軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配方法

蔡麗影，王 凱，周云川

(軍械工程學(xué)院軍械技術(shù)研究所，河北石家莊050000)

推行裝備軍民一體化維修保障改革，首先要解決軍地任務(wù)分配問題，即劃分出哪些裝備、哪些維修任務(wù)由軍方承擔(dān)，哪些可以由地方承擔(dān)，以哪種形式承擔(dān)等［1］。由于武器裝備及維修保障實(shí)際的復(fù)雜性，要想清楚、科學(xué)地確定出軍民一體化維修保障的軍地任務(wù)，需要區(qū)別對(duì)待系統(tǒng)級(jí)和業(yè)務(wù)級(jí)維修任務(wù)，綜合考慮技術(shù)復(fù)雜程度、軍地通用程度、維修頻度等。

1 軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配的總體思路

本文以通用裝備作為研究對(duì)象，從系統(tǒng)級(jí)、業(yè)務(wù)級(jí)和綜合分析3個(gè)方面對(duì)軍地維修任務(wù)劃分進(jìn)行探討，分析并確定軍民一體化維修保障模式，具體分析流程如圖1所示。

1)系統(tǒng)級(jí)軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配。在綜合考慮型號(hào)裝備(或其組成系統(tǒng))的組成、結(jié)構(gòu)、技術(shù)特點(diǎn)及其對(duì)維修保障要求的基礎(chǔ)上［2］，對(duì)其采用軍地一體化保障的適用性進(jìn)行初步分析和判斷，對(duì)于適于軍民一體化保障的裝備，給出軍民一體化維修保障模式，為業(yè)務(wù)級(jí)軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配研究奠定基礎(chǔ)。

2)業(yè)務(wù)級(jí)軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配。業(yè)務(wù)級(jí)維修主要指對(duì)裝備進(jìn)行修復(fù)性維修和預(yù)防性維修的作業(yè)過程。綜合考慮具體維修業(yè)務(wù)的難度、頻率、技術(shù)水平、所需資源(人員、設(shè)施、設(shè)備、工具、器材等)、建制維修能力、地方力量維修能力等情況，判斷具體維修業(yè)務(wù)是否需要軍民一體化維修保障，在此基礎(chǔ)上確定軍民一體化維修保障的模式。

圖1 軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配流程

3)軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配的綜合分析。在系統(tǒng)級(jí)、業(yè)務(wù)級(jí)軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配的基礎(chǔ)上，結(jié)合裝備的組成結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，對(duì)軍地維修保障任務(wù)進(jìn)行綜合分析和優(yōu)化，最終形成科學(xué)的軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配方案。

2 系統(tǒng)級(jí)軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配

陸軍通用裝備涵蓋軍械、裝甲、車輛、工程、防化、陸軍船艇等6大類，體系龐大，技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)跨度廣，又分為在役與在研裝備2類;因此，必須在認(rèn)真分析每類裝備技術(shù)構(gòu)成、數(shù)量分布、軍地通用程度、維修保障特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依次研究探索未形成保障能力和保障能力不足的裝備軍地維修保障任務(wù)區(qū)分及其軍民一體化維修保障的模式，如圖2所示。

“系統(tǒng)”并不是單純指一個(gè)裝備、一個(gè)系統(tǒng)，也可能是一個(gè)子系統(tǒng)、一個(gè)設(shè)備等裝備的某一組成部分。因此，進(jìn)行系統(tǒng)級(jí)軍民一體化維修保障任務(wù)分析，應(yīng)該根據(jù)裝備的組成結(jié)構(gòu)，首先繪制裝備的結(jié)構(gòu)樹，按照“系統(tǒng)→子系統(tǒng)→設(shè)備→組件→…”的順序逐一進(jìn)行分析。系統(tǒng)層次的劃分，既要從整體上對(duì)裝備的功能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)等特性進(jìn)行充分的把握，又要能夠?yàn)殚_展業(yè)務(wù)級(jí)的軍民一體化維修保障任務(wù)分析提供信息支持。

