電子政務(wù)如何促進(jìn)地方政府管理職能的提升——淺談電子政務(wù)對(duì)許昌市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息化發(fā)展的推動(dòng)

靳琳璐

（許昌縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局，河南許昌 461000）

政府部門(mén)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者和參與者，其管理水平和服務(wù)功能的強(qiáng)化、發(fā)展將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。電子政務(wù)的目的正是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基本手段，面向政府機(jī)構(gòu)的管理形式，業(yè)務(wù)模式和服務(wù)方式，將信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用從簡(jiǎn)單的取代手工勞動(dòng)提高到工作方式優(yōu)化的新層次。

1 電子政務(wù)的概念和實(shí)質(zhì)

電子政務(wù)的產(chǎn)生，是飛速發(fā)展的現(xiàn)代電子信息技術(shù)與政府改革相結(jié)合的產(chǎn)物。應(yīng)用電子信息技術(shù)和管理理論，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善以實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。電子政務(wù)主要包括三個(gè)組成部分：

1.1 政府部門(mén)內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；

1.2 政府部門(mén)之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信；

1.3 政府部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向信息交流。如圖1。

電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)：一是現(xiàn)代電子信息技術(shù)在政府工作中的全面應(yīng)用；二是電子政務(wù)是一個(gè)全新政府管理概念；三是電子政務(wù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。

圖1

電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象包括機(jī)關(guān)內(nèi)部，也包括其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社會(huì)公眾。電子政務(wù)的本質(zhì)就是政府公共服務(wù)的電子化。首先這就要求政府在前期要全面多角度地去了解社會(huì)公眾的服務(wù)需求。例如，隨著法制社會(huì)的不斷推進(jìn)，政務(wù)工作更要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的基本準(zhǔn)則。因此相對(duì)于民眾的自身利益而言，對(duì)政務(wù)公開(kāi)，執(zhí)政透明的要求就會(huì)愈來(lái)愈高，電子政務(wù)大大增加了工作運(yùn)行的透明度，使得民眾能夠更直接、更迅速地掌握政務(wù)動(dòng)態(tài)。其次要求政府對(duì)公眾服務(wù)需求能夠快速做出響應(yīng)，為公眾提供無(wú)限度的持久服務(wù)。提高工作效率，最大水平地發(fā)揮政府的工作職能，使得政務(wù)工作的過(guò)程和結(jié)果達(dá)到公平。

2 電子政務(wù)與政府管理職能的結(jié)合

政府作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量公共事務(wù)管理和服務(wù)的職能。這就對(duì)政府信息化水平提出了較高的要求。一方面，政府部門(mén)擁有大量寶貴的信息資源；另一方面，公民和社會(huì)對(duì)獲取政府有關(guān)政策和法規(guī)、統(tǒng)計(jì)信息等方面的要求日益提高，與此同時(shí)對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督要求也日益提高。

需求的產(chǎn)生促使市場(chǎng)與規(guī)模的形成。正如電子政務(wù)在政府部門(mén)的應(yīng)用與推廣，是政府部門(mén)充分利用信息技術(shù)，整合各部門(mén)的信息決策資源，依托黨政內(nèi)網(wǎng)電子政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)和完善覆蓋領(lǐng)導(dǎo)決策信息化的服務(wù)體系，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的信息，增強(qiáng)宏觀決策的有效性和科學(xué)性。

3 我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策產(chǎn)生并推行的背景

根據(jù)2004年11月1日生效的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第27條規(guī)定：“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于2004年共同啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，當(dāng)年安排了補(bǔ)貼資金0.7億元在66個(gè)縣實(shí)施。此后，中央財(cái)政不斷加大投入力度，補(bǔ)貼資金規(guī)模連年大幅度增長(zhǎng)，實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國(guó)所有農(nóng)牧縣和農(nóng)場(chǎng)。

