淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理

常州市武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局 顧亞萍

一、進(jìn)行行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的必要性

行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理能夠行使監(jiān)管職能：一方面，部門預(yù)算管理與國庫集中支付、政府采購等財(cái)政改革相配套，對財(cái)政資金實(shí)行全程監(jiān)控，明確了資金的動向，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)漏洞，維護(hù)國家公共財(cái)政資金的安全使用；另一方面，部門預(yù)算管理規(guī)范了財(cái)政收支行為，降低了資金安排的隨意性；此外，通過對資金的管理分析，可以了解行政事業(yè)單位運(yùn)行的整體動態(tài)，幫助相關(guān)部門做出相應(yīng)的調(diào)控政策，對資金的流動和運(yùn)行起導(dǎo)向作用。

部門預(yù)算管理還能反映工作中存在的具體問題。通過對經(jīng)費(fèi)使用和工作進(jìn)程的對比和分析，能夠直接地反映單位各部門和個人工作的具體情況，從而做出客觀的評價(jià)，便于相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)采取相應(yīng)的績效考核機(jī)制，制訂獎懲措施，促進(jìn)部門或個人提高工作效率，使行政事業(yè)單位的工作積極有序地開展。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的現(xiàn)有狀況

國家公共財(cái)政改革以來，已建立了一套比較科學(xué)、規(guī)范的部門預(yù)算管理體系，在規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行、整合財(cái)務(wù)資源方面起到了重要的作用。但是，目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理依然存在著一定的問題。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一方面，監(jiān)督管理的體系不健全，相關(guān)職能部門沒有進(jìn)行有效監(jiān)管，不能體現(xiàn)監(jiān)管職能的公平性，預(yù)算管理監(jiān)督不公開透明，第三方參與監(jiān)督的力量相對薄弱。由于缺乏監(jiān)督和約束，預(yù)算的編制與執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，不能做到?？顚Ｓ?，項(xiàng)目串用、預(yù)算透支等問題依然存在。到年底了，預(yù)算不夠的進(jìn)行追加，而項(xiàng)目資金有結(jié)余的，又有突擊花錢的現(xiàn)象。因此，預(yù)算的執(zhí)行比較隨意，使得行政事業(yè)單位部門預(yù)算缺乏本質(zhì)上的影響力。

另一方面，缺乏科學(xué)的預(yù)算管理方法，這是行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)。如預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)，定額支出偏高或偏低。特別是在彈性比較大的項(xiàng)目預(yù)算上，預(yù)算單位為了本部門的利益，總是盡量地多報(bào)預(yù)算，而財(cái)政部門在審核時(shí)，沒有科學(xué)的約束機(jī)制，形成“會哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象，這些都會給資金的支出帶來壓力，造成財(cái)政資金安排不合理、部門預(yù)算管理不科學(xué)的問題。

此外，行政事業(yè)單位財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作主要以報(bào)賬、核算為主，不象企業(yè)的財(cái)務(wù)人員需要參與到生產(chǎn)、銷售等管理活動中，因此有的行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)人員的配備不重視，少數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員無證上崗，或由其他人員兼職，專業(yè)知識短缺和業(yè)務(wù)能力的匱乏也使得一部分單位的財(cái)務(wù)管理混亂，部門預(yù)算不能得到很好的執(zhí)行。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的方法

首先，健全行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的監(jiān)督體系，財(cái)政、審計(jì)等部門在監(jiān)管時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在事前、事中和事后參與到預(yù)算的管理中。一、預(yù)算編制應(yīng)精細(xì)化，根據(jù)實(shí)物消耗情況，進(jìn)一步完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)。對于行政事業(yè)部門的項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)盡可能地量化、細(xì)化，保證各項(xiàng)開支的合理性。對于較大的項(xiàng)目預(yù)算，在條件允許的情況下，可采取公開聽證的方法，邀請業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者及轄區(qū)群眾參與聽證，較大層面的確保資金預(yù)算科學(xué)合理。二、完善預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督，通過國庫集中支付系統(tǒng)或財(cái)務(wù)報(bào)表等，財(cái)政部門可以監(jiān)控部門資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置問題。三、預(yù)算年度結(jié)束后進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況檢查，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金的使用，并繼續(xù)推行預(yù)算公開，促使行政事業(yè)單位做到規(guī)范開支、?？顚Ｓ?。

其次，從技術(shù)角度加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理能力，開發(fā)相應(yīng)的行政單位部門預(yù)算的專業(yè)操作管理系統(tǒng)，通過科學(xué)的手段進(jìn)行管理，減少人為因素。象目前已推行的國庫集中支付，對部門預(yù)算管理的動態(tài)化，全程化起到了重要的作用，但因?yàn)閯偛饺胲壍?，在系統(tǒng)運(yùn)行過程中還存在數(shù)據(jù)滯后等一些技術(shù)方面的問題，因此，還要繼續(xù)地開發(fā)和探索，使部門預(yù)算管理能力得到不斷地提高。

再次，應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)為提高財(cái)務(wù)人員的地位多作宣傳，舉辦多種形式的培訓(xùn)，并適時(shí)激勵，使得財(cái)務(wù)人員以本職工作為榮，發(fā)揮主觀能動性，參與到單位的業(yè)務(wù)管理中，更科學(xué)地編制部門預(yù)算，量入為出，保證單位重點(diǎn)工作的資金支持，在加強(qiáng)單位的部門預(yù)算管理中起到中堅(jiān)作用。

總之，行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理，是行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的重要組成部分，也是政府各項(xiàng)工作有效開展的前提和保障。應(yīng)通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理，保證財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范性、安全性和有效性，真正實(shí)現(xiàn)資金使用效率的最大化和預(yù)算管理效率的最優(yōu)化。

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