多邊合作，共創(chuàng)未來——亞太空間合作前景廣闊

+ 張偉 亞太空間合作組織 秘書長

2011年10月在南非首都開普敦召開第62屆國際宇航聯(lián)大會期間，中國航天人的代表首次獲得了國際宇航科學(xué)院兩項大獎，中國剛剛成功發(fā)射的天宮一號也成為大會的熱門話題：中國將成為繼俄美之后第三個獨立發(fā)展空間站系統(tǒng)的國家嗎？美國與中國在國際空間站上嗎？中國是否有載人登月計劃？中國航天的能力和今后的發(fā)展方向引起了世界的關(guān)注。

一、共同的財富，共同的追求

人類五千年文明發(fā)展經(jīng)歷了從區(qū)域到全球，從陸地到海洋再到天空的漫長過程。每一次人類活動范圍的拓展，都伴隨著產(chǎn)生新的所有權(quán)觀念，從“領(lǐng)土”到“領(lǐng)?！痹俚健邦I(lǐng)空”，不斷改變著人類生活原有的交流。上世紀(jì)50年末，第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功，標(biāo)志著人類進(jìn)入了空間時代。技術(shù)的飛速進(jìn)步，使得地球在人們的觀念中和生活實踐中變得越來越越小，成為了“地球村”和航天員窗外美麗的景色，隨著具有空間能力的國家不斷增加，人們發(fā)現(xiàn)太空再也沒有辦法像從前一樣劃分疆域了，更不存在“領(lǐng)空”的概念。

當(dāng)今，遙感衛(wèi)星可以隨意觀察地球上任一角落，導(dǎo)航衛(wèi)星可以為全球任何人隨時提供時間和位置服務(wù)，通信廣播衛(wèi)星把電視節(jié)目和電話瞬時送進(jìn)家家戶戶，人類登月、火星探測、深空探索、地外生命尋找等激發(fā)起了全人類的熱情，空間應(yīng)用和資源開發(fā)促使更多的國家進(jìn)入空間國家行列；與此同時，軌道、頻率等空間資源日趨緊張，越來越多的空間碎片威脅著所有國家的飛行器，一國衛(wèi)星失效可能帶來其他國家生命和財產(chǎn)的損失，空間軍事化引起新的競賽和現(xiàn)實威脅，空間武器化、空間核污染將給全人類帶來毀滅性的的災(zāi)難等等?？臻g的整體不可分割性和資源有限性使人們認(rèn)識到，她是全人類最后的共同疆域和財富，只有共同開發(fā)、共同和平利用、共同維護(hù)，才符合人類生存和文明發(fā)展的共同利益。

1999年第三次外層空間大會通過的“空間千年；關(guān)于空間和人的發(fā)展的維也納宣言”，重審探索及利用外層空間的和平目的，強(qiáng)調(diào)應(yīng)防止外層空間軍備競賽，并提出環(huán)境保護(hù)、空間知識教育和國際合作等六大領(lǐng)域行動計劃；確定了國際社會為開展造福于人類的空間活動而應(yīng)追求的共同目標(biāo)，和平利用外層空間成為人類共同的愿望。中國國家主席胡錦濤在慶祝天宮一號與神州八號交會對接圓滿成功大會上鄭重重申：“浩瀚無垠的太空是人類的共同財富，開發(fā)和利用太空資源是人類共同的追求。中國人民愿同各國人民攜手共進(jìn)，堅持和平開發(fā)利用太空的正確方向，不斷深化航天領(lǐng)域和其他科技領(lǐng)域國際合作?！?/p>

二、從競爭走向合作，從雙邊到多邊

航天始于技術(shù)創(chuàng)新和軍事競爭，具有高技術(shù)、高風(fēng)險、高投入等特點，其應(yīng)用具有巨大的經(jīng)濟(jì)和軍事價值。在前蘇聯(lián)（俄羅斯）和美國的激烈競爭中創(chuàng)造了第一顆人造衛(wèi)星上天、首次載人航天飛行、首個有人空間站、人類首次踏上月球、火星探測、深空生命探測飛行器、航天飛機(jī)飛行135次等輝煌紀(jì)錄。同時，眾多發(fā)射失敗的經(jīng)歷和航天飛機(jī)凌空爆炸的景象也讓世界人認(rèn)識到了航天風(fēng)險。幾十年來，隨著空間技術(shù)的飛速發(fā)展并廣泛用于日常生活，越來越多的國家認(rèn)識到了航天的潛在效益和自己的空間權(quán)益，加入到空間國家行列中。已有50個國家相繼成立了專門的國家航天局，近30個國家制定了航天相關(guān)法律。空間資源分配和環(huán)境保護(hù)等問題日益突出，空間軍事化的發(fā)展使得和平利用外層空間成為全人類關(guān)心的緊迫問題。

