擺問題，指方向，促進(jìn)專用汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——2013中國(guó)(隨州)專汽產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇側(cè)記

本刊記者 肖獻(xiàn)法

2013年10月29日，2013中國(guó)(隨州)專用汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇召開。湖北省政府副省長(zhǎng)許克振、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊學(xué)桐、中汽研中心主任趙航先后致詞，工信部產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)盧希等來(lái)自國(guó)家部分職能管理部門、行業(yè)組織機(jī)構(gòu)以及企業(yè)界的14位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者作了主題演講，他們就交通安全、排放污染、能源消耗等汽車社會(huì)問題，專用汽車行業(yè)存在的主要問題以及未來(lái)應(yīng)該采取的對(duì)策等進(jìn)行了廣泛交流；主要來(lái)自全國(guó)專用汽車(掛車)、整車、原材料、上裝部件等企業(yè)方面的400余位嘉賓聆聽了他們的報(bào)告。許多代表表示，此次聽有所獲，而且還可以在會(huì)下與許多行業(yè)人士進(jìn)行交流，是一次難得的行業(yè)盛會(huì)。

14位主題演講者中，有3位來(lái)自國(guó)家職能管理部門，1位來(lái)自隨州市政府，3位來(lái)自行業(yè)組織與研究機(jī)構(gòu)，7位來(lái)自企業(yè)界。其中，來(lái)自國(guó)家職能管理部門的3位的主題報(bào)告大部分內(nèi)容涉及專用汽車和貨車行業(yè)，并都特別談到了貨車和專用汽車行業(yè)存在的違規(guī)生產(chǎn)和質(zhì)量、安全隱患等問題，并透露下一步有關(guān)部委將聯(lián)合行動(dòng)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理。

專用汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題與對(duì)策

1.進(jìn)步與不足

專用汽車產(chǎn)業(yè)是汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。盧希在主題報(bào)告中指出，隨著我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，專用汽車產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展，在產(chǎn)銷量增長(zhǎng)的同時(shí)，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了一定成效，一些骨干企業(yè)通過兼并重組增強(qiáng)了自身實(shí)力，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了多品種、多系列的專用汽車生產(chǎn)體系，自主創(chuàng)新取得了較大進(jìn)步，推出了許多高技術(shù)含量、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專用汽車。一些產(chǎn)品不僅取代了進(jìn)口產(chǎn)品，還打入了國(guó)際市場(chǎng)。

在看到專用汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成效的同時(shí)，也要看到不足。盧希指出，一是整體實(shí)力較弱，企業(yè)結(jié)構(gòu)較散，部分企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化水平較低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)含量普遍較低。二是重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。近幾年來(lái)專用汽車投資熱度未減，新增的專用汽車企業(yè)大都是運(yùn)輸類專用汽車企業(yè)。由于整個(gè)技術(shù)水平較低，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序還需要規(guī)范，生產(chǎn)的車輛不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，生產(chǎn)不一致的問題時(shí)有發(fā)生，車輛大噸小標(biāo)等問題依然存在。

2.發(fā)展方向與策略

要克服不足和做強(qiáng)專用汽車產(chǎn)業(yè)，盧希指出，一方面要提高創(chuàng)新能力，加快品牌建設(shè)，發(fā)展節(jié)能與新能源專用汽車，突出專、特、精的特點(diǎn)，產(chǎn)品發(fā)展要多元化、系列化，滿足各行業(yè)不同需求。另一方面，要規(guī)范專用汽車生產(chǎn)秩序，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定組織生產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高生產(chǎn)裝備的能力和水平，強(qiáng)化生產(chǎn)一致性管理，為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)車輛產(chǎn)品。

如何規(guī)范專用汽車生產(chǎn)和加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理？盧希談了幾點(diǎn)意見。

第一，為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。隨著我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展以及機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，車輛的安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能備受關(guān)注。

