淺析加強政府采購管理的措施

云南省會澤縣公共資源交易中心 陳業(yè)

政府采購是指各級國家機關(guān)和受控于政府管轄的事業(yè)單位、社會團體以及政黨組織，使用財政性資金在政府的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購具有以下幾個特點：政府采購是一種非盈利性的采購；采購對象具有行政性、廣泛性和規(guī)范性；政府采購的主體具有特定性、影響力大的特點；資金來源屬于財政性資金，具有公共性等。此外，政府采購的另一個重要特點是它受到財政部門的全方面監(jiān)督，通過國家制定的采購條例和法律法規(guī)來監(jiān)督政府采購行為是否具有規(guī)范性，是否依法執(zhí)行等。

一、加強政府采購管理的意義

加強政府采購管理，建立完善、科學、合法的采購管理制度具有重要的實際意義。

首先，在社會生活的發(fā)展進行中，政府采購制度具有舉足輕重的重要地位。政府采購活動進行不僅包括采購的整個過程，還包括在采購活動中涉及到的各種法律法規(guī)、采購政策、采購程序以及采購管理等。在西方發(fā)達國家中，政府采購制度廣泛運用，是國家公共支出管理的一種重要方式。政府采購制度在現(xiàn)代化社會的發(fā)展進行中產(chǎn)生，社會發(fā)展越迅速，涉及到的經(jīng)濟活動越多，政府采購活動范圍越廣，尤其增強了經(jīng)濟干預的職能，政府在社會的不斷發(fā)展中，需求的社會商品和勞動服務(wù)也在逐漸增加，在社會總采購中，政府采購所占的比重越來越大。

其次，政府采購活動的實現(xiàn)是保證政府發(fā)揮其社會職能的重要前提條件，合法的政府采購制度能夠保證政府重大決策的順利進行，保證政策目標的順利實現(xiàn)。政府采購從本質(zhì)上說是將該政策與其他政策結(jié)合在一起，實現(xiàn)政府支出的安排和使用行為。相對于其他采購而言，政府采購具有規(guī)模大、價格高、支付具有保證性等重要優(yōu)勢，通過政府采購，能夠有效的引導生產(chǎn)商進行高質(zhì)量、高效率的生產(chǎn)，引導消費者進行合理性、文明性的消費。

最后，政府采購制度的重要意義還在于它能夠有效的促進政府消費行為的市場化。在西方發(fā)達的國家中，政府部門的消費時向市場購買各種所需要的工程和服務(wù)，而不是在政府內(nèi)部進行消費。而我國的政府部門在消費上具有一定的獨特性，消費傾向和消費行為比較符合我國的計劃經(jīng)濟體制國情，政府部門的消費都是由政府內(nèi)部提供的，因此，不同的政府部門和受政府管轄的事業(yè)單位等，其內(nèi)部都具有一定的服務(wù)機構(gòu)。

二、加強政府采購管理的措施

政府采購管理直接促進政府工作人員的廉潔執(zhí)政，遏制腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強政府采購管理對于我國的經(jīng)濟社會發(fā)展有著不可忽視的重要作用，本文提出以下幾點建議來加強我國的政府采購管理。

首先，加大政府采購制度和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。各級政府部門要通過各種渠道，多方面對政府采購法律法規(guī)進行大范圍、持續(xù)性的宣傳教育。通過網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介對政府采購法律法規(guī)的宣傳以及政府部門之間開展的各種宣傳教育活動，能夠有效的提高政府領(lǐng)導干部及廣大干部職工對政府采購的認識，從思想上進行采購觀念的改變，產(chǎn)生對法律法規(guī)的認同，更多的了解政府采購活動的程序和方式，為有效的開展采購活動提供良好的內(nèi)部環(huán)境。對于嚴重違反政府采購制度和相關(guān)法律法規(guī)的領(lǐng)導或者職工干部，要予以嚴重的懲罰，進行公開曝光等，加大懲罰力度，追究違反法規(guī)人員的責任，給予其他工作人員教育警示作用，避免類似情況的出現(xiàn)。

其次，政府部門要提高采購預算人員的預算水平，增強預算人員的專業(yè)基礎(chǔ)，加強采購預算的管理，使得采購更具計劃性。在對政府采購計劃的編制時，要嚴格按照政府采購目錄，根據(jù)本部門的實際需要，制定采購計劃，對整個采購預算進行科學、合理的編制，杜絕浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免隨意采購現(xiàn)象的發(fā)生，同樣不能擅自更改采購標準和采購計劃?？刂坪貌少徤陥髸r間，推進采購人員盡快進行采購計劃的申報，避免單位集中申報，扎堆現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而影響到申報質(zhì)量和采購活動的檢查質(zhì)量。此外，政府還要加強對采購制度的建立，建立健全采購制度，保證采購的整個程序有法可依，在一定的制度規(guī)范下公開透明的執(zhí)行，采購的每個環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系、相互制約的，根據(jù)我國政府采購情況，要加大采購公開招標制度，強化供應商評審制度，供應商一定要具備一定的資格證書，才能參與政府采購活動，進入政府采購市場。

最后，加強政府采購管理，一定要進行監(jiān)督管理的強化，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于違規(guī)人員要嚴格予以懲罰。政府采購是在規(guī)范中進行的，強化采購管理和監(jiān)督管理能夠有效的保障政府采購活動的進行。要建立健全采購體系，結(jié)合政府體制、政府政策以及政府機制三個方面，制定完善的政府采購管理監(jiān)督制度，確保政府采購活動的順利執(zhí)行。加大監(jiān)督采購資金撥付的力度，在采購活動的整個過程中都要進行嚴格的監(jiān)督管理。此外，還要建立健全評審專家責任處罰法律法規(guī)，在評審過程中，如果出現(xiàn)專家違反采購制度評審規(guī)定、違反評審標準等的現(xiàn)象，一定要給予嚴厲的處罰。完善社會監(jiān)督機制，政府部門要接收社會監(jiān)督。監(jiān)督政府采購行為的主體要以財政部門為主，結(jié)合其他監(jiān)督機構(gòu)，結(jié)合紀檢、審計等部門，對政府部門的采購行為進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，一定要通過媒體公開曝光，嚴懲違規(guī)人員，向社會進行公布。加大監(jiān)督力度，能夠有效的保障政府采購管理的公平、公正、公開的進行。

三、結(jié)束語

總而言之，我國加強對政府采購的管理，提高采購效率和質(zhì)量，完善監(jiān)管和運行機制。各個地區(qū)和部門都要把握好我國在新時期、新形勢下的發(fā)展情況，完善我國的政府采購制度，堅持政策功能，服務(wù)好經(jīng)濟大局和社會發(fā)展大局。嚴格按照政府采購制度進行各項政府采購活動。政府工作人員要加強對政府采購的認識，重視政府采購管理制度，領(lǐng)導要帶領(lǐng)著工作人員不斷的總結(jié)采購工作中的問題，一起探討解決，推進政府采購工作的順利進行和健康發(fā)展。

[1]彭熙永.視制度建設(shè)為“內(nèi)部立法”[J].中國石油企業(yè),2010(1):223-225

[2]艾冰.政府采購促進自主創(chuàng)新的關(guān)系及效果研究[J].中南大學,2009(05):108-109