農(nóng)村新一輪電網(wǎng)改造的機遇與挑戰(zhàn)

王孔振

[中圖分類號]U665.12 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0302-01

2012年政府工作報告指出：“要進一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造”。這呼應(yīng)了中央一號文件中“要抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力”的內(nèi)容。國家電網(wǎng)公司迅即進行了全面部署，國公司職代會工作報告2012年公司晉級目標提出了“中低壓配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)新一輪改造全面展開”?？梢灶A見，在我國經(jīng)濟企穩(wěn)復蘇的形勢下，這一舉措既是拉動內(nèi)需、改善民生、推動農(nóng)村社會全面進步的迫切需要，也是建設(shè)統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)的必由之路，同時，也必將催生更大的電網(wǎng)投資和電力消費需求。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造也必然給供電企業(yè)帶來發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展歷程給我們的啟示

我國上一輪大規(guī)模農(nóng)網(wǎng)改造始于1998年。截至2011年，國家電網(wǎng)公司所屬各網(wǎng)國公司管理農(nóng)村電網(wǎng)高壓線路，總長度達416萬千米、低壓線路長度689萬千米，變電總?cè)萘窟_10.6億千伏安，配電變壓器容量8.9億千伏安，分別較1998年提高了42%、41%、267%和205%。然而，隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展滯后、中低壓設(shè)備老舊、供電可靠性降低、供電能力不足等問題再一次顯現(xiàn)出來。一方面制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也成為制約電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

縱觀我國農(nóng)村電網(wǎng)的發(fā)展歷史，我們必須正視兩個現(xiàn)實：一是歷史的，長期以來，我國缺乏農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展政策，多是針對一個時期內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)存在的突出問題，運動式、集中式地投資改造。上一輪農(nóng)網(wǎng)改造就是典型的例證。另一個是現(xiàn)實的，我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人口居住分散，農(nóng)村電網(wǎng)點多、線長、面廣，電量小、損耗大，投入多、效益差，供電成本遠高于城鎮(zhèn)，不適合由以利潤最大化為投資目的社會資本經(jīng)營。然而，國家電網(wǎng)公司本著“四個服務(wù)”的企業(yè)宗旨和助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，在上一輪農(nóng)網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，2011年開始又大規(guī)模實施了“戶戶通電”、“農(nóng)村亮化”、“飲水解困”、“電氣化縣（鄉(xiāng)、村）”等一系列惠農(nóng)工程，體現(xiàn)了國家電網(wǎng)公司所肩負的政治責任、社會責任和基本使命的有機融合。

二、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造帶給我們的發(fā)展機遇

與上一輪農(nóng)網(wǎng)改造相比，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造將給我們帶來更好的發(fā)展機遇。

一是在對上一輪農(nóng)網(wǎng)改造運動式、集中式的模式進行了認真的反思和總結(jié)的基礎(chǔ)上，農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展的政策已經(jīng)形成，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造的管理模式、技術(shù)導則、項目安排、資金運作等將更加科學合理；

二是經(jīng)過上一輪農(nóng)網(wǎng)改造和近十年的運行，我們對農(nóng)村電網(wǎng)存在的問題和改造升級的思路更加清晰，從而使我們在制定改造升級策略和目標方面可有效避免盲目性；

三是農(nóng)網(wǎng)新技術(shù)、新材料、新工藝的不斷推出，科技成果在農(nóng)網(wǎng)的普遍應(yīng)用，將給新一輪農(nóng)網(wǎng)改造注入更高的科技含量，非晶合金配變、智能電表、光纖入戶、用戶用電信息采集系統(tǒng)、配網(wǎng)自動化等將普遍推廣使用，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造將給公司晉級發(fā)展和智能電網(wǎng)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)；

四是國家電網(wǎng)形象和品牌的不斷提升，全社會對國家電網(wǎng)的認知度普遍提高，特別是經(jīng)過上一輪農(nóng)網(wǎng)改造，作為受惠的廣大農(nóng)村對農(nóng)網(wǎng)改造的支持力度有增無減，特別是當前新農(nóng)村建設(shè)的需要，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造必將有一個好的建設(shè)環(huán)境；

五是新一輪農(nóng)網(wǎng)改造使我們的工作視線再一次集中在廣闊的農(nóng)村，無論是員工隊伍建設(shè)，還是公司核心價值觀和服務(wù)理念，又將接受一次較長周期的集中考驗，也必將推動員工隊伍整體素質(zhì)的提高和催生公司優(yōu)秀的企業(yè)文化進一步升華。

三、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造帶給我們的巨大挑戰(zhàn)