在安全方面，近幾年雖然道路交通事故死亡人數(shù)呈下降趨勢(shì)，但仍在高位，且重特大道路交通事故時(shí)有發(fā)生。在道路交通事故中，車輛的安全性能暴露出不少問題。

在環(huán)保方面，2013年以來(lái)“霧霾”成為一個(gè)熱詞。比如，2013年1月北京出現(xiàn)21個(gè)霧霾日，僅有5天空氣質(zhì)量正常；10月21—23日整個(gè)東北地區(qū)出現(xiàn)了大范圍霧霾天氣，造成學(xué)校停課、高速公路封閉、機(jī)場(chǎng)航班停飛，都引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了更為嚴(yán)格的空氣質(zhì)量指標(biāo)，并要求采取更為嚴(yán)厲的措施。其中，減少汽車污染排放是一個(gè)非常重要的方面。目前柴油車國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)還未全面實(shí)施，國(guó)Ⅲ柴油還未覆蓋全國(guó)；路上時(shí)常能見到冒黑煙的車輛，黃標(biāo)車還未完全淘汰；低速汽車排放水平依然很低。汽車減排工作任重道遠(yuǎn)。

在能耗方面，2012年中國(guó)原油進(jìn)口突破2.7億t，石油對(duì)外依存度上升到57.9%，能源安全問題越來(lái)越突出。我國(guó)汽車油耗水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。資料表明，2010年中國(guó)新上市乘用車油耗水平比歐日2008年的水平分別高18.3%和17.4%，商用車的油耗水平差距更大。汽車節(jié)油還有很大潛力可挖。

車輛出自企業(yè)，企業(yè)就應(yīng)自覺履行社會(huì)責(zé)任，在考慮自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須考慮社會(huì)效益，有責(zé)任不斷提高車輛的安全、環(huán)保、節(jié)能等性能，在研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售等環(huán)節(jié)，保證貫徹落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)。

第二，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。盧希說，自《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》(工產(chǎn)業(yè)[2010]第109號(hào))實(shí)施以來(lái)，企業(yè)生產(chǎn)過程得到了規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量得到了基本保證，許多企業(yè)還自行提出要求進(jìn)行生產(chǎn)一致性考核?！拔覀円泊_實(shí)看到了實(shí)施生產(chǎn)一致性管理的積極作用，但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到其嚴(yán)格實(shí)施絕不是一朝一夕的事?！崩?，2013年以來(lái)公安部向工信部通報(bào)了4批問題車型，這些車型都是2012下半年至2013年第3季度在注冊(cè)登記環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)的，涉及上百家企業(yè)、幾百個(gè)產(chǎn)品。經(jīng)工信部核查，有的屬于企業(yè)生產(chǎn)一致性管理制度不健全、執(zhí)行不到位，如車輛識(shí)別代號(hào)打刻深度不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；(貨車，含專用貨車)反光標(biāo)識(shí)不粘貼或粘貼不規(guī)范；貨車的側(cè)、后防護(hù)裝置與《公告》或照片不一致；合格證上的數(shù)據(jù)與《公告》或?qū)嵻嚥灰恢?如實(shí)車整備質(zhì)量比公告參數(shù)高出1倍)，有的是企業(yè)故意為之。再如，近期在處理重特大交通事故中發(fā)現(xiàn)，載貨汽車、專用汽車大噸小標(biāo)問題仍然存在。

盧希還指出，生產(chǎn)一致性最關(guān)鍵的是企業(yè)銷售的車輛要與其研制的樣車相一致，因?yàn)檎鷾?zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)的是與樣車相一致的車輛產(chǎn)品，為此企業(yè)要高度重視生產(chǎn)一致性管理。

第三，政府要引導(dǎo)、助推企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理。車輛的安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能涉及到國(guó)家、社會(huì)和公眾利益，政府必須加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。一方面，要制定有關(guān)政策和規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)建立和實(shí)施生產(chǎn)一致性管理體系；另一方面，還要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)一致性管理保證體系的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在或出現(xiàn)的問題以及實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)，要督促企業(yè)整改和完善，最終形成持續(xù)有效的生產(chǎn)一致性保證能力。