國(guó)家推行的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目成效顯著，可是僅僅中央特定補(bǔ)貼的機(jī)具項(xiàng)目有12大類46個(gè)小類180個(gè)品目，每年根據(jù)具體情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)。具體包括：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類。除12大類46個(gè)小類180個(gè)品目外，各省可以根據(jù)本省實(shí)際需求，在12大類內(nèi)，增加不超過(guò)30個(gè)品目的機(jī)具列入中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍。這些復(fù)雜多樣的機(jī)具類型的統(tǒng)計(jì)，以及后期享受到國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)戶信息的統(tǒng)計(jì)，資金的補(bǔ)給與分配。這是一件龐大的工程。早期手工登記，人工發(fā)放補(bǔ)貼資金，有很多弊端和隱患。例如，首先補(bǔ)貼信息不透明，造成人民群眾的猜疑和不滿，一些沒(méi)有補(bǔ)貼資格的農(nóng)戶因不了解補(bǔ)貼政策而怨聲載道，在群眾中造成不良的影響。其次，工作效率低下，直接影響糧食的最佳收割時(shí)期。人的精力是有限的，國(guó)家的補(bǔ)貼工作一般在三夏前期開(kāi)展，手工登記、分類、篩選、確認(rèn)，以及補(bǔ)貼資金的分發(fā)，耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，這樣就會(huì)造成部分農(nóng)戶不能及時(shí)提取自己所需的農(nóng)機(jī)機(jī)具，延誤了最佳糧食收貨時(shí)期，惠農(nóng)政策的初衷不能得到最佳落實(shí)。再次，整個(gè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼過(guò)程的純?nèi)斯せ绞浇o工作的公平性帶來(lái)了一定隱患，資金能否公平的分配，享受國(guó)家補(bǔ)貼的農(nóng)戶是否嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)信息是否真實(shí)可靠都打了問(wèn)號(hào)。

因此國(guó)家從2010年開(kāi)始向享受補(bǔ)貼的各省市縣推廣實(shí)施了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息查詢網(wǎng)站。這一舉措，從根本上解決了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼所存在的問(wèn)題，更好、更方便地對(duì)農(nóng)業(yè)購(gòu)置補(bǔ)貼資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和有效的實(shí)施。

4 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息辦理流程（以河南省許昌市農(nóng)機(jī)局為例）

農(nóng)民提出購(gòu)機(jī)申請(qǐng)（縣農(nóng)機(jī)局或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的報(bào)名點(diǎn)，填交申請(qǐng)表）交由縣（鄉(xiāng)）農(nóng)機(jī)局初步審查。由縣農(nóng)機(jī)局確定擬補(bǔ)貼對(duì)象，對(duì)擬補(bǔ)貼對(duì)象公示（公示7天無(wú)異議）。購(gòu)機(jī)農(nóng)戶與縣農(nóng)機(jī)局簽訂購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議。購(gòu)機(jī)者交給補(bǔ)貼經(jīng)銷商農(nóng)機(jī)具差價(jià)款和補(bǔ)貼協(xié)議購(gòu)機(jī)。農(nóng)戶到縣農(nóng)機(jī)局辦理農(nóng)機(jī)具入戶手續(xù)，縣農(nóng)機(jī)局整理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資料，建立檔案，并報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)機(jī)局。經(jīng)銷商將《申請(qǐng)表》和《協(xié)議書(shū)》和供貨發(fā)票存根匯總后交縣農(nóng)機(jī)局。經(jīng)縣農(nóng)機(jī)局主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，向省農(nóng)機(jī)局提出結(jié)算申請(qǐng)，供貨單位憑有關(guān)手續(xù)到省財(cái)政廳。省農(nóng)機(jī)局按實(shí)結(jié)算補(bǔ)貼金額。農(nóng)民用戶在提交《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)表格》之前要先到本縣農(nóng)機(jī)局或者本省農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)站了解補(bǔ)貼目錄及相關(guān)補(bǔ)貼政策。根據(jù)本省申請(qǐng)條件，確定自己需要購(gòu)買的農(nóng)機(jī)具型號(hào)，到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門(mén)申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

4.1 填寫(xiě)申請(qǐng)表格

用戶需本人親自到當(dāng)?shù)乜h（鄉(xiāng)）級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)申請(qǐng)，填寫(xiě)申請(qǐng)表格。同時(shí)需要提交的資料包括：本人有效身份證及復(fù)印件；承包者本人有效身份證及復(fù)印件、承包證明；農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織提供工商登記證書(shū)及公章。

4.2 審查并公示

農(nóng)機(jī)管理部門(mén)受理申請(qǐng)后經(jīng)過(guò)縣級(jí)審核、市級(jí)評(píng)審和審批，市、縣公示7天無(wú)異議后由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)簽字蓋章后把表格直接還給申請(qǐng)者本人。

4.3 購(gòu)買機(jī)器

用戶在申請(qǐng)表的有效期內(nèi)憑申請(qǐng)表和本人身份證到經(jīng)銷點(diǎn)購(gòu)買農(nóng)機(jī)具，付給經(jīng)銷商扣除補(bǔ)貼金額后的款項(xiàng)。拿到農(nóng)機(jī)具后要在申請(qǐng)表上簽字，自己留一份，其余給經(jīng)銷商，并索取補(bǔ)貼機(jī)具的銷售發(fā)票。

