行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究

建湖縣疾病預(yù)防控制中心 王君

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是指中央和地方各類行政事業(yè)單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及附屬營業(yè)單位，所占有或使用的國有的、公共的并能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。主要有固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資、流動(dòng)資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)等表現(xiàn)形式，一般有國家調(diào)撥、行政事業(yè)單位利用財(cái)政性資金或按照國家政策規(guī)定組織收入購置等來源途徑。作為我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在各領(lǐng)域的管理與服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，它有助于政府更好地履行職責(zé)，為國家管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。因此，如何強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高其使用效率和效益，提升國有資產(chǎn)的保值增值，是當(dāng)前資產(chǎn)管理發(fā)展與應(yīng)用的新課題。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

長期以來，作為國家政策的直接執(zhí)行者和貫徹者，行政事業(yè)單位的收入來源主要為財(cái)政資金，財(cái)務(wù)賬項(xiàng)處理一般無對(duì)成本和利潤的核算，因此涉及環(huán)節(jié)少，相對(duì)一般企業(yè)來說比較簡單，正因?yàn)槿绱?，雖然現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大、增加速度較快、資金來源多元化以及全面資產(chǎn)清查初見成效，但在管理還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，缺乏對(duì)國有資產(chǎn)管理的意識(shí)，具體表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)概念、運(yùn)營理念模糊等。一些行政事業(yè)單位認(rèn)為自身是“財(cái)政撥款單位”，優(yōu)越意識(shí)過強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，并沒有把國有資產(chǎn)的有效管理作為衡量管理能力和管理水平的重要依據(jù)，重錢輕物、重購輕管的現(xiàn)象仍大量存在，最終導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作難以落實(shí)。其二，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。部分行政事業(yè)單位在由非經(jīng)營性資產(chǎn)逐漸向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過程中，并沒有很好地區(qū)分所有者、經(jīng)營者以及使用者之間具體關(guān)系，單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系很不明晰，使得資產(chǎn)難以歸于國有、流失嚴(yán)重。其三，管理不規(guī)范?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制與行政事業(yè)單位的發(fā)展還很不相適應(yīng)，導(dǎo)致許多不規(guī)范的現(xiàn)象，包括未經(jīng)管理部門宙核批準(zhǔn)隨意處置資產(chǎn)、對(duì)費(fèi)用支出項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)督管理、固定資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱以及管理崗位設(shè)置不夠合理等情況。最后，資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)管理缺少行政監(jiān)督使國有資產(chǎn)使用效率低，通常只有部分使用，其余的國有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)等等。也是行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中的弊端，從某種程度上影響公共財(cái)政的安全。

二、如何更好地對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行管理

針對(duì)上述對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題的分析，為了更好提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能，真正實(shí)現(xiàn)其服務(wù)職能，提出以下針對(duì)性建議。

(一)強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)體系比較重視經(jīng)營性國有資產(chǎn)、忽視行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，由此帶來許多行政單位對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。因此，在領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工中樹立資產(chǎn)規(guī)范化管理意識(shí)至關(guān)重要。

一是在單位做好宣傳工作。做好單位關(guān)于固定資產(chǎn)管理的宣傳欄、培訓(xùn)等工作，讓單位全員樹立資產(chǎn)管理意識(shí)，激發(fā)責(zé)任感和使命感，才能使他們直接或間接地參與資產(chǎn)管理，如此才能使資產(chǎn)管理工作效率大幅度提高。二是領(lǐng)導(dǎo)要率先提高思想認(rèn)識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)管理中起著主要作用，要做到在意識(shí)上認(rèn)識(shí)透徹，才能帶領(lǐng)單位員工更好做好監(jiān)督管理工作。三是要注重明確產(chǎn)權(quán)概念和運(yùn)營理念。我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作還處于探索階段，作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的核心，“產(chǎn)權(quán)管理”與“所有權(quán)”“保值增值”等概念并不等同，單位上下要加以明確，才能避免由此帶來的國有資產(chǎn)無償使用的惡性循環(huán)。

(二)建立健全資產(chǎn)管理制度

只有加強(qiáng)制度建設(shè)，完善行政單位事業(yè)部門管理制度，才能使單位成員更好地做到職責(zé)分明、分工明確，資產(chǎn)管理工作才能步入正規(guī)化、制度化的軌道，并且要嚴(yán)格按制度執(zhí)行，否則制度形同虛設(shè)。