盧希還透露，針對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)的不一致問題，下一步工信部將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是針對(duì)罐式車輛，進(jìn)一步細(xì)化生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，提高生產(chǎn)、檢驗(yàn)設(shè)備能力和水平，督促企業(yè)落實(shí)要求，保證生產(chǎn)的車輛符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

貨車(含專用貨車)品質(zhì)關(guān)聯(lián)交通安全

人、車、路是關(guān)聯(lián)交通安全的3個(gè)重要因素，其中車是首要環(huán)節(jié)。鑒于貨車(含專用貨車，下同)在交通安全中暴露出的問題比較突出，本次論壇上，公安部交通管理局車管處處長(zhǎng)李曉東就如何提高貨車品質(zhì)、保證貨車安全做了專題報(bào)告。

1.貨車安全問題十分突出

李曉東指出，近年來(lái)我國(guó)汽車化進(jìn)程不斷加快，一方面汽車進(jìn)入家庭改善了人們生活品質(zhì)，一方面汽車在運(yùn)輸行業(yè)、特別是貨車在貨運(yùn)行業(yè)的作用越來(lái)越明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年9月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.49億輛，其中汽車1.33億輛，私人汽車1.05億輛，貨車1 998萬(wàn)輛。汽車化進(jìn)程加快帶來(lái)了便捷高效，也帶來(lái)了事故、擁堵、能耗、污染等一系列負(fù)面問題，特別是道路交通事故頻發(fā)影響了生命與財(cái)產(chǎn)安全。

李曉東介紹，近年來(lái)我國(guó)貨車一直保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均新注冊(cè)登記貨車200多萬(wàn)輛。截至2013年9月底，全國(guó)貨車保有量為1 998萬(wàn)輛，其中1/2以上為專用貨車，掛車保有量為186萬(wàn)輛。從不同類型貨車增長(zhǎng)情況看，貨車重型化趨勢(shì)明顯，重型貨車由2008年的170余萬(wàn)輛上升到2012年底的443萬(wàn)輛，年均增長(zhǎng)27%；輕型貨車由2008年的339.4萬(wàn)輛上升到2012年底的586.8萬(wàn)輛，年均增長(zhǎng)14.7%；中型貨車保有量基本沒太大變化；微型貨車保有量則略有下降。2008年以來(lái)，從事營(yíng)運(yùn)的重型貨車保有量也是增長(zhǎng)迅速，占營(yíng)運(yùn)貨車比重不斷加大，截至2013年9月底所占比例已達(dá)37%。

李曉東指出，隨著貨車保有量迅速增長(zhǎng)，貨車安全問題日益凸顯，貨車肇事的交通事故多發(fā)。雖然貨車保有量?jī)H占機(jī)動(dòng)車總量的8%，但導(dǎo)致的交通事故起數(shù)卻占18%，造成的死亡人數(shù)更是占到28%。2012年，全國(guó)貨車肇事交通事故3.4萬(wàn)起，致1.7萬(wàn)人死亡；一次死亡10人以上特別重大交通事故25起，其中10起涉及重型載貨汽車。從最近5年的事故看，全國(guó)共發(fā)生貨車肇事交通事故20余萬(wàn)起，造成9萬(wàn)多人死亡，近20萬(wàn)人受傷，事故起數(shù)和致死人數(shù)分別占全國(guó)總數(shù)的17.9%和27.9%。

