨七屆二中全會。1949年3月，中共中央和解放軍總部離開西柏坡遷往北京，這一歷史階段是決定中國命運的關(guān)鍵時刻。中共中央移駐西柏坡期間，解放戰(zhàn)爭已進入第三年，敵我力量對比雖然在數(shù)量上仍然表現(xiàn)為敵優(yōu)我劣，但如果加上人心向背和質(zhì)量對比，我則已占優(yōu)勢。正是這種形勢下，我們黨發(fā)出了“敢于斗爭，敢于勝利”的號召，發(fā)動了三大戰(zhàn)役，展開了空前決戰(zhàn)，一方面要求全黨、全軍將革命進行到底，另一方面提出兩個“務(wù)必”，要求在奪取政權(quán)后，警惕糖衣炮彈的襲擊，永遠立于不敗之地。兩個“敢于”體現(xiàn)了大無畏的革命英雄主義精神，兩個“務(wù)必”體現(xiàn)了積極進取不斷革命的精神。這兩種精神貫穿于黨中央在西柏坡期間革命斗爭的全過程，這種特定的歷史條件下產(chǎn)生的革命精神更具有創(chuàng)造力和表現(xiàn)力。因此，西柏坡精神是井岡山精神、長征精神和延安精神的延續(xù)，有著重大的政治功能和教育意義。

西柏坡中共中央舊址是全國重點文物保護單位。西柏坡紀念館是國家一級博物館，是“全國愛國主義教育示范基地”“國防教育示范基地”“全國廉政教育基地”。西柏坡陳列展覽館，主題陳列《新中國從這里走來》；西柏坡國家安全教育館、西柏坡廉政教育館、西柏坡領(lǐng)袖風(fēng)范雕塑園、西柏坡豐碑林、西柏坡中央部委舊址、西柏坡青少年文明園等革命傳統(tǒng)教育系列工程，極大地豐富了西柏坡紀念館的教育內(nèi)容。

（二）西柏坡周邊區(qū)域的旅游資源：自然生態(tài)和歷史文化特征顯著，具有多產(chǎn)品、多業(yè)態(tài)集聚發(fā)展效應(yīng)

西柏坡周邊區(qū)域的旅游資源是指距西柏坡車程較短、通達性較好區(qū)域的景區(qū)景點以及有旅游開發(fā)價值的各種資源，主要覆蓋平山、鹿泉、正定、靈壽等幾個縣（市）。在這一區(qū)域內(nèi)，西部是自然風(fēng)景旅游發(fā)展區(qū)，有天桂山國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、沕沕水國家水利風(fēng)景區(qū)；南部是溫泉度假旅游發(fā)展區(qū)，自古以溫泉著名的溫塘鎮(zhèn)是全國重點礦泉療養(yǎng)區(qū)之一，白鹿溫泉故有“白鹿神湯”之傳說；東部是歷史文化旅游發(fā)展區(qū)，有中山國古都遺址和國王陵墓、歷史文化名城正定；北部是山岳生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)域，有五岳寨和駝梁兩個國家森林公園。同時，在這一區(qū)域內(nèi)還分布著廣泛的山區(qū)農(nóng)業(yè)、民俗文化等鄉(xiāng)村旅游資源。西柏坡周邊區(qū)域的多樣性旅游資源與西柏坡紅色旅游資源相結(jié)合，可以形成紅色旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等多產(chǎn)品組合、多業(yè)態(tài)并存的區(qū)域旅游格局。

二、西柏坡紅色旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的主要問題

在西柏坡及其周邊區(qū)域，以紅色旅游為主存在著多樣化的旅游資源。但是，由于行政區(qū)劃、投資體制以及利益相關(guān)者的不同利益訴求等原因，致使西柏坡紅色旅游資源與其周邊區(qū)域的其他旅游資源未能得到有效地整合與開發(fā)，制約著西柏坡紅色旅游的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（一）缺乏有效的旅游資源整合機制

