測(cè)繪監(jiān)理在昆明市地下管線普查中的應(yīng)用

郭忠明，邱云峰

（1.云南省測(cè)繪產(chǎn)品檢測(cè)站，云南 昆明 650034）

測(cè)繪監(jiān)理是依據(jù)測(cè)繪行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策，為確保測(cè)繪行為的合法性和科學(xué)性，對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的有效監(jiān)控，目的是對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行有效控制，以求得測(cè)繪項(xiàng)目的最佳綜合效益[1]。

1 傳統(tǒng)測(cè)繪工程質(zhì)量保障體系

傳統(tǒng)的測(cè)繪工程本身具有比較完善的過(guò)程檢查和質(zhì)量準(zhǔn)則，而且生產(chǎn)過(guò)程具有可追溯性和重復(fù)性。為了保證測(cè)繪工程質(zhì)量，各測(cè)繪單位對(duì)測(cè)繪成果都實(shí)行“兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”制度。而在當(dāng)前測(cè)繪市場(chǎng)開(kāi)放的情況下，該制度已不能滿足需要，具體表現(xiàn)為：①成果的自檢與互檢，容易產(chǎn)生慣性思維，成果質(zhì)量問(wèn)題不容易發(fā)現(xiàn)和解決；②檢查均為事后檢查，不能及時(shí)將出現(xiàn)的問(wèn)題消除在作業(yè)過(guò)程中；③任務(wù)急、人員緊張，單位追求利益最大化，單位的各級(jí)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)不能完全履行職責(zé)；④作業(yè)員水平不一致，尤其是新手作業(yè)中出現(xiàn)的差、錯(cuò)、漏、缺等情況不能及時(shí)解決；⑤不同作業(yè)單位對(duì)質(zhì)量保障體系把握的尺度不同，導(dǎo)致整個(gè)測(cè)區(qū)的測(cè)繪成果質(zhì)量存在差異；⑥項(xiàng)目的發(fā)包單位，尤其是一些政府行政管理部門，由于人員少、技術(shù)力量不足以及行政管理事務(wù)較多等原因，沒(méi)有更多的精力對(duì)其發(fā)包的測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量跟蹤和管理，造成同一個(gè)項(xiàng)目成果質(zhì)量不統(tǒng)一，甚至質(zhì)量低下。

2 測(cè)繪監(jiān)理工作的實(shí)施

為了順利完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，合理開(kāi)發(fā)利用地下資源，特別是為昆明市滇池治理和環(huán)線道路改造提供基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)， 2007年底，昆明市人民政府決定對(duì)主城區(qū)地下管線進(jìn)行普查，具體由昆明市規(guī)劃局下的昆明市城市地下管線探測(cè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“探測(cè)辦”）承辦。為了解決當(dāng)前測(cè)繪工程質(zhì)量保障體系的不足、探測(cè)辦人員緊張和其他管理事務(wù)較多的問(wèn)題，探測(cè)辦首次引進(jìn)了第三方——南京市測(cè)繪勘察研究院有限公司，承擔(dān)昆明市地下管線普查監(jiān)理工作。

2.1 工程概況

探測(cè)辦于2007年通過(guò)招投標(biāo)，將昆明市主城區(qū)內(nèi)295.2 km2的地下管線普查工作，分別交由山東正元公司、昆明市測(cè)繪研究院、北京勘察公司、西安煤航公司4家單位承擔(dān)完成。

2.2 監(jiān)理工作的組織實(shí)施框架

1）工作組織。根據(jù)監(jiān)理內(nèi)容及要求，遵照探測(cè)辦“按計(jì)劃保質(zhì)保量完成工程任務(wù)，實(shí)施全過(guò)程工程監(jiān)理”的總體要求，成立了以總監(jiān)理工程師全面組織管理，監(jiān)理部具體實(shí)施的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，見(jiàn)圖1。

圖1 監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)圖

2）工作依據(jù)。主要包括國(guó)家或行業(yè)頒布的相關(guān)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程、甲乙雙方簽訂的合同、《昆明市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》、《昆明市地下管線普查工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》、《技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)》及相關(guān)《技術(shù)補(bǔ)充要求》。