他還說，從事故影響力看，貨車不僅肇事率高，且交通事故后果非常嚴(yán)重。這是因?yàn)樨涇囎再|(zhì)量較大、撞擊力較強(qiáng)。貨車單起事故死亡率是0.45，大大高于0.29這一全國(guó)機(jī)動(dòng)車單起事故平均死亡率。2012年全國(guó)貨車萬(wàn)車死亡率19.58，比全國(guó)機(jī)動(dòng)車萬(wàn)車死亡率高出1.3倍；貨車肇事交通事故致死率和平均單起事故死亡人數(shù)也比同期全國(guó)相應(yīng)指標(biāo)高出50%以上。

2.貨車安全問題溯源

在機(jī)動(dòng)車中，貨車安全問題較為突出，原因在哪里？李曉東認(rèn)為，在于貨車管理問題。除了駕駛?cè)税踩庾R(shí)差、臨危處置措施不當(dāng)，違法行為多等因素外，還有不少是源頭性、根本性問題，或者說基礎(chǔ)性問題，這涉及貨車安全質(zhì)量管理工作。

關(guān)于貨車安全質(zhì)量管理工作，李曉東列出4個(gè)方面：

一是一些新出廠車輛不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2013年以來(lái)公安部向工信部通報(bào)了4批問題車型(前面盧希副司長(zhǎng)已介紹)，其中貨車有2 800多輛，涉及153個(gè)廠家的662個(gè)型號(hào)。問題主要集中在3方面：(1)車輛超長(zhǎng)、超寬，未按規(guī)定安裝行使記錄儀、粘貼反光標(biāo)識(shí)，未按規(guī)定安裝側(cè)、后防護(hù)裝置和尾部發(fā)光板等。(2)部分貨車的車輛識(shí)別代號(hào)鑿改、重復(fù)打刻，產(chǎn)品標(biāo)牌不固定，存在以淘汰車型套用新車公告、偽造合格證等嫌疑。(3)車輛合格證與實(shí)車不符，銷售車輛時(shí)向用戶提供的是整車合格證，但銷售的卻是貨車二類底盤，目的是滿足用戶非常改裝的需求，也違犯機(jī)動(dòng)車輛公告管理制度。

二是非法改裝現(xiàn)象非常普遍。許多貨車車主為了能夠超限、超載運(yùn)輸，購(gòu)車后通過修理廠或原車輛生產(chǎn)廠或非法改裝廠對(duì)車輛進(jìn)行非法改裝，主要是貨箱加長(zhǎng)、加高、加寬，增加鋼板彈簧片數(shù)，加厚貨箱鋼板，加固車架，加大功率。改裝后的貨車載質(zhì)量可以成倍增加，如核載20 t的貨車經(jīng)改裝后可以裝到90 t。再如，現(xiàn)在大家在路上看到的商品車運(yùn)輸車基本是100%不符合要求，有的1輛竟然裝載29輛小汽車，非常危險(xiǎn)。還有，車后加裝炫目的后反射燈，在夜間開車時(shí)，后面的車非常危險(xiǎn)。

三是貨車超限超載問題突出。貨車超載超限運(yùn)輸一直是交通管理的頑疾。他說，“2004年以來(lái)，有關(guān)部委對(duì)超限超載進(jìn)行了多次聯(lián)合整治，取得的成效，我個(gè)人認(rèn)為很小。主要原因在于我國(guó)貨運(yùn)行業(yè)的價(jià)格機(jī)制等深層次問題還未解決，或者未有效解決。”對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)男枨笾苯幼躺诉`規(guī)生產(chǎn)和非法改裝，也加劇了貨運(yùn)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成惡性循環(huán)。同時(shí)，超限超載使貨車長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，輪胎很易變形、爆胎，制動(dòng)力也易失效，轉(zhuǎn)向器也易失控，壓斷橋梁事件時(shí)有發(fā)生。

