建筑項目施工成本管理探討——以北郵新建沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程為例

北京宏福建工集團有限公司 李艷麗

施工項目成本管理是系統(tǒng)工程，歷時時間長，涉及項目多，工序多，外部環(huán)境復(fù)雜，理論和實踐證明，只有用節(jié)約的意識、動態(tài)的思維、全面的視角、科學(xué)的方法，施工項目管理者只有不斷提高業(yè)務(wù)水平，樹立經(jīng)營項目的意識，建立科學(xué)的項目成本管理體系，運用科學(xué)的成本管理方法，努力調(diào)整和改進不足，才能做好項目成本管理。作者長期從事施工項目造價、成本管理，經(jīng)歷了許多項目成本管理的得失，本論文力求理論聯(lián)系實踐，希望對施工企業(yè)，尤其是施工項目的成本管理有所借鑒，希望企業(yè)努力提高管理水平，提升市場競爭力，促進企業(yè)科學(xué)健康的發(fā)展。

一、沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項目成本管理現(xiàn)狀

(一)沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項目基本情況簡介

北京郵電大學(xué)原有的學(xué)生公寓，因受當(dāng)年的投資及場地限制，校方覺得其無論從外觀設(shè)計上還是內(nèi)部使用功能上都過于陳舊，與該校在學(xué)術(shù)上強調(diào)的創(chuàng)新精神不符，與該學(xué)校在國內(nèi)的著名高校身份不相匹配，遂產(chǎn)生了新建新學(xué)生公寓的想法，北郵新建沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程由此而開展。本項目通過招標，最終由筆者所在的A公司承建。

(二)沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項目施工成本管理情況簡介

沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項目原計劃合同內(nèi)施工成本1.21億元，項目部以此為總目標，將工程總成本分為技術(shù)措施費、建筑工程、裝飾工程、機電工程等分項成本。項目在施工過程中，由于人工單價及原材料上漲，貸款利息支出等因素，經(jīng)測算成本超支近500萬元，約占原計劃的4.2%。

沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項目的投資方和使用方是學(xué)校，因此校方指定基建處做為工程管理單位，且指定人員全程參與工程建設(shè)管理，參與工程建設(shè)的設(shè)計交底、生產(chǎn)例會、分包評審、材料認質(zhì)認價等一切與工程建設(shè)有關(guān)的會議，經(jīng)常來現(xiàn)場提出指導(dǎo)意見和建議，多重領(lǐng)導(dǎo)給工程管理帶來了協(xié)調(diào)上難度。

在沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項目的開發(fā)建設(shè)階段，主要成本管理內(nèi)容為合同管理、流程管理、變更管理、材料管理及合同所約定的項目質(zhì)量、安全、工期的目標管理。由于此階段是以實施項目開發(fā)預(yù)案中所提出的各種管理目標和管理方法為主要目的，因此建立健全相關(guān)的管理制度和保障措施是必須的。

二、沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項目成本管理問題分析

(一)項目經(jīng)理成本意識不強

A公司在項目經(jīng)理考核上，實行成本一票否決制，以突顯項目成本管理的重要性，但實際上，相對于成本來說，項目經(jīng)理更關(guān)心工程質(zhì)量和安全，因為，A公司的項目經(jīng)理同時也兼任市場經(jīng)理。質(zhì)量是市場的生命線，只有活做好了，才能接到新的工程，才能可能繼續(xù)做項目經(jīng)理，安全問題更是頭等大事，安全涉及生命，如果安全出了問題，公司想保全項目經(jīng)理，也只能在一定范圍上起作用。因此，質(zhì)量和安全是項目經(jīng)理的不可擅越的兩道紅線，如果真有違背，公司現(xiàn)有的保障體系很難保障項目經(jīng)理自身安全，另外，質(zhì)量和安全相對成本而言，是顯性的，立竿見影的，而成本由一定隱蔽性，不是立刻可覺察的。

(二)項目成本管理體制不完善

按A公司項目管理模式，項目經(jīng)理對項目成本管理負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，商務(wù)經(jīng)理對項目成本管理負直接責(zé)任。

A公司近幾年市場規(guī)模迅速擴張，對項目專業(yè)人員，尤其是項目經(jīng)理需求大，因此，項目經(jīng)理往往兼任一個或幾個潛在市場的市場經(jīng)理，

在項目經(jīng)理雙重身份的背景下，商務(wù)經(jīng)理對項目成本管理就肩負了部分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，商務(wù)經(jīng)理負責(zé)項目商務(wù)和財務(wù)部，而跟項目成本有關(guān)的工程、技術(shù)、質(zhì)量、物資、由其他人員負責(zé)，商務(wù)經(jīng)理與其它專業(yè)部門負責(zé)人同為項目班子成員，且屬公司不同部門派出人員接受公司不同職能部門考核。沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項目屬臨時組織，項目成員不固定，在項目成本管理上，雖然各負其責(zé)，但終因管理體制本身不完善，再細的規(guī)章也多為形式，難以真的追究和較真了，到最后，也就只有商務(wù)經(jīng)理對項目成本管理負責(zé)了，而現(xiàn)體制下，商務(wù)經(jīng)理是無法協(xié)調(diào)項目成本管理的。