3）監(jiān)理工作內(nèi)容，即“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”[2-5]，具體是質(zhì)量控制、進(jìn)度（工期）控制、投資（成本）控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)。其中進(jìn)度控制和質(zhì)量控制是本項(xiàng)目監(jiān)理的兩大主要任務(wù)。依據(jù)管線普查的特點(diǎn)和具體工作實(shí)施過(guò)程，監(jiān)理的主要工作內(nèi)容為：技術(shù)設(shè)計(jì)監(jiān)理、探查作業(yè)監(jiān)理、測(cè)繪作業(yè)監(jiān)理、管線成果數(shù)據(jù)監(jiān)理和檔案資料歸檔監(jiān)理等。

4）監(jiān)理工作制度。監(jiān)理組根據(jù)《技術(shù)規(guī)程》和《監(jiān)理細(xì)則》的要求，在管線普查監(jiān)理工作中，制定并推行了完善的工作制度，保證了工作的順利實(shí)施。工作制度主要包括組織制度、例會(huì)制度、匯報(bào)制度、資料管理制度、激勵(lì)制度以及與管線普查項(xiàng)目辦交流制度等。

2.3 監(jiān)理過(guò)程

1）監(jiān)理流程如圖2所示。

圖2 監(jiān)理流程圖

2）進(jìn)度監(jiān)理。對(duì)工作進(jìn)度采用實(shí)時(shí)監(jiān)控的方法，主要是采用巡視檢查、工作匯報(bào)、詢問(wèn)了解等方式，對(duì)作業(yè)的全過(guò)程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。監(jiān)理組根據(jù)監(jiān)理的工序內(nèi)容制定相應(yīng)的進(jìn)度表，明確工作進(jìn)度情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以保證工作按時(shí)完成。在施工前期，按周對(duì)作業(yè)組完成的工作量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，再按月對(duì)整個(gè)項(xiàng)目組工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確認(rèn)是否完成工作任務(wù)。發(fā)現(xiàn)工作滯后問(wèn)題，及時(shí)反饋信息，進(jìn)行糾正改進(jìn)。在施工中期，明確生產(chǎn)單位的進(jìn)度，提出改進(jìn)措施，生產(chǎn)單位要根據(jù)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，并分工序?qū)嵤╇A段檢查工作。在施工后期，提交項(xiàng)目質(zhì)量檢查和成果提交的具體安排，根據(jù)具體情況，監(jiān)理組對(duì)工序監(jiān)理工作進(jìn)行反饋，以便生產(chǎn)單位進(jìn)行合理的調(diào)整，保證整體的工程進(jìn)度。

3）外業(yè)監(jiān)理。監(jiān)理組于2007年11月底進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，工作中共投入物探組3個(gè)，測(cè)量組和內(nèi)業(yè)組各2個(gè)，各類技術(shù)人員7人，于2008年12月按時(shí)完成監(jiān)理外業(yè)工作。共計(jì)外業(yè)巡視509次，下發(fā)監(jiān)理檢查意見(jiàn)書(shū)108份，整改通知書(shū)6份。

4）內(nèi)業(yè)監(jiān)理。監(jiān)理組于2009-01-15～2009-04-30對(duì)各單位提交的資料進(jìn)行了檔案資料監(jiān)理和數(shù)據(jù)成果初步監(jiān)理2項(xiàng)工作。檔案資料檢查依據(jù)昆明市檔案館的要求，對(duì)歸檔資料進(jìn)行了全面的監(jiān)理檢查工作。至此，普查資料已全部監(jiān)理完畢，可以進(jìn)行下階段的管線數(shù)據(jù)入庫(kù)和驗(yàn)收工作。

5）監(jiān)理完成的工作量如表1所示。

表1 昆明市主城規(guī)劃區(qū)地下管線普查監(jiān)理完成工作量統(tǒng)計(jì)表

6）監(jiān)理的工作質(zhì)量。監(jiān)理組按昆明市主城規(guī)劃區(qū)地下管線普查的工作要求，對(duì)管線普查12個(gè)測(cè)區(qū)的工序?qū)嵤┝吮O(jiān)理檢查，總體質(zhì)量達(dá)到了《昆明市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》所規(guī)定的要求。通過(guò)了云南省測(cè)繪產(chǎn)品檢測(cè)站的質(zhì)量檢驗(yàn)，項(xiàng)目成果榮獲2009年國(guó)家優(yōu)秀測(cè)繪工程獎(jiǎng)金獎(jiǎng)。

