試論當(dāng)前建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀及措施

王 敏

濟(jì)源市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（459000）

當(dāng)前，建筑工程質(zhì)量管理成效是顯著的。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持百年大計(jì)，質(zhì)量第一的思想，嚴(yán)格按照規(guī)定監(jiān)督執(zhí)法，認(rèn)真履行職責(zé)，在確保工程質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，使工程質(zhì)量連續(xù)多年保持穩(wěn)中有升。國家重點(diǎn)工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施的工程，包括一些高、大、精、深的工程在質(zhì)量上都有大的突破；一般民用建筑工程質(zhì)量的合格率、優(yōu)良率逐年提高，涌現(xiàn)了一大批質(zhì)量優(yōu)良的精品工程。但是，我們還應(yīng)看到，由于我國建筑工程質(zhì)量管理相關(guān)的法規(guī)制度還不完善，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利行為，迫使我們的建筑工程質(zhì)量管理工作亟待提高。

1 當(dāng)前建筑工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

1.1 對(duì)從業(yè)人員管理不規(guī)范

施工企業(yè)改革以來，建筑施工企業(yè)傳統(tǒng)的建筑工人消失，取而代之的是農(nóng)民工。施工隊(duì)都是農(nóng)民工，而且多數(shù)是以非法人的施工隊(duì)形式存在，沒有承擔(dān)責(zé)任的法人實(shí)體,民工基本權(quán)益也難以保障。同時(shí)，其他各類從業(yè)的執(zhí)業(yè)人員，無證上崗、借證上崗等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

1.2 施工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)

施工企業(yè)改革不完善，大多國有施工企業(yè)改革更為畸形。公司固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失，人才基本流光，只留下少數(shù)幾個(gè)工作人員守住公司資質(zhì)證書，采取皮包公司的管理模式，以出借資質(zhì)收管理費(fèi)生存。勞務(wù)公司隨著施工企業(yè)工人消失而現(xiàn)身，包工頭披上勞務(wù)公司的外衣施工，企業(yè)中出現(xiàn)有資質(zhì)無能力或高資質(zhì)低能力的怪象,或無證施工借證賣照、超規(guī)定范圍承包，或逃避市場(chǎng)管理、私下交易等。

1.3 參建各方未能真正履行責(zé)任主體職責(zé)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。在實(shí)施中，參建各方對(duì)此規(guī)定非但沒有很好地理解，有的甚至還錯(cuò)誤地認(rèn)為建設(shè)工程質(zhì)量是由建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)，特別在參與建設(shè)單位組織的單位工程驗(yàn)收時(shí)，沒有清楚地認(rèn)識(shí)到自己是質(zhì)量驗(yàn)收的責(zé)任主體，沒有很好地按照相應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求參與和驗(yàn)收，而是等建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站派出的質(zhì)量監(jiān)督人員來發(fā)現(xiàn)問題。

1.4 監(jiān)理單位存在違規(guī)行為

目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級(jí)監(jiān)理，允許其他單位或個(gè)人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣章，只收費(fèi)，不監(jiān)理；推銷建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，謀取利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；關(guān)鍵工序、重要部位、隱蔽工程未及時(shí)檢查；不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)單位工程進(jìn)行評(píng)定。

1.5 工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄

當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍僅局限在施工階段，依靠在施工階段對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對(duì)施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用，而對(duì)于策劃階段、設(shè)計(jì)階段、使用階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠。這不利于政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