2.1 軍隊(duì)獨(dú)立保障判定準(zhǔn)則

軍隊(duì)獨(dú)立保障，是指軍隊(duì)利用現(xiàn)有基礎(chǔ)實(shí)施自主獨(dú)立保障。實(shí)行軍隊(duì)獨(dú)立保障的判斷準(zhǔn)則主要包括:1)一直由軍隊(duì)自主保障的舊裝備;2)軍隊(duì)已經(jīng)具備自主保障能力的在役新裝備;3)具備較強(qiáng)同類裝備保障基礎(chǔ)的在研新裝備。

圖2 系統(tǒng)級(jí)軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配流程

2.2 軍地聯(lián)合型判定準(zhǔn)則

軍地聯(lián)合型保障，是指充分發(fā)揮軍地雙方各自的優(yōu)勢(shì)和特長，由建制修理廠、地方企業(yè)以及其他相關(guān)單位共同組成合作團(tuán)隊(duì)，通過簽訂合同來分配工作，共同完成某項(xiàng)或多項(xiàng)維修任務(wù)。這種模式一般適合于維修技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目等科研任務(wù)，或者難度極大、任務(wù)很重的復(fù)雜高新裝備的維修保障任務(wù)，具體判斷準(zhǔn)則如下:1)從裝備自身特性的角度考慮，系統(tǒng)龐大，技術(shù)復(fù)雜，技術(shù)更新快，隨裝備發(fā)展需要不斷升級(jí)，狀態(tài)變化頻繁，更新、升級(jí)是裝備在服役期內(nèi)的常態(tài);2)從維修保障的角度考慮，突出問題多、軟件比重大，發(fā)生問題后定位問題和解決問題必須依靠分析軟件的開發(fā)文檔，甚至是源代碼來實(shí)現(xiàn);3)從維修保障主體的角度考慮，軍隊(duì)和合同商都不具備獨(dú)立保障該項(xiàng)維修任務(wù)的能力，在短時(shí)間內(nèi)二者也不可能建立起獨(dú)立保障的能力，需要二者通力合作，發(fā)揮各自特長共同保障;4)從裝備部署的角度考慮，系統(tǒng)配置分散，維修保障空間跨度大。

2.3 合同商輔助型判定準(zhǔn)則

合同商輔助型保障，是指以軍隊(duì)建制保障力量作為裝備的主要保障力量，合同商作為輔助保障力量，在適當(dāng)時(shí)機(jī)幫助部隊(duì)實(shí)施裝備保障服務(wù)，幫助部隊(duì)盡快形成保障能力的保障模式。經(jīng)過綜合論證和全面分析，將適合采用合同商輔助型的判斷準(zhǔn)則歸納為:1)從裝備自身特性的角度考慮，系統(tǒng)復(fù)雜，設(shè)備龐大，專業(yè)跨度大，技術(shù)含量高，具備較好的軍地通用性，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致;2)從維修保障主體的角度考慮，部隊(duì)維修保障難度大，但具備一定的自主保障能力，在合同商的幫助下能夠在一定時(shí)期內(nèi)形成自主保障能力;3)從裝備部署的角度考慮，型號(hào)批次少，單個(gè)型號(hào)訂貨數(shù)量較多，且分布廣泛;4)從保障能力建設(shè)的角度考慮，這類裝備列裝數(shù)量較多，且軍隊(duì)已經(jīng)具備一定的自主保障能力，投入物力、人力建設(shè)其高等級(jí)修理任務(wù)的修理能力是有價(jià)值和效益的。