3 測(cè)繪監(jiān)理工作的體會(huì)

1）監(jiān)理工作的關(guān)鍵是對(duì)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控，它最大的優(yōu)點(diǎn)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨即指出，隨即改正；與傳統(tǒng)的檢查驗(yàn)收方式相比，實(shí)行測(cè)繪監(jiān)理工作省時(shí)、省工、省錢，減少返工、修測(cè)的工作量，保證同一測(cè)區(qū)采用同樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)認(rèn)識(shí)，避免不同標(biāo)段的測(cè)繪質(zhì)量存在差異。

2）測(cè)繪監(jiān)理人員長(zhǎng)期進(jìn)駐測(cè)區(qū)，掌握第一手資料，對(duì)作業(yè)單位生產(chǎn)人員的實(shí)力、作業(yè)過(guò)程有較為全面的了解，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量有較好的分析和評(píng)估，最終提出合理的意見(jiàn)和建議，通過(guò)口頭或書(shū)面通知作業(yè)單位進(jìn)行改正，使工程質(zhì)量得到保障。

3）通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)理，監(jiān)理人員能清楚了解工程進(jìn)度。當(dāng)實(shí)際工程進(jìn)度滯后時(shí)，監(jiān)理人員能及時(shí)地協(xié)調(diào)并通報(bào)業(yè)主與生產(chǎn)單位，保證整個(gè)項(xiàng)目工程按時(shí)完成。

4）通過(guò)監(jiān)理人員技術(shù)指導(dǎo)，能調(diào)動(dòng)作業(yè)人員自覺(jué)提高產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任感。

5）監(jiān)理人員一方面將業(yè)主的意見(jiàn)和要求轉(zhuǎn)告作業(yè)單位，另一方面也把作業(yè)單位在一些工作環(huán)節(jié)中的具體看法反饋給業(yè)主，起到橋梁作用；同時(shí)可把不同的意見(jiàn)和看法匯總起來(lái)逐步解決，從而協(xié)調(diào)好甲、乙雙方有關(guān)業(yè)務(wù)上的聯(lián)系與關(guān)系，使工作順利進(jìn)行。

6）推廣測(cè)繪監(jiān)理，可使業(yè)主、施工、監(jiān)理各司其責(zé)，共同把好測(cè)繪成果質(zhì)量關(guān)；也可發(fā)展測(cè)繪監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)。

4 結(jié) 語(yǔ)

此次測(cè)繪項(xiàng)目歷時(shí)1.5 a，監(jiān)理人員共下發(fā)監(jiān)理檢查意見(jiàn)書(shū)108份，整改通知書(shū)6份，審核檢查文檔成果資料48份，探查作業(yè)檢查12 746點(diǎn)。這些文字性的記錄對(duì)業(yè)主及作業(yè)單位的工作提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)和建議，對(duì)提高地下管線普查成果的質(zhì)量提供了好的方式方法[6,7]。

由于監(jiān)理工作在測(cè)繪質(zhì)量保障體系中發(fā)揮了重要作用，監(jiān)理在昆明市主城規(guī)劃區(qū)地下管線普查項(xiàng)目中的應(yīng)用得到了業(yè)主及業(yè)界專家的認(rèn)可。為把好工程質(zhì)量關(guān)，該項(xiàng)目的管理模式值得以后項(xiàng)目管理借鑒，特別是政府采購(gòu)的測(cè)繪服務(wù)項(xiàng)目，也可以采購(gòu)該項(xiàng)目的監(jiān)理服務(wù)。

[1]王威.我國(guó)應(yīng)建立測(cè)繪監(jiān)理制度 [J].測(cè)繪軟科學(xué)研究，2002(1)： 15-16

[2]乾昆潤(rùn).簡(jiǎn)明監(jiān)理師手冊(cè) [M].北京：中國(guó)建筑出版社，2001

[3]王威，孫微.測(cè)繪項(xiàng)目需要監(jiān)理制[J].中國(guó)工程咨詢，2002(2)：20

[4]蔡金墀.建設(shè)工程監(jiān)理工程師知識(shí)手冊(cè)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，1996

[5]孔祥元.測(cè)繪工程監(jiān)理學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2011

[6]CJJ61-2003.城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程[S].

[7]KGX-2007.昆明市地下管線普查技術(shù)規(guī)程[S].