中國的旅游景區(qū)質(zhì)量等級分為五級，國家AAAAA級旅游景區(qū)是全國旅游景區(qū)最高質(zhì)量等級，是世界級旅游品質(zhì)和中國旅游精品景區(qū)的標桿，對旅游交通、游覽區(qū)域、旅游安全、衛(wèi)生布局、郵電服務(wù)、旅游購物、經(jīng)營管理、資源與環(huán)境保護、旅游資源吸引力、市場吸引力、接待能力、滿意度等指標有嚴格的要求，要充分體現(xiàn)特色性、文化性和以人為本的服務(wù)宗旨。

西柏坡是全國首批以紅色旅游為主題的AAAAA級景區(qū)，代表了紅色旅游的最高品質(zhì)和紅色景區(qū)標桿，但是西柏坡景區(qū)的旅游資源整合仍存在著不足。例如，在西柏坡調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，西柏坡景區(qū)的空間范圍、旅游設(shè)施、景點項目、游覽區(qū)域、管理服務(wù)等都缺乏明確的界定，西柏坡景區(qū)概念模糊。特別是西柏坡紀念館、西柏坡紅色勝典和柏坡湖，這三大旅游資源在地理空間上彼此毗鄰，由于隸屬管理部門和投資主體不同，造成了相互分割、多頭管理、多主體開發(fā)、分散經(jīng)營等問題。目前，西柏坡的游覽線路也僅限于紀念館和中共中央舊址的參觀，而西柏坡紅色勝典和柏坡湖兩大旅游資源未能納入統(tǒng)籌的西柏坡景區(qū)游覽線路之中。同時，景區(qū)的停車場、游客服務(wù)中心、游步道、游覽標識等服務(wù)設(shè)施也缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化管理，有效的資源整合機制和景區(qū)運行模式在西柏坡尚未形成。

在西柏坡周邊區(qū)域分布有天桂山、沕沕水、白鹿溫泉、中山國古都遺址、正定古城、五岳寨、駝梁等多個國家AAAA級景區(qū)，自然生態(tài)旅游、歷史文化旅游、溫泉度假旅游、山岳森林旅游等資源多樣，特色鮮明，并且依托省會城市石家莊，旅游交通條件和可進入性較好。但是，這些旅游資源和景區(qū)在行政區(qū)劃上分別隸屬于平山、正定、靈壽等縣市，從旅游規(guī)劃、旅游資源開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游市場營銷、旅游線路設(shè)計、旅游公共服務(wù)等多方面來看，西柏坡及其周邊區(qū)域的旅游發(fā)展彼此分割、相互獨立，缺乏區(qū)域旅游資源協(xié)調(diào)及合作機制，難以形成區(qū)域性的旅游資源集聚效應(yīng)和區(qū)域旅游品牌，西柏坡紅色旅游的品牌優(yōu)勢也未得到有效發(fā)揮。

（二）缺乏有效的旅游管理模式

長期以來，西柏坡的管理體制是以文物保護、陳列展覽和愛國主義教育基地建設(shè)為主要功能的博物館發(fā)展路徑和政府主導(dǎo)型管理模式。1949年3月23日，中共中央和解放軍總部離開西柏坡遷往北京后，將機關(guān)留下的辦公用具、日用品及房舍等移交給了當時的縣政府（建屏縣政府，1958年改為平山縣）管理。為了保護革命遺址和文物，1955年河北省博物館聯(lián)合當?shù)卣⒘宋靼仄录o念館籌備處，開始了西柏坡紀念館的建設(shè)與發(fā)展歷程。1978年西柏坡陳列展覽館、西柏坡中共中央舊址同時對外開放，2008年西柏坡紀念館被國家文物局命名為首批“國家一級博物館”。