四是貨車安全性能過低。目前我國(guó)貨車對(duì)安全技術(shù)的應(yīng)用，相對(duì)國(guó)際水平來(lái)講還比較差。國(guó)際上貨車普遍使用的緩速器裝置、電子穩(wěn)定控制裝置、限速裝置、限載裝置在國(guó)產(chǎn)貨車上基本沒有應(yīng)用。再如，國(guó)產(chǎn)貨車目前仍廣泛采用鼓式制動(dòng)器，這容易發(fā)生制動(dòng)系統(tǒng)熱衰退，駕駛員不得已加設(shè)淋水裝置。此外，制動(dòng)片的質(zhì)量也比較差?！拔覀儼翟L過一個(gè)零部件市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)非常亂，分不同價(jià)格，你要配制動(dòng)片，有幾百元、幾十元的，幾十元的很快就失效了，貨車駕駛員為貪圖便宜就買幾十元的；所以，零配件市場(chǎng)也可能是下一步重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域?！彼e例說，2012年“最美司機(jī)”吳斌在滬宜高速被不明金屬物砸傷致死，據(jù)查這不明金屬物就是對(duì)向行駛的一輛貨車的制動(dòng)鼓破裂脫落的碎片。再如，我國(guó)貨車大多安裝價(jià)格低廉的斜交胎，與西方國(guó)家普遍使用子午線胎相比，更易發(fā)生輪胎磨損、爆胎等事故?！皥?zhí)法實(shí)踐中，我們還發(fā)現(xiàn)比較嚴(yán)重的一類安全隱患，因牽引車與掛車制動(dòng)不匹配、協(xié)調(diào)性差，致事故多發(fā)，從而導(dǎo)致駕駛員將牽引車的制動(dòng)器拆掉。我們也跟貨車駕駛員交流過，他們說必須這樣做，否則由于后面半掛車裝載的貨物多，在制動(dòng)時(shí)整車易發(fā)生傾翻。我們說：你少裝一點(diǎn)行不？他說：不行，在咱們國(guó)家少裝你就活不下去；但多裝了貨物，牽引車制動(dòng)器必須拆掉。而拆掉后，就導(dǎo)致了事故增多?！崩顣詵|說。

3.切實(shí)提高貨車品質(zhì)和安全性能

李曉東表示，國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視道路交通安全，2012年7月國(guó)務(wù)院還專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》，對(duì)提高機(jī)動(dòng)車安全性能、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全管理提出了明確要求。公安部將積極會(huì)同工信部等部門與廣大汽車企業(yè)的同仁一起，努力提高貨車品質(zhì)和安全性能，推進(jìn)貨車行業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展。對(duì)此，他提出了幾點(diǎn)倡議和設(shè)想。

一是，進(jìn)一步提高貨車的生產(chǎn)一致性，保證新出廠車輛符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在公安部每季度都對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)車型通報(bào)給工信部和國(guó)家質(zhì)檢總局。而且目前幾個(gè)部委正在商量，準(zhǔn)備近期采取一些嚴(yán)厲的懲戒措施，包括在全國(guó)實(shí)施大范圍的產(chǎn)品質(zhì)量召回，對(duì)在用的重型貨車以及專用汽車，被發(fā)現(xiàn)問題和隱患的一律召回。相關(guān)部門已啟動(dòng)了調(diào)查，后續(xù)還將對(duì)問題嚴(yán)重的進(jìn)行責(zé)任追究。建議大家共同努力，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)的一致性。

二是，要提高貨車的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)限載、限速、緩速裝置等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。幾個(gè)部委積極支持廠家主動(dòng)研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，不斷提高車輛被動(dòng)安全性能。下一步也將研究通過標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高要求，將一些保障安全的先進(jìn)技術(shù)作為強(qiáng)制條件。

三是，推進(jìn)貨車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，積極發(fā)展廂式貨車等安全性、環(huán)保性較高的車型。例如，目前我國(guó)在用貨車80%以上都是欄板式，仍好像在20世紀(jì)七八十年代，這在國(guó)外很少見，這種車型雖然有很高的適用性，但就目前來(lái)說，需要升級(jí)換代。