航天能力象征著國家的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)水平，體現(xiàn)著綜合國力，提升國際形象。因而，航天事業(yè)是國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，是經(jīng)濟(jì)、軍事和外交方面越來越重要的一張“牌”。隨著載人航天、空間站、探月、深空探測、全球衛(wèi)星星座系統(tǒng)等空間項目大型化、復(fù)雜性的增加和需要長期空間運營維護(hù)，美國、俄羅斯、歐空局等先進(jìn)空間國家和組織首要考慮的問題是如何通過國際合作分散項目風(fēng)險和降低成本；新興航天國家則處于快速獲取技術(shù)、減小失敗風(fēng)險、加快速度、降低成本等需要，愿意以合作的方式發(fā)展航天，甚至通過航天合作結(jié)成政治和外交盟友。航天合作首先可以共享已有技術(shù)成果和專業(yè)人才，縮短與先進(jìn)國家的差距；其次是空間產(chǎn)品和應(yīng)用合作可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，降低投資，共享空間資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迅速改變?nèi)嗣裆钏?；第三是空間基礎(chǔ)設(shè)施共享、合作開發(fā)新項目可以減少投入、提高設(shè)施運行效率、分散風(fēng)險、加快進(jìn)度，促進(jìn)共同感興趣的項目盡快開展；第四是通過合作，可以協(xié)商解決空間資源分配、空間環(huán)境保護(hù)、空間立法等問題，更好體現(xiàn)各國的空間權(quán)益。因此，各種國際合作機(jī)制應(yīng)運而生，和平利用空間的國際合作已經(jīng)成為空間領(lǐng)域發(fā)展的趨勢。

政府主導(dǎo)的航天國際合作主要有以下幾種模式：

1.“引進(jìn)來”：航天國家發(fā)展初期為了學(xué)習(xí)技術(shù)、培養(yǎng)人才、加快發(fā)展速度、減小失敗風(fēng)險，多采用引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)產(chǎn)品的合作方式。如中國和前蘇聯(lián)間的合作，成功地走出了引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的路子，很多發(fā)展中國家也直接引進(jìn)衛(wèi)星等航天產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展本國空間應(yīng)用技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.“走出去”：是航天發(fā)達(dá)國家發(fā)展市場的典型方式。通過輸出產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、培養(yǎng)人才、設(shè)施建設(shè)等方式，幫助對方發(fā)展航天同時取得經(jīng)濟(jì)利益，開創(chuàng)國際商業(yè)市場。在“走出去”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國成功實施了航天對外發(fā)射服務(wù)，并與尼日利亞、委瑞內(nèi)拉、巴基斯坦等國進(jìn)行整星及地面設(shè)施出口合作。

3合作項目：雙方或多方出于相互需要、互利互補(bǔ)和共同發(fā)展空間項目的興趣而開展的分工合作。例如，中國與巴西成功合作的地球空間科學(xué)測星座項目；中俄火星探測合作項目；美國等發(fā)起的國際空間站和歐盟發(fā)起的“伽利略”全球?qū)Ш叫l(wèi)星星座等多邊國家空間合作項目。

4合作組織：各方因共同的需求，出于共同的興趣、利益、責(zé)任、目標(biāo)而共同正式成立的多邊合作空間機(jī)構(gòu)。政府間合作組織由各國政府參加，開展政府間合作，如聯(lián)合國和平利用外層空間委員會（UNCOPUOS）、全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)委員會（ICG），美國、歐洲和中國等發(fā)起的政府間對地觀測組織（GEC），法國、德國、意大利等國發(fā)起的歐空局，中國、泰國、巴基斯坦發(fā)起的亞太空間合作組織（APSCO）等；非政府合作組織由政府機(jī)構(gòu)和實體組成，如國際宇航聯(lián)合會（IAF）、空間研究委員會（COSPAR）等。此外，還有各種多邊會議機(jī)制，如日本發(fā)起的亞太地區(qū)空間局論壇（APRSAF）等。