隨著《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和《2011—2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的先后實施，西柏坡紅色旅游也得到了長足的發(fā)展，2011年被國家旅游局評為國家AAAAA級旅游景區(qū)，標志著西柏坡由革命紀念館建設(shè)走向紅色旅游景區(qū)建設(shè)，標志著西柏坡紅色旅游的轉(zhuǎn)型升級。盡管2010年成立了西柏坡管理局，在西柏坡建設(shè)與管理體制改革上邁出了重要一步。但是，筆者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，西柏坡管理局的組織目標、組織結(jié)構(gòu)、管理職能以及各種職權(quán)關(guān)系和運行機制都不明確，與屬地政府、西柏坡紀念館以及其他景點（或投資主體）的組織關(guān)系或利益關(guān)系也不明確，嚴重制約著西柏坡紅色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)西柏坡紅色旅游發(fā)展需要的西柏坡景區(qū)管理新模式亟待建立。

（三）紅色旅游的經(jīng)濟功能發(fā)揮不足

紅色旅游具有社會功能和經(jīng)濟功能雙重性。長期以來，西柏坡紀念館在革命舊址的保護與開發(fā)、紅色文化的挖掘、革命文物陳列展覽、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等多方面，遵循的是博物館運行規(guī)律和愛國主義教育基地發(fā)展模式。西柏坡紅色旅游的主要參觀游覽項目是以反映西柏坡卓越歷史貢獻為主線的革命舊址、革命文物展覽、革命歷史講解等，突出的是紅色旅游的教育功能和文化功能，與紅色旅游相結(jié)合的休閑、度假、體驗等具有私人產(chǎn)品屬性的旅游項目缺乏，旅游功能單一，游客逗留時間短，消費項目少，難以形成創(chuàng)造經(jīng)濟效益和就業(yè)機會的旅游增長點。

旅游屏蔽現(xiàn)象是指在某一區(qū)域內(nèi)分布著多種旅游資源或景區(qū)，其中資源級別高、特色突出、有競爭優(yōu)勢的旅游資源或景區(qū)，在旅游形象和品牌知名度上也會更加突出，從而對本區(qū)域的其它旅游資源或景區(qū)形成遮蔽效應(yīng)。西柏坡紅色旅游是全國知名品牌，資源級別高，紅色旅游市場需求大，而該區(qū)域的其它旅游資源相對級別較低，旅游產(chǎn)品也缺乏較強的吸引力。所以，西柏坡紅色旅游成為終極旅游目的地和完全的旅游產(chǎn)品供給中心，沒有形成西柏坡紅色旅游與該區(qū)域其他旅游業(yè)態(tài)相結(jié)合的旅游產(chǎn)品組合，對該區(qū)域的其它旅游資源形成屏蔽效應(yīng)，西柏坡紅色旅游的經(jīng)濟帶動功能未能得到充分發(fā)揮。

三、西柏坡紅色旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑選擇

根據(jù)西柏坡紅色旅游及其周邊區(qū)域多樣性旅游這一資源結(jié)構(gòu)特點，堅持發(fā)展紅色旅游把社會效益放在首位的原則，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，整合區(qū)域資源，構(gòu)建西柏坡旅游產(chǎn)業(yè)體系，建立西柏坡旅游管理新模式，形成以紅色旅游為主題、形式多樣的復(fù)合型旅游產(chǎn)品和線路，增強旅游吸引力和市場競爭力，促進西柏坡紅色旅游產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。

（一）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，提升西柏坡紅色旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平

紅色產(chǎn)業(yè)是西柏坡的特色產(chǎn)業(yè)，壯大西柏坡紅色文化產(chǎn)業(yè)，帶動西柏坡周邊區(qū)域的旅游休閑產(chǎn)業(yè)，形成以紅色產(chǎn)業(yè)為核心的西柏坡旅游產(chǎn)業(yè)體系，為西柏坡紅色旅游可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