四是，落實(shí)汽車生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，建立違規(guī)車輛媒體曝光機(jī)制。剛才已講到，幾部委在商量下一步對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)的車輛，可能會(huì)啟動(dòng)一個(gè)媒體曝光機(jī)制。嚴(yán)格交通事故的責(zé)任追究，比如2012年貴州公安交管部門就發(fā)現(xiàn)了某品牌客車存在嚴(yán)重的安全隱患，公安部通報(bào)給了國(guó)家質(zhì)檢部門，質(zhì)檢部門在全國(guó)啟動(dòng)了質(zhì)量召回，這個(gè)影響是很大的。2013年的12月2日是第2個(gè)全國(guó)交通安全宣傳日，2012年7月國(guó)務(wù)院《意見》也明確提出要充分發(fā)揮汽車企業(yè)的宣傳作用。在此也呼吁廣大汽車生產(chǎn)企業(yè)積極承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，共同參與交通安全活動(dòng)，不斷提高民眾的交通守法意識(shí)、安全意識(shí)和公德意識(shí)，共同構(gòu)建一個(gè)安全文明、和諧暢通的交通環(huán)境。

產(chǎn)品認(rèn)證制度需認(rèn)真恪守

產(chǎn)品認(rèn)證是國(guó)際通行的產(chǎn)品質(zhì)量保證模式，是中國(guó)與國(guó)際接軌的必然選擇。大家熟悉的“CCC認(rèn)證”(中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證)、CQC標(biāo)志認(rèn)證、管理體系認(rèn)證等工作都是由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)授權(quán)的中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)承擔(dān)的。按規(guī)定，包括汽車產(chǎn)品在內(nèi)必須經(jīng)過“CCC認(rèn)證”并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。關(guān)于我國(guó)汽車產(chǎn)品CCC認(rèn)證現(xiàn)狀及發(fā)展，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)證監(jiān)管部處長(zhǎng)王昆作了介紹，并特別指出了專用汽車領(lǐng)域存在的問題。

1.專用汽車質(zhì)量問題突出

王昆介紹，在專用汽車領(lǐng)域，通過打擊假冒偽劣、非法改裝，統(tǒng)一技術(shù)要求和執(zhí)法尺度，促進(jìn)了專用汽車行業(yè)質(zhì)量水平的提高；但同時(shí)也要看到，目前在質(zhì)量管理和認(rèn)證方面還存在很多問題。

(1)2013年以來(lái)專用汽車產(chǎn)品質(zhì)量糾紛投訴明顯增多。

隨著消費(fèi)市場(chǎng)從生產(chǎn)型消費(fèi)進(jìn)入享受型消費(fèi)，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品安全有著更高要求，質(zhì)量安全糾紛、投訴明顯增多，特別是專用汽車領(lǐng)域。2013年以來(lái)，涉及專用汽車的質(zhì)量糾紛投訴明顯增多，而且有些問題還釀成了群體性事件。在專用汽車領(lǐng)域，我國(guó)面臨的問題主要是競(jìng)爭(zhēng)主體眾多，市場(chǎng)開發(fā)較緩慢，市場(chǎng)細(xì)分不夠，核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，產(chǎn)品雷同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重，而且法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善。例如，在將專用汽車納入汽車進(jìn)行統(tǒng)一管理過程中，一些標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮到專用汽車的特殊性；改裝廠從整車廠購(gòu)買底盤加以改裝和組合，最終形成專用汽車產(chǎn)品，而改裝廠能做哪些改動(dòng)，改到什么程度？相關(guān)政策法規(guī)未作出明確規(guī)定，這種改裝過程涉及到質(zhì)量責(zé)任的轉(zhuǎn)移，包括一些法律責(zé)任的轉(zhuǎn)移。所以，應(yīng)盡快完善專門針對(duì)改裝汽車的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，對(duì)一些具有特殊用途的改裝車，在一些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上可以進(jìn)行豁免或制定專門的標(biāo)準(zhǔn)，并明確改裝范圍及責(zé)任認(rèn)定，這方面可以借鑒國(guó)外(如歐盟)的一些經(jīng)驗(yàn)。