2.4 完全外包型判定準(zhǔn)則

完全外包型保障，是指把裝備的部分或者大部分維修保障任務(wù)完全交給合同商(一般為裝備承研承制單位)完成［3］。對(duì)于完全外包型裝備的判斷準(zhǔn)則，主要是判斷該裝備的中高級(jí)修理任務(wù)，準(zhǔn)則如下:1)從裝備自身特性的角度考慮，系統(tǒng)復(fù)雜，設(shè)備龐大，專業(yè)跨度大，技術(shù)含量高，具備較好的軍地通用性，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致;2)從裝備部署的角度考慮，型號(hào)和批次多，但列裝數(shù)量少，單個(gè)型號(hào)訂貨數(shù)量少且分布廣泛;3)從維修保障主體的角度考慮，部隊(duì)維修保障難度大，不具備自主保障能力，地方企業(yè)具備相應(yīng)的保障力量和能力;4)從保障能力建設(shè)的角度考慮，形成自主保障能力的難度大，周期長，投入巨大，效率和效益差。

3 業(yè)務(wù)級(jí)軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配

通過系統(tǒng)級(jí)軍民一體化維修保障任務(wù)分析，面向整個(gè)系統(tǒng)(裝備)明確了適于采用的軍民一體化維修保障模式。而地方保障力量具體承擔(dān)哪些保障任務(wù)，還需從具體維修業(yè)務(wù)著手開展系統(tǒng)分析。本文從基本原則、所需信息和一般步驟3個(gè)方面來研究業(yè)務(wù)級(jí)軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配。

3.1 基本原則

1)建制保障力量是裝備維修保障的主體，地方保障力量只起援助、補(bǔ)充和后備的作用。實(shí)行軍民一體化保障并不是削弱建制保障力量在裝備維修保障中的主體作用，而是把軍隊(duì)不能或不宜承擔(dān)的軍事裝備維修保障工作交給地方保障力量完成，從而彌補(bǔ)建制保障力量在裝備維修保障中的不足，使裝備維修保障具有預(yù)期的費(fèi)用-效能，達(dá)到提高裝備的戰(zhàn)備完好性和任務(wù)成功性，降低壽命周期費(fèi)用的目的［4］。

2)裝備在部隊(duì)的使用需求、維修業(yè)務(wù)特性、建制保障力量特性和地方保障力量特性，是確定合同商保障任務(wù)的4大要素。其中:在部隊(duì)的使用需求，主要是指對(duì)維修業(yè)務(wù)的時(shí)間、質(zhì)量和費(fèi)用的要求;維修業(yè)務(wù)特性，主要是指維修業(yè)務(wù)的難度、技術(shù)水平、所需資源、對(duì)保密的要求等;建制保障力量特性，是指建制保障力量的配備情況、修理能力和水平、現(xiàn)有維修保障任務(wù)等;地方保障力量特性，是指地方保障力量的修理能力和水平，以及實(shí)行軍民一體化保障的資質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)等。在軍地任務(wù)分配中，要在綜合權(quán)衡這4大要素的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定軍地保障任務(wù)及其保障模式。

3)不同的軍民一體化保障模式具有不同的實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)選取。對(duì)于合同商輔助型保障模式，包括資源幫建、裝備幫修和人才幫訓(xùn)3種實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)于完全外包型保障模式，包括2種形式:一是以地方保障力量為主，建制保障力量為輔;二是以建制保障力量為主，地方保障力量為輔。對(duì)于軍地聯(lián)合型保障模式，實(shí)現(xiàn)軍內(nèi)維修保障資源、地方人力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的有效整合。這些都需要根據(jù)具體業(yè)務(wù)的需求，對(duì)軍民一體化保障的實(shí)現(xiàn)形式給出科學(xué)的回答。

3.2 所需信息

業(yè)務(wù)級(jí)軍民一體化維修保障任務(wù)分析，應(yīng)盡可能搜集有關(guān)信息，以確保分析工作能夠順利進(jìn)行［5］。這些信息主要包括:1)裝備的構(gòu)成、功能等概況信息;2)裝備故障模式、故障原因等故障信息，以及相應(yīng)的故障檢測方法等;3)相似裝備和老舊裝備的維修設(shè)施、設(shè)備、工具等保障資源信息;4)部隊(duì)的維修人員信息和維修技術(shù)現(xiàn)狀;5)有關(guān)地方保障力量的技術(shù)水平、資質(zhì)、人力等。