從以上國際合作模式可以看出，雙邊合作多以三種模式為主，重在謀求空間領(lǐng)域技術(shù)利益和經(jīng)濟(jì)利益，通過雙邊空間領(lǐng)域合作框架協(xié)議和項目合作協(xié)議或合同來體現(xiàn)，是一種市場機(jī)制下的利益合作；多邊合作則以多邊項目和合作組織的模式實現(xiàn)，面向地區(qū)或某一空間領(lǐng)域，探討共同面臨的問題和需求，尋求共同解決方案或共同發(fā)展前景。多邊合作不以營利為目的，更注重合作的開放性、公益性、政治性和長期性，是和平利用外層空間愿望在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展下的發(fā)展趨勢，在國際空間事業(yè)發(fā)展的格局中發(fā)揮著越來越重要的作用。

三、中國的航天能力舉世矚目

自1956年起，中國航天事業(yè)經(jīng)過50多年的艱苦奮斗歷程，堅持“科學(xué)發(fā)展、自主發(fā)展、和平發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展”原則，從無到有、獨立自主地建起了系統(tǒng)強(qiáng)大的能力。隨著經(jīng)濟(jì)的崛起，中國已經(jīng)成為世界航天大國：第五個發(fā)射人造地球衛(wèi)星，第三個獨立掌握載人航天飛行技術(shù)、航天員出艙技術(shù)、飛行器交會對接技術(shù)，第五個完成繞月球探測，第三個擁有導(dǎo)航衛(wèi)星星座的國家，并已經(jīng)成為和美國、俄羅斯并列的世界上三個開展全方位航天活動的國家之一。

中國已經(jīng)擁有的主要航天能力有：

技術(shù)開發(fā)能力：在運載火箭、發(fā)射場、陸基和天基測繪通信、衛(wèi)星及有效載荷、載人航天和空間交會對接、空間科學(xué)、月球探測等若干重要技術(shù)領(lǐng)域已躋身世界先進(jìn)行列，取得舉世矚目的成就，具有獨立性強(qiáng)、覆蓋面寬、基礎(chǔ)扎實、自成體系并不斷改善等特點。

產(chǎn)品研制能力：包括系列化運載器，系統(tǒng)化通信廣播衛(wèi)星公用平臺及衛(wèi)星，導(dǎo)航衛(wèi)星星座、氣象、海洋、資源等系列衛(wèi)星，環(huán)境與減災(zāi)監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座，科學(xué)與技術(shù)試驗衛(wèi)星，載人飛船與空間實驗室，月球探測與深空探測衛(wèi)星，農(nóng)業(yè)育種衛(wèi)星，空間部件產(chǎn)品，地面設(shè)備和設(shè)施等，并具有多品種組批量生產(chǎn)能力。

應(yīng)用于服務(wù)能力：在通信廣播、導(dǎo)航定位、氣象、海洋、國土資源、測繪、環(huán)境、災(zāi)害監(jiān)測、空間科學(xué)育種月球探測等領(lǐng)域建有國家級應(yīng)用中心和各種技術(shù)研究中心，空間技術(shù)及產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)和社會各方面；具有全天候和全天時對地觀測能力，遙感數(shù)據(jù)校正定標(biāo)、多站接收、集中處理、存檔和分析能力，授時和短報文通信服務(wù)能力，空間環(huán)境探測預(yù)報能力，空間碎片監(jiān)測預(yù)警和航天器防護(hù)能力等。

創(chuàng)新發(fā)展能力：新興大推力運載火箭、海南發(fā)生場、載人航天工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、月球探測等國家工程已經(jīng)啟動，重型運載火箭、空間站、載人登月、深空探測、空間科學(xué)、國家環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測衛(wèi)星系統(tǒng)等新項目提上了研究論證日程，由國家重大航天科技工程帶動航天領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和能力建設(shè)的模式已初具規(guī)模。

國際合作能力：長征火箭對外發(fā)射服務(wù)占有了一定的國際市場，中巴資源系列衛(wèi)星，中尼、中國巴基斯坦通信衛(wèi)星，中歐空間科學(xué)雙星，中歐合作伽利略導(dǎo)航星座，中俄火星探測等項目成功合作；在航天國際合作基本政策的指導(dǎo)下，中國和多個主要國家或機(jī)構(gòu)簽署雙邊合作框架協(xié)議，參與多個國際多邊合作機(jī)制，發(fā)起成立亞太空間合作組織，體現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的合作能力。