2010年中央一號文件要求“要抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力”。與上一輪農(nóng)網(wǎng)改造相比，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造增加了升級的內(nèi)容，國公司“晉級、晉段、晉升”的發(fā)展戰(zhàn)略與之一脈相承，將山西電網(wǎng)發(fā)展的思路條理化、清晰化。而解讀和研判“農(nóng)網(wǎng)改造升級工程”的含義，“升級”賦予了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造特殊的使命，“升級”對新一輪農(nóng)網(wǎng)改造提出了更高的要求。因此，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造必將更具挑戰(zhàn)性。

一是社會用電需求增長迅猛，農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃必須符合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的需求，要深化對農(nóng)村電力市場的調(diào)查研究，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及國家出臺的“家電下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)政策，科學合理規(guī)劃農(nóng)村用電容量。特別是對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展較快的地區(qū)，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造必須真正實現(xiàn)電力供應(yīng)的實時超前，滿足農(nóng)村電網(wǎng)的“升級”要求和“提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力”，進而實現(xiàn)電力市場的穩(wěn)固和持續(xù)增長。

二是新一輪農(nóng)網(wǎng)改造絕不是簡單的消除農(nóng)村用電設(shè)施的安全隱患和提高供電可靠性，而是要結(jié)合智能電網(wǎng)建設(shè)，從用電市場的最基層面，運用通信、自動化、智能電表等手段構(gòu)建智能電網(wǎng)用戶端的基本單元。這就意味著新一輪農(nóng)網(wǎng)改造是覆蓋到用戶端的改造升級，涉及到廣闊農(nóng)村的千家萬戶，安全生產(chǎn)、營銷手段、供電服務(wù)等都將接受新的考驗；

三是新一輪農(nóng)網(wǎng)改造是公司發(fā)展實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建設(shè)統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)是電網(wǎng)的整體升級，在以超（特）高壓建設(shè)和區(qū)域網(wǎng)架快速發(fā)展的同時，我們必須正視中低壓網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展滯后的現(xiàn)實，在電網(wǎng)規(guī)劃和投入方面做到高中低各級電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；

四是新一輪農(nóng)網(wǎng)改造將配合營銷技術(shù)的全面升級，建立用戶用電信息采集系統(tǒng)和營銷管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)直管直供用戶“用戶全覆蓋、信息全采集、費控全實現(xiàn)”，以提升公司經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)的集約化、精益化和標準化管理水平。因此，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造的技術(shù)含量更高、管理要求更嚴、專業(yè)覆蓋更全。

五是公司系統(tǒng)深化“兩個轉(zhuǎn)變”，推進“三集五大”，對新一輪農(nóng)網(wǎng)改造提出更高的要求。其核心問題是：長周期的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，從規(guī)劃、設(shè)計、物資到監(jiān)理、施工、運維，縱貫國公司到支公司乃至供電所的冗長的管理鏈條，覆蓋公司系統(tǒng)全部縣市支公司，其本身就是一項浩繁的系統(tǒng)工程。目前，隨著ERP全面上線，集團化、集約化格局基本形成，但體制機制的深層矛盾尚未根本解決，這個鏈條上各個環(huán)節(jié)的“自轉(zhuǎn)”思維和現(xiàn)象還不同程度地存在。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程的建設(shè)周期，又恰與國家電網(wǎng)用3年左右時間基本建立“標準統(tǒng)一、流程科學、界面清晰、管控有力”的農(nóng)電管理新機制相吻合。在改造和改革同步推進的形式下，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程人財物管理必將直面嚴峻的考驗。

六是國家《供電監(jiān)管辦法》的正式實施，對供電企業(yè)的供電能力、供電質(zhì)量、社會普遍服務(wù)義務(wù)，供電安全、電價政策和收費標準等方面的內(nèi)容作出了明確規(guī)定，《供電監(jiān)管辦法》覆蓋了供電企業(yè)的全部企業(yè)行為。而新一輪農(nóng)網(wǎng)改造的長周期性和廣泛的社會性，必將涉及更多的監(jiān)管事項。因此，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，必將對供電企業(yè)特別是縣市支公司的綜合管理水平提出更高的要求。

完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，是山西電力實現(xiàn)晉級發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將為公司“晉級、晉段、晉升”做好物質(zhì)準備、技術(shù)準備和思想準備。從本質(zhì)上看，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造是電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。未來的幾年，隨著新一輪農(nóng)網(wǎng)改造的完成和智能電網(wǎng)建設(shè)的不斷推進，對公司的發(fā)展戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、管理模式、運行機制、支撐體系等都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。因此，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級注定要成為電力發(fā)展的又一座里程碑。