3.3 一般步驟

根據(jù)業(yè)務(wù)級(jí)軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配的基本原則，綜合運(yùn)用維修工程分析技術(shù)，建立業(yè)務(wù)級(jí)軍民一體化維修保障任務(wù)分析流程，如圖3所示。

業(yè)務(wù)級(jí)軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配包括如下7個(gè)步驟。

3.3.1 維修工作分析

通過維修工作分析，明確裝備進(jìn)行修復(fù)性維修和預(yù)防性維修的具體作業(yè)及其對(duì)維修保障資源的需求和要求，這是進(jìn)行軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配的基礎(chǔ)。借鑒以可靠性為中心的維修(Reliability Centered Maintenance，RCM)分析流程，針對(duì)軍民一體化維修保障任務(wù)分析與確定需求，建立維修工作分析的步驟如下。

圖3 業(yè)務(wù)級(jí)軍民一體化維修保障的任務(wù)分析流程

1)裝備組成結(jié)構(gòu)分析。裝備組成結(jié)構(gòu)分析可以按照裝備的功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，也可以按照裝備的物理結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，確保對(duì)裝備的每一組成部分、每一項(xiàng)維修業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的考慮。

2)故障模式影響分析(Failure Mode Effect A-nalysis，F(xiàn)MEA)。FMEA用于分析重要功能產(chǎn)品的功能、故障模式，以及導(dǎo)致故障模式的故障原因和影響。在軍民一體化維修保障任務(wù)分析確定中的FMEA，可以參考RCM分析中對(duì)FMEA的具體需求，主要內(nèi)容類似。

3)RCM邏輯決斷。RCM要求在FMEA的基礎(chǔ)上，針對(duì)每一種故障模式，依據(jù)其后果判定是否需要采取預(yù)防性維修措施，如果采取預(yù)防性維護(hù)措施，選擇何種工作類型，并給出預(yù)防性維修工作的間隔期與維修級(jí)別的建議，其最終結(jié)果是制定《裝備預(yù)防性維修大綱》。

4)維修工作分析(Maintenance Task Analysis，MTA)。MTA是確定裝備維修工作并將其分解為詳細(xì)的作業(yè)步驟，用以確定各項(xiàng)維修保障資源要求的過程。這里的維修工作主要包括預(yù)防性維修工作和修復(fù)性維修工作。

3.3.2 維修業(yè)務(wù)特性分析

維修業(yè)務(wù)特性分析，是對(duì)維修業(yè)務(wù)的難度、技術(shù)水平、所需資源等情況進(jìn)行全面分析，分析內(nèi)容如下。

1)維修難度:維修業(yè)務(wù)的復(fù)雜性、對(duì)維修技術(shù)的依賴程度等。

2)維修資源:對(duì)維修保障資源的需求(在MTA中確定維修業(yè)務(wù)所需要的資源)。

3)維修時(shí)間:在特定修理級(jí)別(含地方力量)進(jìn)行維修作業(yè)的時(shí)間。

4)維修頻度:是否為常見故障或多發(fā)故障引起的維修。

5)維修安全性:在特定修理級(jí)別(含地方力量)上修理存在的危險(xiǎn)因素，如高電壓、輻射、溫度、化學(xué)或有毒氣體、爆炸等。

6)保密性:維修業(yè)務(wù)對(duì)保密性的要求。

7)軍地通用性:維修業(yè)務(wù)應(yīng)符合軍民通用技術(shù)。

3.3.3 建制保障力量特性分析

建制保障力量特性分析，是對(duì)建制保障力量的配備情況、修理能力和水平、現(xiàn)有維修保障任務(wù)等進(jìn)行全面分析［6］，分析的內(nèi)容如下。