西柏坡紅色文化產(chǎn)業(yè)，要充分體現(xiàn)西柏坡革命歷史、革命文化和革命精神，保護和開發(fā)利用好西柏坡革命歷史遺產(chǎn)。深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，打造紅色文化體驗項目，以多媒體展示、革命生活體驗、革命戰(zhàn)爭再現(xiàn)等多種方式傳導(dǎo)歷史場景，增強游覽的生動性和趣聞性；推動紅色旅游發(fā)展和紅色文化精品創(chuàng)作相結(jié)合，打造西柏坡紅色文化的舞臺藝術(shù)精品，開發(fā)紅色旅游演藝市場；開發(fā)紅色文化紀念品和地方特色產(chǎn)品，培育旅游購物市場；拓展紅色文化教育資源，發(fā)展紅色教育修學(xué)項目，培養(yǎng)青少年學(xué)生的愛國主義情操和社會主義核心價值觀，著力打造集游覽、演藝、購物、學(xué)習(xí)于一體的西柏坡紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，實現(xiàn)西柏坡紅色旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

西柏坡周邊區(qū)域的旅游觀光、休閑度假產(chǎn)業(yè)，要開發(fā)利用好該區(qū)域的山湖生態(tài)資源、溫泉資源、歷史文化資源和農(nóng)業(yè)資源，形成以西柏坡紅色旅游為品牌帶動，生態(tài)旅游、溫泉度假旅游、文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托“西柏坡紅色旅游品牌+石家莊旅游集散地+西柏坡高速公路”提供的品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)支撐，重點打造天桂山—氵勿氵勿水生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、溫塘鎮(zhèn)溫泉度假產(chǎn)業(yè)、正定古城文化旅游產(chǎn)業(yè)、五岳寨—駝梁森林公園旅游產(chǎn)業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成以西柏坡紅色旅游為核心、周邊區(qū)域多種旅游業(yè)態(tài)并存的西柏坡旅游產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)西柏坡旅游產(chǎn)業(yè)資源共享和集聚發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)及競爭優(yōu)勢。西柏坡旅游產(chǎn)業(yè)體系如表1所示。

表1 西柏坡旅游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成

（二）創(chuàng)新管理體制，建立適應(yīng)西柏坡紅色旅游發(fā)展的景區(qū)管理模式

產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的變化必然引起產(chǎn)業(yè)管理體制和管理模式的變革。西柏坡紅色旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意味著西柏坡紅色旅游已由過去的紀念館建設(shè)和愛國主義教育基地建設(shè)轉(zhuǎn)向旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段，創(chuàng)新管理體制，建立適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游景區(qū)管理的新模式，為西柏坡紅色旅游可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

根據(jù)西柏坡紅色旅游的特殊性以及西柏坡區(qū)域旅游資源的結(jié)構(gòu)特征，應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、景區(qū)管理、市場化經(jīng)營”的原則，設(shè)計西柏坡旅游管理體制和西柏坡景區(qū)管理的組織結(jié)構(gòu)。

第一，政府主導(dǎo)下的景區(qū)管理模式。西柏坡中共中央舊址和西柏坡紀念館的館藏文物是珍貴的革命文化遺產(chǎn)和寶貴的精神財富，西柏坡紅色旅游具有重要的政治功能和教育功能，政府主導(dǎo)下的景區(qū)管理模式符合西柏坡紅色旅游的屬性要求。西柏坡紅色旅游是一個地域性的旅游產(chǎn)品，可拓展空間很大，如果能與其他旅游資源或相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成紅色旅游與其他旅游業(yè)態(tài)相結(jié)合組合產(chǎn)品，旅游效果會更好，紅色旅游的經(jīng)濟功能也會得到更好地發(fā)揮。在堅持把社會效益放在首位的原則下，西柏坡紅色旅游選擇政府主導(dǎo)下的景區(qū)管理模式，有利于調(diào)動景區(qū)的經(jīng)營積極性，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，通過市場機制作用，促進西柏坡紅色旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)紅色旅游帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的功能，這樣紅色旅游才能保持長久的生機與活力。

