職務(wù)消費(fèi)今勝昔

梁發(fā)芾

高昂奢華的職務(wù)消費(fèi)問題近來引起了輿論熱議。

財政部財科所所長賈康說，一個地市級副職每年職務(wù)消費(fèi)40萬以上，經(jīng)濟(jì)好的要100萬以上。但許多基層干部反映，這只是職務(wù)消費(fèi)的基本數(shù)額，這一級的副職至少擁有三輛車，加上秘書司機(jī)、公車私用等，跑車燒油維修人工開支等浪費(fèi)驚人。

那么什么是職務(wù)消費(fèi)？簡單說，職務(wù)消費(fèi)就是在公務(wù)活動中的消費(fèi)。職務(wù)消費(fèi)必然是與職務(wù)相關(guān)的，是為完成職務(wù)而進(jìn)行的。與職務(wù)無關(guān)的私人消費(fèi)不能叫做職務(wù)消費(fèi)。現(xiàn)實(shí)中，一些官員千方百計把私人消費(fèi)轉(zhuǎn)化為職務(wù)消費(fèi)，這是職務(wù)消費(fèi)讓人憤怒的根源所在。

職務(wù)消費(fèi)在一定程度上是不可避免的，比如官員辦公，你得給他辦公室，給他桌椅板凳。

問題在于職務(wù)消費(fèi)應(yīng)有怎樣的程度和范圍。在怎樣的程度上，在多大的范圍內(nèi)它是合理的？哪些消費(fèi)可以列入職務(wù)消費(fèi)，而哪些不能？現(xiàn)在我們總說，職務(wù)消費(fèi)中存在超標(biāo)準(zhǔn)超范圍的事。超范圍是說，本來是私人消費(fèi)，不該納稅人埋單的，也擠入職務(wù)消費(fèi)中，讓納稅人埋單了。超標(biāo)準(zhǔn)則更復(fù)雜一些。超標(biāo)準(zhǔn)的職務(wù)消費(fèi)顯然是違法的，比如科級和處級單位領(lǐng)導(dǎo)配備專車，這顯然是不合標(biāo)準(zhǔn)的。但問題是，不少合乎所謂標(biāo)準(zhǔn)的職務(wù)消費(fèi)，本身也是不合理的。比如什么級別官員可以坐軟臥，可以坐頭等艙。顯然，建立在等級特權(quán)制之上的標(biāo)準(zhǔn)本身就是不合理，有問題的。

今日中國職務(wù)消費(fèi)之多之濫之奢華，與歷史上比起來，也讓老祖宗瞠目結(jié)舌。讓我們先了解一下歷史。

中國從秦始皇開始，就進(jìn)入一個等級制的官僚社會。國家的治理是通過皇家雇傭的職業(yè)官僚而不是封建時代的皇親國戚治理的。官僚主導(dǎo)的行政管理本身需要一些基本條件，職務(wù)消費(fèi)是不可避免的。不過比起今天的職務(wù)消費(fèi)來，內(nèi)容要簡單很多。這里主要看看職務(wù)消費(fèi)最主要的衙署、交通工具和公務(wù)接待幾個方面。古代皇帝的宮廷，不厭其豪華壯麗，但是官僚們的衙署，則談不上奢華，尤其地方政府，長期有“官不修衙”的傳統(tǒng)，能湊和辦公就可以了。

宋朝以前地方官員可以自行決定修繕衙署，但是由于地方并無獨(dú)立財政權(quán)，經(jīng)費(fèi)不容易解決；宋朝開始，地方官員修建衙署需要中央政府同意，違者要受處分，官員也犯不著為公家的衙署而背個處分。明朝無論中央還是地方，都不會大興土木修建衙署，地方衙署的基本結(jié)構(gòu)、建筑規(guī)模和修繕標(biāo)準(zhǔn)，都須恪守建國初期以詔令形式頒布的“規(guī)式”，此規(guī)式后來又被清朝采用，幾百年間并無突破變化。同時，衙署建設(shè)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在校舍建設(shè)后面。有資料統(tǒng)計顯示，朱元璋統(tǒng)治的31年時間，府州衛(wèi)縣新建或重建校舍674所，而地方衙門工程只有26個；永樂年間，府州衛(wèi)縣的學(xué)校蓋了97所，而地方衙署工程只有5個；宣德正統(tǒng)時期從中央到政府修建衙署55個，而同時學(xué)校建設(shè)項目則有159個。這些數(shù)據(jù)從一個側(cè)面可以看出，歷史上的官員尤其地方官員，是很難以豪華衙署來擺闊氣，耍排場，比檔次，圖享受的。

再說交通工具。古代官員上班，和今天一樣，需要出行工具，代步工具。從兩漢到南北朝時期，只有高級官員，國家才配給專車，一般官員的車輛只有自備，窮一些的官員只有自己買騾子或毛驢代步。戰(zhàn)亂之后的漢初，“將相或乘牛車”，或許是特例。而和平時期的魏晉，達(dá)官貴人也以坐牛車為時尚，東晉名相王導(dǎo)經(jīng)常就坐牛車。唐朝時期要求官員乘馬上班，高級官員由國家配備馬匹，中低級官員也只有自備馬匹騾子。可以想象，那時候的無論是馬車還是牛車，都不可能豪華到什么程度，至于騎乘的馬匹，也不可能都是名貴的騏驥，更何況許多人騎的是毛驢和騾子。