首先要建立健全專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體制。為了細(xì)化和完善資產(chǎn)管理工作，完善國有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)體系，行政事業(yè)單位最好能理清部門之間的管理范圍，建立專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。例如，有的單位按照財(cái)務(wù)管理的分層管理關(guān)系，制定使用單位、主管部門和國有資產(chǎn)管理部門三者分級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理，建立崗位責(zé)任制，提高了管理科學(xué)。其次，建立預(yù)算編制等制度，規(guī)范資產(chǎn)的形成機(jī)制，為預(yù)算管理提供制度保障。單位應(yīng)明細(xì)各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，統(tǒng)一預(yù)算編制規(guī)范及程序，可以使單位掌握專項(xiàng)資金使用情況，有利于專項(xiàng)資金管理。而對(duì)于一些金額較大的大宗資產(chǎn)，行政事業(yè)單位要特別注意建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的審核制度，來進(jìn)行嚴(yán)格審核，才能降低非經(jīng)營性資產(chǎn)形成的隨意性。再者，全面落實(shí)內(nèi)部控制制度。財(cái)務(wù)人員是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主體，要履行資產(chǎn)盤點(diǎn)管理等制度，并按規(guī)定辦理資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，保證制度的貫徹執(zhí)行，杜絕預(yù)算外支出、資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象。最后，單位要根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一要求，在結(jié)合資產(chǎn)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上，明確具體固定資產(chǎn)管理方法、任務(wù)等，才能有利于推動(dòng)國有資產(chǎn)使用效益的全面提高，有效防止國有資產(chǎn)的流失。

(三)做好對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作

由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)往往處于分散狀態(tài)，使得其經(jīng)常流失，因此，單位做好監(jiān)督管理工作十分重要，最主要的就是要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)國有資產(chǎn)相關(guān)情況進(jìn)行定期或不定期的調(diào)查，從而加大監(jiān)督力度。

一是定期開展資產(chǎn)的清查和核對(duì)，主要靠資產(chǎn)管理人員通過對(duì)財(cái)物的賬單作詳細(xì)記錄，保證做到資產(chǎn)流向清楚。有必要時(shí)可適當(dāng)將國有資產(chǎn)持有情況公布，使更多人參與到對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督中，同時(shí)不同單位部門之間應(yīng)相互制衡和監(jiān)督，才能有效保護(hù)國有資產(chǎn)。二是加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，資產(chǎn)管理的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的，并且有力的財(cái)務(wù)監(jiān)管是日常最有效、最直接的資產(chǎn)管理，因此，對(duì)單位資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，是預(yù)防資產(chǎn)流失最有效的方法之一，審計(jì)部門應(yīng)對(duì)單位資產(chǎn)管理情況開展巡回審計(jì)，特別是對(duì)那些易出現(xiàn)錯(cuò)誤和漏洞的環(huán)節(jié)要重點(diǎn)處理，在此過程中，不斷資產(chǎn)管理監(jiān)督的客觀、公正以及獨(dú)立性。三是注重信息傳遞。業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行的主要是財(cái)務(wù)信息的溝通，要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的信息化管理，才能有利于國有資產(chǎn)管理人員時(shí)刻掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，更好地進(jìn)行日常的國有資產(chǎn)更新和監(jiān)督。

(四)應(yīng)遵循的原則

在結(jié)合國內(nèi)外行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)以及我國具體的實(shí)際情況，在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置管理,應(yīng)堅(jiān)持和實(shí)行這幾個(gè)原則，包括：堅(jiān)持保證資產(chǎn)安全、完整和使用效率的原則；堅(jiān)持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則；價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的原則；堅(jiān)持集中統(tǒng)一處置管理的原則；堅(jiān)持檢查、審批和監(jiān)督管理相結(jié)合的原則。只有在國有資產(chǎn)管理工作中堅(jiān)持這五項(xiàng)原則，才能有利于我國行政事業(yè)單位建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制，也是促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。

綜上所述，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在各領(lǐng)域的管理與服務(wù)中發(fā)揮了重要的作用，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高其使用效率和效益有著重大的意義，針對(duì)現(xiàn)階段存在的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范等諸多問題，在堅(jiān)持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合等原則的基礎(chǔ)上，提出強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)、建立健全資產(chǎn)管理制度等建議，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)的完整、財(cái)務(wù)信息的真實(shí)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率，提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)單位的競爭力，能避免國有資產(chǎn)流失，使行政事業(yè)單位更好地履行其服務(wù)職責(zé)。

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