人才培養(yǎng)能力：擁有一批世界上最年輕的經(jīng)驗豐富的航天領(lǐng)軍人才，一支知識 層次高、年齡結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)及管理人才隊伍一大批核心研究院所，多所專門的高等院校及其配套專業(yè)，并形成了航天特有的精神和文化。這是中國航天幾十年來的最為寶貴的能力。

任務(wù)部署綜合能力：經(jīng)過多年穩(wěn)步提升，在規(guī)劃計劃制定、組織管理協(xié)調(diào)、技術(shù)支持和產(chǎn)品配套、設(shè)施建設(shè)使用、發(fā)射測控、應(yīng)用系統(tǒng)改善等方面已形成規(guī)模化任務(wù)部署綜合能力并日趨穩(wěn)定。近年來，中國進(jìn)入航天高密度發(fā)射期。2011年全球發(fā)射次數(shù)84次，其中俄羅斯33次、中國19次、美國18次、歐洲7次、日本、印度、伊朗等共7次，長征系列火箭發(fā)射占23%，將20個航天器送入軌道，使得保有在軌道衛(wèi)星和飛行器50多顆。若按年發(fā)射20次星船產(chǎn)品的任務(wù)部署綜合能力和飛行器平均壽命5年估算，2013年后我國將可保持在軌100顆以上衛(wèi)星和空間飛行器，達(dá)到歐洲和俄羅斯同等水平，能夠從品種和數(shù)量上充分滿足國家安全和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。與此同時，來自國內(nèi)外各方面的提問也會越來越多；中國航天后續(xù)如何發(fā)展？中國強(qiáng)大的航天能力將怎樣使用？載人航天和空間站會擴(kuò)大國際合作嗎？誰將成為中國為其他國家培養(yǎng)的第一個航天員？月球探測、深空探測及載人登月怎樣擴(kuò)大國際合作？作為未來四大全球衛(wèi)星導(dǎo)航星座系統(tǒng)之一的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，如何在競爭中發(fā)揮特色、贏得市場，從而避免后來者的困境，步入良性循環(huán)？高分辨率對地觀測系統(tǒng)及其后續(xù)業(yè)務(wù)運行服務(wù)系統(tǒng)如何擴(kuò)大國際合作，能否成為亞太地區(qū)其他國家可共享的資源平臺？在未來中國的空間站、載人登月、空間科學(xué)及探空探測、全球衛(wèi)星星座等大型空間系統(tǒng)項目中，中國會采取共同合作投資的方式與其他伙伴分擔(dān)越來越大的項目開發(fā)和運行維護(hù)成本嗎？中國會在其他國家和地區(qū)合作發(fā)射長征運載火箭嗎？

《2011年中國的航天》白皮書指出了未來五年的主要任務(wù)和相關(guān)政策。毫無疑問，中國的經(jīng)濟(jì)總量正在向著全球第一速度靠近，中國也必將從航天大國走向航天強(qiáng)國。中國將通過自主創(chuàng)新加強(qiáng)基礎(chǔ)，通過促進(jìn)衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成航天產(chǎn)業(yè)從實驗應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)性的轉(zhuǎn)型，通過研究和普及空間科學(xué)知識提高全民科學(xué)素質(zhì)，通過擴(kuò)大開放合作承擔(dān)起更多的國際責(zé)任和義務(wù)。發(fā)起更大多邊空間合作項目，在國際組織中發(fā)揮支撐作用，為本地區(qū)和新興航天國家培養(yǎng)大批航天核心人才，將是中國成為亞太地區(qū)以致全球空間領(lǐng)域具有重大影響力和帶動力國家的顯著標(biāo)志。