2 加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的措施

2.1 嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

國家應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于企業(yè)資質(zhì)的審查的立法，針對(duì)目前多數(shù)民營建筑施工企業(yè)資質(zhì)應(yīng)重新定位，完善各級(jí)資質(zhì)審查的具體內(nèi)容。對(duì)無相應(yīng)資質(zhì)，如無固定的專職員工，尤其是無關(guān)鍵部門及崗位的相應(yīng)人員，只以掛靠生存的企業(yè)應(yīng)及時(shí)取締。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與基本建設(shè)全過程的各責(zé)任單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建設(shè)行政主管部門要建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和懲戒制度，一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)“掛靠”，給予降級(jí)直至吊銷掛靠雙方當(dāng)事人的資質(zhì)等級(jí)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格的處置，將被掛靠企業(yè)記入不良行為黑名單中予以公示，視其情節(jié)，取消一至三年的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并沒收其非法所得；對(duì)“掛靠”的自然人要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，使其得不償失。司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)資質(zhì)掛靠的打擊力度，對(duì)因“掛靠”導(dǎo)致的司法糾紛，嚴(yán)懲不貸。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)查處無證、越級(jí)、超范圍承接建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為，掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為。認(rèn)真組織對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工，監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級(jí)。

針對(duì)取代“建筑工人”的農(nóng)民工的管理，政府應(yīng)要求切實(shí)組建勞務(wù)公司,推進(jìn)農(nóng)民工組織的法人化、正規(guī)化，使其成為能承擔(dān)責(zé)任的法人實(shí)體，同時(shí)實(shí)行人性化管理，健全技能、安全培訓(xùn)體系，滿足建筑市場(chǎng)的需要。針對(duì)執(zhí)業(yè)人員、特種作業(yè)人員，堅(jiān)持執(zhí)行執(zhí)證上崗，制止無證上崗、借證上崗。

2.2 提高監(jiān)管人員素質(zhì)，加大考核力度

監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，以具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。在新的形勢(shì)下，充分發(fā)揮監(jiān)督職能的地位和作用，是我們提高整個(gè)建筑業(yè)質(zhì)量意識(shí)，解決處理質(zhì)量問題的關(guān)鍵所在。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，定期開展競(jìng)聘上崗。把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)、職業(yè)道德好、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，由社會(huì)對(duì)他們的能力及職業(yè)道德進(jìn)行考核，淘汰職業(yè)道德敗壞、水平低下等不符合崗位需要的人員，從而保證監(jiān)督隊(duì)伍的純潔性及戰(zhàn)斗力。

2.3 完善政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的手段、方法和范圍

政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)以新興的信息技術(shù)為支撐點(diǎn),實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，打破地方保護(hù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方法的科學(xué)化。不斷創(chuàng)新和改進(jìn)檢測(cè)儀器和設(shè)備，以有效地適應(yīng)建筑技術(shù)發(fā)展的需要，保證政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效率，推動(dòng)全行業(yè)信息化和建筑科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會(huì)化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。

2.4 健全建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系

建設(shè)工程質(zhì)量的形成是一個(gè)涉及多方主體參與，受眾多因素影響，涵蓋建設(shè)工程決策、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工建設(shè)、使用維護(hù)全壽命的復(fù)雜系統(tǒng)。從根本上治理建設(shè)工程質(zhì)量差的問題，就必須確立系統(tǒng)工程的觀念，對(duì)其進(jìn)行全方位、全壽命的系統(tǒng)管理。建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系，即包括各建設(shè)主體的質(zhì)量保證體系，工程保險(xiǎn)、政府監(jiān)督管理體系，社會(huì)監(jiān)督保證體系。

建立健全嚴(yán)監(jiān)管、透明化的建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，對(duì)建筑的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題應(yīng)該立法，并嚴(yán)格地執(zhí)行。全國建筑質(zhì)量監(jiān)督必須公開透明，讓人民了解此事，關(guān)注此事，可以表達(dá)自己的看法和意見。建筑工程的招投標(biāo)、對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理、建筑物完工后的驗(yàn)收、建筑物的定期檢查維修等工作都必須公開透明，接受群眾和輿論的監(jiān)督。

3 結(jié)語

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，房屋建筑工程質(zhì)量的問題將備受關(guān)注。過去的質(zhì)量監(jiān)督模式有待完善，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理政府角色歸位，企業(yè)質(zhì)量管理到位，社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督到位的目的。從而不斷提高工程質(zhì)量,為社會(huì)提供更多更好的建筑精品工程，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活的需要。