(2)生產(chǎn)、銷售和使用中的質(zhì)量責(zé)任界定不清。

他介紹，隨著“汽車召回制度”(即《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》)自2013年1月1日起正式施行，不斷出現(xiàn)的質(zhì)量糾紛、投訴都需解決。他說，當(dāng)前專用汽車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式還不盡合理，目前主要是經(jīng)銷商委托改裝。前一段時(shí)間他們處理一起消費(fèi)者群體性投訴、上訪事件，發(fā)現(xiàn)里面涉及的問題特別多，有合同欺詐問題，有非法改裝問題，也有產(chǎn)品質(zhì)量問題。主機(jī)廠把底盤賣給經(jīng)銷商后，就失去了后續(xù)加工的控制權(quán)。如何加強(qiáng)專用汽車質(zhì)量管理，不僅是專用汽車企業(yè)的問題，也是主機(jī)廠需要配合的工作。雖然近年來(lái)專用汽車行業(yè)進(jìn)步明顯，但仍普遍存在生產(chǎn)一致性管理能力差的問題。他們?cè)谡J(rèn)證中發(fā)現(xiàn)，問題集中表現(xiàn)在無(wú)證出廠銷售，“大噸小標(biāo)”，不加裝ABS、增壓中冷裝置，貨箱欄板高度和認(rèn)證不符，仍有大量國(guó)Ⅰ、Ⅱ車冒充國(guó)Ⅲ車出廠銷售。

2013年初以來(lái)，他們根據(jù)公安部通報(bào)的信息組織全國(guó)31個(gè)省級(jí)和5個(gè)副省級(jí)的質(zhì)監(jiān)局加大了對(duì)流通領(lǐng)域的監(jiān)管，開展了3C專項(xiàng)抽查，同時(shí)對(duì)公安部通報(bào)的涉嫌違法的車輛進(jìn)行了排查。經(jīng)排查，他們發(fā)現(xiàn)400多輛車存在質(zhì)量問題，其中專用汽車占比相當(dāng)高。違規(guī)車輛中有148輛為未獲證出廠銷售，對(duì)已獲證的車輛中暫停了34張企業(yè)證書，撤銷了5張證書，同時(shí)視問題輕重將9家企業(yè)列入失信企業(yè)名單，32家企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。

2.完善認(rèn)證制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平

對(duì)于專用汽車領(lǐng)域，王昆透露，下一步他們將開展專用汽車安全部件和系統(tǒng)的認(rèn)證，與整車相銜接，同時(shí)要完善上裝部分的要求，使之更有針對(duì)性，更符合專用汽車特點(diǎn)。對(duì)于具備條件的比如冷藏車，要逐步納入國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍。對(duì)于非量產(chǎn)車，不具備生產(chǎn)一致性控制條件的專用汽車企業(yè)，要改變現(xiàn)在的認(rèn)證模式。進(jìn)一步加大市場(chǎng)抽樣檢測(cè)力度，對(duì)生產(chǎn)者的改裝資質(zhì)等都要加強(qiáng)核實(shí)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在工廠審查現(xiàn)場(chǎng)必須對(duì)產(chǎn)品一致性進(jìn)行核查，對(duì)認(rèn)證參數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；同時(shí)要對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理，據(jù)此增加抽測(cè)，加大認(rèn)證的警示、懲戒力度。

總之，市場(chǎng)發(fā)展依托檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展是大勢(shì)所趨。通過認(rèn)證，他們希望能夠推動(dòng)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，參與更廣泛的競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)由強(qiáng)制被動(dòng)地去做認(rèn)證，變?yōu)樽栽钢鲃?dòng)去做認(rèn)證，最終實(shí)現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可工作由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，社會(huì)高度認(rèn)可，行業(yè)企業(yè)自我管理的目標(biāo)。