政府的主導(dǎo)作用應(yīng)通過旅游政策的制定與實施來體現(xiàn)。政府部門應(yīng)通過旅游政策來引導(dǎo)西柏坡紅色旅游的發(fā)展方向及長遠目標取向，努力創(chuàng)造一種有利于旅游業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，為旅游區(qū)域協(xié)作提供有力的支持和便利條件，為促進旅游發(fā)展提供完善的旅游公共服務(wù)，同時，要確保旅游地的環(huán)境、社會和文化的完整性不被破壞。

第二，西柏坡景區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)。在政府主導(dǎo)下建立西柏坡景區(qū)管理委員會，并定義其組織目標和組織結(jié)構(gòu)。定義西柏坡景區(qū)管理委員會的組織目標，就是描述西柏坡景區(qū)管理的基本作用和根本任務(wù)以及在未來一段時期內(nèi)要達到的目的，即保護西柏坡革命歷史遺產(chǎn)，發(fā)展西柏坡紅色旅游，帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。設(shè)計西柏坡景區(qū)管理委員會的組織結(jié)構(gòu)，就是建立西柏坡景區(qū)管理的分工與協(xié)作體系，界定不同部門的工作任務(wù)、管理職能以及部門間的協(xié)調(diào)關(guān)系，形成組織結(jié)構(gòu)。

西柏坡景區(qū)管理委員會全面負責(zé)西柏坡景區(qū)的建設(shè)發(fā)展、運營管理以及市場的拓展和外部協(xié)作，設(shè)置參觀培訓(xùn)部、旅游管理部、旅游財務(wù)部、理論研究部等四個職能部門和西柏坡紀念館、西柏坡紅色盛典、西柏坡旅游開發(fā)公司等三個事業(yè)部，對西柏坡旅游進行統(tǒng)籌管理和市場化經(jīng)營。圖1為西柏坡景區(qū)管理委員會的組織結(jié)構(gòu)。

圖1 西柏坡景區(qū)管理委員會組織結(jié)構(gòu)

（三）整合旅游資源，培育西柏坡精品旅游線路，帶動西柏坡區(qū)域旅游發(fā)展

成熟的旅游景區(qū)必然有成熟的旅游線路作為支撐。旅游線路是一項綜合產(chǎn)品，不僅將區(qū)域內(nèi)的旅游資源按需求做了有機的組合，而且還整合了區(qū)域內(nèi)食、宿、行、游、購、娛等多種旅游要素，使旅游資源和旅游景區(qū)以完整的產(chǎn)品形式展現(xiàn)在旅游者和公眾面前。旅游線路還是旅游企業(yè)及旅游地區(qū)進行旅游營銷的關(guān)鍵載體，為利益相關(guān)者的旅游營銷行為提供共享平臺，旅游景區(qū)的品牌效應(yīng)也主要通過旅游線路得到體現(xiàn)。西柏坡紅色旅游經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，但旅游線路的開發(fā)和建設(shè)相對滯后，在一定程度上制約著西柏坡紅色旅游的發(fā)展及其對區(qū)域旅游業(yè)的輻射帶動效應(yīng)，培育西柏坡精品旅游線路將是西柏坡紅色旅游可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

根據(jù)西柏坡區(qū)域的旅游資源結(jié)構(gòu)特征，西柏坡精品旅游線路開發(fā)應(yīng)遵循主題鮮明和便于組合原則。依托西柏坡紅色旅游資源，積極整合西柏坡周邊區(qū)域的各種旅游資源，重點開發(fā)以“紅”“綠”“古”“休閑養(yǎng)生”等為主題的旅游線路。在確定線路主題后，每個主題都要開發(fā)出若干不同空間尺度的線路，以便根據(jù)旅游者的需求和市場的發(fā)展組合出不同的產(chǎn)品，滿足不同旅游消費群體的需要，例如，西柏坡紅色主題游、西柏坡紅色主題與溫泉養(yǎng)生游、西柏坡紅色主題與綠色生態(tài)游、西柏坡紅色主題與古城文化游等。

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