4.4 登記入戶、核發(fā)牌證

縣農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要對(duì)用戶提交的材料、補(bǔ)貼機(jī)具品種牌型和價(jià)格等進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行編號(hào)和在機(jī)具顯著位置噴涂標(biāo)志，用戶要積極配合完成，并登記入戶，領(lǐng)取牌證。

4.5 補(bǔ)貼金額結(jié)算

補(bǔ)貼結(jié)束后，經(jīng)銷商跟農(nóng)機(jī)局核對(duì)數(shù)據(jù)無(wú)誤后向省財(cái)政廳提交結(jié)算申請(qǐng)，一經(jīng)批準(zhǔn)即可到省財(cái)政廳領(lǐng)取補(bǔ)貼款項(xiàng)。

圖3 申請(qǐng)補(bǔ)貼表

由此可見(jiàn)籌建公眾信息網(wǎng)，實(shí)質(zhì)就是把公眾信息網(wǎng)作為政府公共行政改革的技術(shù)支撐。通過(guò)公眾信息網(wǎng)將政府公共服務(wù)職能電子化，逐步邁向全面的電子政府。

5 電子政務(wù)在農(nóng)機(jī)信息化進(jìn)程中所存在的問(wèn)題以及面臨的障礙

5.1 資源整合缺失，管理體制漏洞

這方面突出的表現(xiàn)是：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得不到有效統(tǒng)一的互通互聯(lián)，缺乏權(quán)威性的統(tǒng)一規(guī)劃。應(yīng)該以資源整合為重點(diǎn)，突出統(tǒng)籌規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)跨部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)信息資源的整合開(kāi)放，推倒部門(mén)間的信息圍墻，最大限度地整合資源。

5.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性

在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，各地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展必然需要大量資金投入，這就在一定程度上增加了政府負(fù)擔(dān)。這對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往不堪重負(fù)。例如在電子政務(wù)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的廣東省南海市，單單電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就花費(fèi)200億元人民幣。這對(duì)我國(guó)任何一級(jí)地方政府來(lái)說(shuō)都不是一個(gè)小數(shù)目。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這就導(dǎo)致了各地電子政務(wù)發(fā)展的不均衡。

5.3 缺乏全面有效的法律保障

隨著國(guó)家政府對(duì)電子政務(wù)的重視，電子政務(wù)逐步普及，政府信息泄密的機(jī)會(huì)就大大增加，網(wǎng)絡(luò)安全信息也逐步引起重視，一些別有用心的不法分子惡意攻擊政府網(wǎng)站，破壞網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，給國(guó)家造成無(wú)法估量的損失。法律的相關(guān)制度缺失已成為電子政務(wù)發(fā)展的一大阻礙。

政府職能轉(zhuǎn)變，是任何一個(gè)追趕信息化發(fā)展潮流的國(guó)家都無(wú)法回避和跨越的過(guò)程。政府只有通過(guò)積極主動(dòng)改革上述情況并解決了相關(guān)障礙因素后，電子政務(wù)建設(shè)才會(huì)有適宜的環(huán)境和條件，才有可能順利發(fā)展下去，政府才能利用電子政務(wù)得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

圖4 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)時(shí)結(jié)算進(jìn)度表

6 推動(dòng)許昌市農(nóng)機(jī)信息化管理電子政務(wù)建設(shè)的建議

一切規(guī)章的制度都是以理念指導(dǎo)實(shí)踐，都最終為了體現(xiàn)理念。許昌市農(nóng)機(jī)信息化注重提高工作效率，這是電子政務(wù)發(fā)展中的必然。而從本質(zhì)上來(lái)講，這是一種“以政府管理者為本”的電子政務(wù)戰(zhàn)略。我以為并不適合多元化發(fā)展的時(shí)代。在分析許昌市農(nóng)機(jī)信息管理中電子政務(wù)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，在現(xiàn)代政府以“服務(wù)”作為管理方式這一理念帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)信息管理應(yīng)當(dāng)以便民、惠民為宗旨，電子政務(wù)建設(shè)以企業(yè)為中心，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)流程的深層次改造，達(dá)到服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的目的。與此同時(shí)，定期義務(wù)開(kāi)展講座，對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行宣傳，讓公眾能正確行使自己的權(quán)利。

7 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中立法體系的不完善，明確在今后農(nóng)機(jī)信息系統(tǒng)發(fā)展中，用相關(guān)法律確定電子政務(wù)的監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督主體，包括內(nèi)部與公眾以及第三方監(jiān)督，以及電子政務(wù)實(shí)施效果的調(diào)查評(píng)價(jià)等。

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