(三)項目成本控制不科學(xué)

項目成本控制是項目成本管理重要環(huán)節(jié)，成本控制不是孤立的，與成本管理的其它環(huán)節(jié)是聯(lián)系的，滲透交叉的，循環(huán)往復(fù)的，成本控制是全過程的，動態(tài)的。沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項目開工之初，項目部即意識到，項目目標成本完成難度很大，為此制定了極為嚴格的成本控制方案，如從風(fēng)險備用金中使用部分資金調(diào)高施工所需人工單價，以后不調(diào)整，物資部門加強物資進場驗收，杜絕不合格物資使用而產(chǎn)生質(zhì)量不合格加大施工成本的現(xiàn)象，機械使用上盡可能做到準時進場，及時退場，優(yōu)化塔吊的布置方案，由最初的三臺小塔吊改為一大一小兩臺塔吊的方案，節(jié)約了機械費用。

沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項目成本計劃編制時，由項目經(jīng)理組織，項目商務(wù)經(jīng)理牽頭工程、技術(shù)、機電、物資等部門結(jié)合合同市場現(xiàn)場條件施工方案等多種因素制定。施工過程中，因種種原因，工期多次更改，但項目一直固守著僵化的成本目標，運用不切合實際的成本控制方法，脫離了實際，看似嚴格，實際上是失去了控制，這是不科學(xué)的。另外，沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項目在分包成本控制上也有問題。首先，分包成本控制不嚴格，項目的分包招標、合同、結(jié)算、付款管理由歸屬商務(wù)部，商務(wù)部制定招標方案，組織招評標，進行分包合同簽訂后的合同交底，分包的生產(chǎn)管理歸屬工程部和機電部。因為 “用工荒”，現(xiàn)場缺人干活，為了趕進度激勵分包隊伍，項目的生產(chǎn)部門把關(guān)不嚴，簽署了大量的同意支付分包隊伍款項的零工單，這其中有許多本是在分包合同范圍內(nèi)的，不應(yīng)重復(fù)簽署的，另有一些應(yīng)是按圖紙計量的也不應(yīng)是按現(xiàn)場發(fā)生簽認的，另外按合約規(guī)定，簽證單應(yīng)于14月內(nèi)報總包商務(wù)部，商務(wù)部可以及時審核，盡早發(fā)現(xiàn)問題，可實際上，分包簽證單大多報送不及時，按合約條款，總包可以認為分包工程不合法，視為單據(jù)無效，但實際上，分包活干完了，總包相關(guān)人員字也簽了，一句無效顯然是不合情理的，也難以服眾，但活確定干完了，再去核實正確與否也很困難。

三、沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項目施工成本管理的改進措施

(一)建立專門的項目經(jīng)理隊伍

生產(chǎn)型項目和經(jīng)營型項目的本質(zhì)區(qū)別，是生產(chǎn)型項目主要解決生產(chǎn)什么，“怎樣生產(chǎn)”的問題，而經(jīng)營型項目則首要回答“為什么生產(chǎn)”的問題，為什么生產(chǎn)，為什么耗費人力物力財力耗時幾年乃至更長時間做施工管理，交付建筑產(chǎn)品，放在施工企業(yè)的小環(huán)境來看，當(dāng)然是為了利潤而不是為了生產(chǎn)而生產(chǎn)。因此，施工項目建立以利潤為目標的，以經(jīng)營為導(dǎo)向的經(jīng)營型施工管理體制尤為重要。項目經(jīng)理是施工項目管理的核心，當(dāng)然也是項目成本管理的領(lǐng)導(dǎo)者，組織者和責(zé)任人。為此，首要的一定是提高項目經(jīng)理的成本管理意識，提高項目經(jīng)理的綜合素質(zhì)。

資源是有限的，有限的資源都是有成本的，項目經(jīng)理不僅僅要完成施工項目各要素的有機組合，而完成一項建筑產(chǎn)品，他更應(yīng)該盡可能采用合理的節(jié)約資源的方法以求成本最低。

