關(guān)于我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的幾點思考

蓬萊市機關(guān)事業(yè)單位社會保險處 聶丹丹

作為我國社會保障制度的重要組成部分，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的滯后影響了企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位間養(yǎng)老保險的順利轉(zhuǎn)換，同時也制約了社會保障的公平。近年來我國人口老齡化趨勢不斷加快，財政壓力日益增大，這使得推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革成為了社會發(fā)展的必然趨勢。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的必然性

首先，我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度在運行機制和構(gòu)建觀念上都有著本質(zhì)的區(qū)別，兩種制度的不同使得企業(yè)員工的負擔(dān)較重且養(yǎng)老待遇較差，這對社會公平分配造成了影響，因此機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是實現(xiàn)社會保障公平的必然要求。

其次，當(dāng)勞動力從機關(guān)事業(yè)單位流向企業(yè)時，會導(dǎo)致自身養(yǎng)老保險待遇的降低；當(dāng)勞動力從企業(yè)流向機關(guān)事業(yè)單位時，個人賬戶積累的養(yǎng)老保險基金如何轉(zhuǎn)移和攜帶也困難重重，因此機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是構(gòu)建全國統(tǒng)一勞動力市場的必然要求。

最后，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度的“雙軌制”使得人員分流非常困難，眾多優(yōu)秀人才不愿意分流到企業(yè)中，這既不利于社會穩(wěn)定也不利于企業(yè)吸引人才，因此機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是推進政府管理體制改革的必然要求。

二、我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的困境

(一)不同地區(qū)的規(guī)定差異較大

自1992年我國開始對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革至今，我國都沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)行方案，這使得各試點地區(qū)關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的實施范圍、費率和繳費基數(shù)等內(nèi)容的規(guī)定有著較大的差異，導(dǎo)致繳費和不繳費一個樣、同工卻不同待遇等問題層出不窮，也極大地增加了日后建立全國統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的難度。

(二)各地的參保率較低

從目前機關(guān)事業(yè)單位職工的參保情況來看，參保人員多是事業(yè)單位職工和機關(guān)事業(yè)單位的合同制職工，由于財政因素的限制使得機關(guān)和財政全額撥款單位的職工多數(shù)未能參保。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險覆蓋面窄、參保率較低的問題，導(dǎo)致職工抗風(fēng)險能力較弱，同時也不利于社會的和諧。

(三)不能有效地與企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行銜接

由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不能有效地與企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行銜接，導(dǎo)致很多問題難以解決：無法順利轉(zhuǎn)移基金，難以滿足價值規(guī)律流動的要求；養(yǎng)老金計算方法和調(diào)制機制不一致，使得企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位人員間的養(yǎng)老金差距逐年增大，導(dǎo)致很多企業(yè)大齡在職人員通過各種渠道流向機關(guān)事業(yè)單位；轉(zhuǎn)讓單位養(yǎng)老保險接續(xù)很困難。

(四)繳費和待遇沒有掛鉤，財政負擔(dān)沉重

目前很多機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度沒有建立養(yǎng)老保險個人賬戶，并且養(yǎng)老金的計發(fā)辦法仍然無法突破先進的離退休政策，這使得個人繳費僅和繳費年限掛鉤，而沒有和繳費的多少掛鉤，難以體現(xiàn)公平和效率，不能夠激發(fā)員工的繳費熱情。與此同時，很多地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險都是現(xiàn)收現(xiàn)付的“空帳”運行，沒有構(gòu)建基金積累機制，這在人口老齡化不斷加快的當(dāng)今時代，非常容易出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金入不敷出的問題，從而加重財政負擔(dān)。

三、我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的建議

(一)完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的法規(guī)政策

雖然我國在2010年10月頒布了《中華人民共和國社會保險法》，但是對于建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是遠遠不夠的，還有很多配套法規(guī)沒有建立。因此構(gòu)建完善的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險法規(guī)政策刻不容緩，要對參保范圍、統(tǒng)籌層次和政策體系等問題進行規(guī)范，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有法可依。

(二)確定合理的單位和個人繳費比例，改革養(yǎng)老金計發(fā)方法

我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險要在兼顧個人、單位和國家承受能力的基礎(chǔ)上，確定合理的單位和個人繳費比例。第一年個人的繳費比例可定位2%-4%，然后從第二年開始每隔一年增長1%，直到與企業(yè)職工繳納相同的8%。單位繳納的比例要控制在30%內(nèi)，并且在日后逐漸提高個人的繳費比例，確保養(yǎng)老基金的良性運作。同時，要對現(xiàn)行退休人員以個人退休前工資額為主要依據(jù)的退休金計發(fā)辦法進行改革，使用和企業(yè)相同的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，即以繳費工資、繳費年限和個人賬戶儲存額為依據(jù)。

(三)建立職業(yè)年金制度

在改革養(yǎng)老金計發(fā)方法的同時，要通過建立職業(yè)年金制度來體現(xiàn)效率。一方面要構(gòu)建資產(chǎn)型、獨立型和信托型的職業(yè)年金制度，通過設(shè)立專門機構(gòu)來進行集中管理，從而來獲得較高的收益；另一方面國家要從稅收政策等方面給予職業(yè)年金一定的支持，確保企業(yè)建立職業(yè)年金的積極性。

(四)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度的接軌

改變省內(nèi)目前只轉(zhuǎn)移保險關(guān)系的做法，將其改變?yōu)檗D(zhuǎn)移相同規(guī)模的個人賬戶，這樣使得機關(guān)事業(yè)單位的工作人員在流向企業(yè)時能夠按照企業(yè)個人賬戶構(gòu)建相同規(guī)模的補建賬戶，激發(fā)機關(guān)事業(yè)單位工作人員到企業(yè)就職的熱情；對編外人員參保的問題進行理順，將編外人員統(tǒng)一安排到城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險中，使編外人員享受和企業(yè)職工養(yǎng)老保險相同的待遇，從而確保參保的統(tǒng)一性。

四、結(jié)束語

社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，使得我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的問題日益凸顯。為了確保社會保障的公平和和諧社會的構(gòu)建，對我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革勢在必行。當(dāng)然，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革還處于起步階段，需要國家、社會和全體公眾的共同努力，方能穩(wěn)步推進。

[1]葛延風(fēng)等.中國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革研究[M].外文出版社,2003

[2]鄭秉文.事業(yè)單位養(yǎng)老金改革路在何方[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報,2009