1)人力人員:各維修級(jí)別人員數(shù)量、技術(shù)等級(jí)、專業(yè)分布等，以及所能提供維修工時(shí)。

2)維修設(shè)施:各維修級(jí)別現(xiàn)有維修設(shè)施情況及其對(duì)維修業(yè)務(wù)的滿足情況。

3)維修設(shè)備工具:各維修級(jí)別現(xiàn)有維修設(shè)備工具情況及其對(duì)維修業(yè)務(wù)的滿足情況。

4)技術(shù)資料:各維修級(jí)別現(xiàn)有技術(shù)資料情況及其對(duì)維修業(yè)務(wù)的滿足情況。

5)運(yùn)輸能力:各維修級(jí)別開展維修業(yè)務(wù)時(shí)，是否具有相應(yīng)裝卸與運(yùn)輸能力。

6)現(xiàn)有維修保障任務(wù):各維修級(jí)別所承擔(dān)的裝備維修保障任務(wù)情況，是否允許再承擔(dān)新的維修保障任務(wù)，能夠承擔(dān)多少。

7)保障延誤:各維修級(jí)別開展維修業(yè)務(wù)的保障延誤時(shí)間。

8)保密性:在特定修理級(jí)別存在的泄密風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.4 地方保障力量特性分析

地方保障力量特性分析，是對(duì)地方保障力量的修理能力和水平，以及實(shí)施保障的資質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析［7］，分析的內(nèi)容如下。

1)保密性:利用地方保障是否存在失泄密風(fēng)險(xiǎn)。

2)維修保障能力:地方保障力量所具備的人力人員、設(shè)施、設(shè)備、工具、運(yùn)輸能力等，是否能夠承擔(dān)相應(yīng)維修業(yè)務(wù)的能力。

3)保障延誤:地方保障力量開展維修業(yè)務(wù)的保障延誤時(shí)間。

4)現(xiàn)有任務(wù):地方保障力量現(xiàn)已承擔(dān)的裝備研制、維修保障任務(wù)等，是否允許再承擔(dān)新的維修保障任務(wù)，能夠承擔(dān)多少。

5)經(jīng)濟(jì)實(shí)力:地方保障力量資產(chǎn)總額、企業(yè)規(guī)模、運(yùn)營情況、服務(wù)體系等。

6)服務(wù)質(zhì)量:包括產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量、信譽(yù)程度等。

3.3.5 裝備使用部隊(duì)需求分析

裝備使用部隊(duì)需求分析，主要是根據(jù)部隊(duì)對(duì)裝備的使用需求，對(duì)具體維修業(yè)務(wù)時(shí)間、質(zhì)量和費(fèi)用的要求，內(nèi)容如下。

1)維修時(shí)間:是開展維修業(yè)務(wù)所經(jīng)歷的故障檢測與隔離、拆卸、修理、裝配、檢查、調(diào)校、延誤等一系列活動(dòng)時(shí)間的總和。

2)維修質(zhì)量:是指在特定修理級(jí)別(含地方力量)進(jìn)行維修，產(chǎn)品功能恢復(fù)狀況。

3)維修保障費(fèi)用:在特定修理級(jí)別(含地方力量)開展維修業(yè)務(wù)所需的維修、管理、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用總和。

3.3.6 軍民一體化維修保障模式分析

在綜合考慮裝備部隊(duì)使用需求、維修業(yè)務(wù)特性、建制保障力量特性和地方保障力量特性4大要素的基礎(chǔ)上，科學(xué)選擇軍民一體化維修保障模式。

3.3.7 明確軍民一體化維修保障實(shí)現(xiàn)形式

不同的軍民一體化維修保障模式具有不同的實(shí)現(xiàn)形式，需要根據(jù)軍民一體化維修保障模式分析的結(jié)果，結(jié)合修理級(jí)別分析，對(duì)軍民一體化維修保障的具體實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行邏輯決斷。