另外，在A公司現(xiàn)有的體制模式下，建議培養(yǎng)和建立專門的項目經(jīng)理隊伍。

讓項目經(jīng)理得以從紛紜復(fù)雜的市場中脫身，能靜下心來專門做項目，管理項目。

(二)建立成本管理制度

為強化沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項目的成本管理，根據(jù)項目建設(shè)需要，針對項目運營程序制定了各項規(guī)章制度，注意成本管控，確保成本變更發(fā)生的可能性和影響。同時，將成本管理應(yīng)對措施和內(nèi)部控制的要求融入項目部門規(guī)范中，使成本控制管理成為項目綜合管理體系的有機組成部分，保障項目成本控制管理能夠落實到位。制定的項目管理制度有：《投資管理辦法》、《規(guī)劃設(shè)計管理辦法》、《工程追加&變更管理制度》、《招標管理辦法》、《合同管理辦法》、《人事管理制度》、《薪酬及福利待遇管理制度》、《部門設(shè)置及管理職責(zé)》。

(三)明確采購分包管理辦法

工程材料、設(shè)備價格管理是項目成本控制的重點和難點。建筑材料是工程造價的主要組成部分之一，據(jù)測算材料費用一般占工程造價的70%以上，因此它對工程造價的影響巨大，合理的材料價格是控制工程造價的基礎(chǔ)。為正確確定材料價格，除了把好進場材料的質(zhì)量關(guān)外，還應(yīng)建立設(shè)備、材料的的合同臺帳及進出場對賬單，科學(xué)把握材料、設(shè)備采購管理。

在沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程的材料采購及分包項目上，通過出臺具體的管控辦法，明確了不同材料的不同供應(yīng)方式，對不同供應(yīng)方式的申報計劃編制、申報流程、時間、簽字人員、表格以及退料流程、結(jié)算規(guī)定、違約處理等均做出了詳細的規(guī)定，同時在沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程中，為了減少項目部的材料采購及現(xiàn)場管理的協(xié)調(diào)量，同時降低甲方采購的資金壓力，在沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程的材料采購過程中，特別將鋼筋項目改為乙方采購甲方認價，以最大限度的發(fā)揮甲方資金的優(yōu)勢，減少資金占用費用。為加強分包項目的計劃管理工作，在管控辦法中特別明確了對于各項分包項目進場時間提前計劃的要求，便于采購安排工作。通過以上措施，在材料采購方面明顯管控有效、效率提升，保證了采購工作的有條不紊的進行。

(四)逐步改變項目成本考核方法，及時準確反映施工成本

沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項目實施過程中，A公司對項目采用季報表年度考核的辦法，因考核周期長，且采用項目書面報表制，采集成本方法落后，成本數(shù)據(jù)不及時，難以真實反映項目成本。

A公司近幾年采用月報表季度考核的辦法，縮短考核周期，并且采用項目全員風(fēng)險抵押的辦法，使項目的個人收入與項目的收益好壞掛鉤，從制度設(shè)計上加強項目的考核。

另外，公司全面推行信息化管理，項目的進度數(shù)據(jù)成本數(shù)據(jù)全部輸入計算機管理平臺，為保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性，數(shù)據(jù)一經(jīng)確認輸入，只有經(jīng)授權(quán)的相關(guān)人員才能修改，避免項目成本彈性不真實，推行剛性的成本管理方法。

(五)建立成本控制信息系統(tǒng)

沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項目實施過程中，恰逢公司開發(fā)項目快速增長，為提升公司級別的成本控制水平，需要隨時掌握項目資金的需求、供應(yīng)、使用和回款情況，以保證公司級別的資金動態(tài)平衡。在公司內(nèi)部建立全面預(yù)算系統(tǒng)，推行“全面預(yù)算管理”，通過對各個開發(fā)項目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析進行模塊化、信息化和科學(xué)化管理，從而使公司的高層可以對資金計劃、資金到位、資金支出和回款情況全面把握，有效地實現(xiàn)資金平衡，降低公司開發(fā)風(fēng)險和成本。同時，對采購管理、合同管理、銷售管理均與資金管理和財務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)項目成本信息的全系統(tǒng)同步更新。推行項目成本控制信息系統(tǒng)建立，不僅僅作為一個具體項目的任務(wù)，應(yīng)著眼于整個公司開發(fā)的項目，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，這樣才能形成有效的成本信息反饋機制，更好的為項目成本控制服務(wù)。

四、結(jié)束語

本論文通過以A企業(yè)近年市場快速擴張，承接施工工程合同額逐年增長，而利潤率卻下滑的現(xiàn)實為背景，進而提出A企業(yè)施工項目成本管理不精細，再以實際工程項目沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項目為案例，從施工項目的角度出發(fā)，提出施工項目成本管理原則，建立施工項目成本管理體制，旨在全面優(yōu)化項目成本管理流程，并采用科學(xué)有效的成本管理方法對施工成本進行管理。從發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的順序，分別以管理者、制度、方法的層次，逐步剖析沙河校區(qū)一期學(xué)生公寓工程項目施工成本管理的問題，進而提出改進措施。

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