四、亞太空間合作組織及其發(fā)展

亞太空間合作組織是由中國、巴基斯坦和泰國于1992年倡議發(fā)起，2005年簽署組織公約，2007年在聯(lián)合國登記注冊，2008年12月開始運行的政府間國際組織，總部設(shè)在中國北京。組織現(xiàn)有正式成員國8個，分別是孟加拉國、中國、伊朗、蒙古、巴基斯坦、秘魯、土耳其，印度尼西亞簽約后正在履行國內(nèi)審批確認(rèn)程序。是繼歐空局之后全球第二個政府間區(qū)域空間合作組織，也是在國際竹藤組織和上海合作組織之后，總部設(shè)在中國的第三個組織。該組織致力于和平利用空間技術(shù)以促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展，帶動區(qū)域共同繁榮；通過共同投入技術(shù)、資金和人力等資源，共同發(fā)展空間領(lǐng)域多邊合作項目，推動空間技術(shù)、空間應(yīng)用、空間科學(xué)發(fā)展。它是中國政府倡導(dǎo)的亞太地區(qū)開放的多邊合作平臺，該組織經(jīng)過兩年多的邊建設(shè)邊運行，成功的度過了初創(chuàng)期，取得了顯著進(jìn)展；組織機(jī)構(gòu)基本建成，人員到位并穩(wěn)定運行兩年，法律文件和地位確立，規(guī)章制度基本健全，制定了組織相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，一批合作項目正在穩(wěn)步推進(jìn)并取得進(jìn)展，由各成員國組成的秘書處初步形成了尊重、包容、和諧、務(wù)實的組織文化氛圍。得到了國際社會的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。

當(dāng)今世界，在空間產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，除美國、俄羅斯、歐洲繼續(xù)占有主導(dǎo)地位外，日本、韓國、印度、烏克蘭、阿根廷、巴西、哈薩克斯坦、南非等國家也逐步成為了獨立的航天國家。中國政府高瞻遠(yuǎn)矚，發(fā)起成立了亞太空間合作組織，是面向未來的戰(zhàn)略選擇，旨在推動本地區(qū)國家開發(fā)空間科學(xué)、技術(shù)及其應(yīng)用領(lǐng)域的多邊合作，不僅有助于打破美國和歐洲的壟斷，擴(kuò)大我國空間產(chǎn)品和服務(wù)在亞太地區(qū)的市場，還將通過增強(qiáng)與亞太國家的相互理解和信任，有力地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，體現(xiàn)“以鄰為伴，與鄰為善”的外交政策，樹立我國和平利用外層空間的良好形象。亞太空間合作組織成員國分布地域廣闊、歷史悠久、人口眾多、海洋和陸地資源豐富、市場潛力巨大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，地震、洪水、海嘯、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，對空間技術(shù)需求迫切，愿意同中國合作共同發(fā)展空間事業(yè)造福本國人民。部分其他國家也對亞太空間合作表示出極大興趣。各成員國和感興趣國家在空間數(shù)據(jù)和信息共享、資源遙感衛(wèi)星、環(huán)境和資源監(jiān)測、地震監(jiān)測救援、小衛(wèi)星研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面有共同需求并制定了自己的發(fā)展計劃；部分國家在海洋環(huán)境監(jiān)測、通信衛(wèi)星、小衛(wèi)星研發(fā)設(shè)施、發(fā)射服務(wù)、導(dǎo)航系統(tǒng)等方面有特殊需求，希望通過亞太合作組織得滿足（見附表）。此外在空間科學(xué)研究與實驗、空間法律和政策制定、載人航天技術(shù)及培養(yǎng)宇航員、建設(shè)衛(wèi)星發(fā)射場、空間技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面，成員國也顯示了濃厚的合作興趣。希望亞太空間合作組織發(fā)揮紐帶和橋梁作用，促進(jìn)雙邊合作。

中國的鄰居在亞太，中國的利益在亞太，中國航天技術(shù)和產(chǎn)品的最大市場在亞太，中國航天應(yīng)該在亞太地區(qū)有所作為，亞太空間合作組織就是最好的平臺?？梢灶A(yù)期，隨著這個政府合作平臺的鞏固和擴(kuò)展，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用將從周邊區(qū)域走向全球，將產(chǎn)生第一個神州飛船國際宇航員，將共同打造環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測衛(wèi)星星座，亞太地震監(jiān)測和預(yù)警衛(wèi)星系統(tǒng)、亞太海洋資源環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星、亞太空間數(shù)據(jù)和信息共享網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)，參與建造天宮國際空間站、合作開發(fā)空間科學(xué)和深探索項目，甚至促成長征系列運載火箭海外合作發(fā)射模式，為亞太國家培養(yǎng)出航天工程總師和航天局長。亞太空間合作組織必將在中國的主導(dǎo)下，成為本地區(qū)最有影響的空間合作發(fā)展平臺，并參與未來世界空間新格局的形成。