4 軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配的綜合分析

通過系統(tǒng)級(jí)、業(yè)務(wù)級(jí)軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配研究，確定了型號(hào)裝備的哪些單項(xiàng)維修業(yè)務(wù)需要地方力量參與保障，具體采用什么樣的模式和實(shí)現(xiàn)形式。但是，即使確定的單項(xiàng)維修業(yè)務(wù)適于采用軍民一體化維修保障或軍隊(duì)獨(dú)立保障，也未必能保證總體的工作效果最優(yōu)［8］，還需要對(duì)軍民一體化維修保障任務(wù)進(jìn)行綜合分析，把一些項(xiàng)目的軍地維修保障任務(wù)進(jìn)行組合和優(yōu)化。綜合分析軍民一體化維修保障任務(wù)可采用如下基本步驟:1)按項(xiàng)目匯總輸出軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配結(jié)果，分析該項(xiàng)目軍地維修保障任務(wù)情況;2)考慮現(xiàn)行的維修保障制度和體制，分析可以進(jìn)行綜合分析的維修工作;3)以提高裝備使用可用度、降低壽命周期費(fèi)用為目標(biāo)，對(duì)軍地維修任務(wù)進(jìn)行優(yōu)化;4)列出優(yōu)化后的軍地維修保障任務(wù)，作為開展軍民一體化維修保障的基本依據(jù)。

5 結(jié)論

本文從系統(tǒng)級(jí)、維修作業(yè)級(jí)和綜合優(yōu)化3個(gè)步驟來建立軍民一體化維修保障任務(wù)分配的決斷流程，并給出了詳細(xì)的判斷準(zhǔn)則或判斷方法，可以為軍民一體化維修保障軍地任務(wù)分配奠定基礎(chǔ)。該研究目前只能夠?qū)唧w裝備以及維修工作作出初步的軍地任務(wù)分配，尚不能從整體上對(duì)這種軍地任務(wù)分配的結(jié)果從定量上進(jìn)行精準(zhǔn)的優(yōu)化和權(quán)衡。下一步應(yīng)以目前研究為基礎(chǔ)，從軍地任務(wù)分配的初步方案著手，分別建立軍隊(duì)獨(dú)立維修和合同商維修的工作量模型、費(fèi)用模型以及可用度模型，并對(duì)其進(jìn)行綜合后建立優(yōu)化模型，以研究不同軍地工作量分配比例對(duì)總體維修費(fèi)用和可用度情況的影響，據(jù)此建立軍地任務(wù)分配的優(yōu)化模型，進(jìn)而將合同商承擔(dān)的維修任務(wù)份額能夠控制在一個(gè)合理、安全的范圍內(nèi)。

［1］ 中國兵工學(xué)會(huì)維修專業(yè)委員會(huì).新型軍械裝備軍民一體化裝備維修保障理論與實(shí)踐［C］.北京:解放軍出版社，2009.

［2］ Morrow J E.Army Regulation 750-1［Z］.Washington DC，USA:Headquarters Department of the Army，2007:49-52.

［3］ Morrow J E.Maintenance Operations［Z］.Washington DC，USA:Headquarters Department of the Army，2011:11-19.

［4］ Office of the Deputy Under Secretary of Defense.DOD Materiel Readiness and Maintenance Policy Fact Book［Z］.Washington DC，USA:Headquarters Department of the Army，2012:3-15.

［5］ 中國兵工學(xué)會(huì)維修專業(yè)委員會(huì).發(fā)展軍民兩用維修技術(shù)，提高裝備維修保障能力［C］.北京:解放軍出版社，2008.

［6］ Kidwell D C.Public War，Private Fight［M］.Kansas，USA:Combat Studies Institute Press，2005:8-13.

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