古代官員的出行工具，在轎子出現(xiàn)后發(fā)生巨大的變化。轎子因?yàn)樘мI人可以翻番從而彰顯坐轎者的威勢，得到了官員的青睞。明朝規(guī)定，三品以上文官特許乘坐四人抬的轎子；清朝規(guī)定，凡是三品以上的京官，在京城乘“四人抬”，出京城乘“八人抬”；外省督撫乘“八人抬”，督撫部屬乘“四人抬”；三品以上的欽差大臣，乘“八人抬”等。至于皇室貴戚所乘的轎子，則有多到10多人乃至30多人抬的。逾制坐八抬大轎顯威風(fēng)成為一些官員們孜孜以求的美事。明朝南京太仆寺某卿王赴任時和家人坐八抬大轎3乘，四人大轎4乘，總共用了340個扛夫和轎夫，一天花費(fèi)差銀40余兩，從南京到陜西三千里路，浪費(fèi)差銀不下千兩。而明朝的張居正回鄉(xiāng)葬父，坐的是三十二抬的特制大轎，這種大轎連皇帝都不一定坐過。豪華大轎，需要一個龐大的轎夫隊伍以供養(yǎng)之。養(yǎng)一臺官轎差不多就和今天養(yǎng)一輛官車一樣耗費(fèi)人財物力。不過在明清時期，盡管國家對于官員的轎子有規(guī)定，但除了少數(shù)高官以外，國家并不給官員配備轎子。坐轎子和養(yǎng)轎子的錢，還得官員自己想辦法。自己掏錢雇人坐轎子，不能算作是職務(wù)消費(fèi)。真正利用轎子耍威風(fēng)，圖享受，擺闊氣的，并且作為職務(wù)消費(fèi)由國家或老百姓埋單的，大多數(shù)是以巡視或出差的名義，利用國家的郵遞館驛系統(tǒng)而進(jìn)行的。

古代遠(yuǎn)程客貨運(yùn)輸和客店都相當(dāng)落后，而國家的文書傳遞，官員巡視，朝覲，遷轉(zhuǎn)等等，卻需要有暢通的客貨運(yùn)輸系統(tǒng)，需要客館接待和食宿的機(jī)構(gòu)和設(shè)施。商業(yè)化的運(yùn)輸和食宿機(jī)構(gòu)不能滿足公務(wù)需要的時候，這些工作就由國家獨(dú)立承擔(dān)起來。這就是從很早即已相當(dāng)完備的郵遞館驛系統(tǒng)。官員的出行，住宿，接待，都在這個系統(tǒng)中進(jìn)行。官員可以完全免費(fèi)使用這些設(shè)施和服務(wù)。

中國古代的郵遞館驛系統(tǒng)，一直是國家主辦，但國家基本法律上不會撥款投資，一切開支都是通過當(dāng)?shù)乩习傩找灾苯蛹{稅和服役的方式解決的。驛站的驛夫，由當(dāng)?shù)氐睦习傩蛰喠鞒挟?dāng)；驛馬，由當(dāng)?shù)乩习傩诊曫B(yǎng)，提供；自從有了轎子以后，抬轎子的轎夫，也由當(dāng)?shù)乩习傩辗鄢洚?dāng)。至于館驛中招待南來北往官員所需要的糧食，蔬菜，畜禽等，也是老百姓直接繳納，或繳納雜稅銀兩而購買的。這就是說，觸角伸向全國各地的毛細(xì)血管一樣的驛遞系統(tǒng)，完全是由沿線老百姓直接納稅服役維持運(yùn)轉(zhuǎn)的。

既然郵遞驛館完全是免費(fèi)為官員提供服務(wù)的，那么，官員完全可能濫用這種設(shè)施和服務(wù)。而事實(shí)上，官員濫用權(quán)力，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍使用館驛服務(wù)與設(shè)施的事，在古代尤其元明清時代，是非常普遍的。對此，歷史上有很多措施，比如使用傳驛的官員必須提供有關(guān)手續(xù)，使用勘合等。明朝的朱元璋則要求，“非軍國事不得給驛”，并且出臺《應(yīng)合給驛條例》規(guī)定加上附加條件共12條，限定了符合用驛馬驛船條件的人員，其他人一律不得“擅自乘驛傳船馬”。

朱元璋不但出臺制度，而且以雷厲風(fēng)行的手段予以執(zhí)行，為此不惜開殺戒。開國功臣，封為吉安侯的陸仲亨，從陜西返京，擅乘驛傳，朱元璋予以斥責(zé)，從此不予重用。朱元璋的女婿郭鎮(zhèn)，從遼東出差回來，私帶三扛榛子，擅自使用驛夫運(yùn)送，朱元璋知道后，命令郭鎮(zhèn)如數(shù)補(bǔ)上驛夫的報酬銀兩，并在驛站張貼榜文，規(guī)定此后不許用官驛運(yùn)送私貨。朱元璋另一個駙馬歐陽倫，多次違禁用驛遞走私茶葉，其家奴強(qiáng)迫驛站車輛為其運(yùn)貨，還打罵執(zhí)法人員。為此朱元璋處死了女婿和家奴。

史載，朱元璋的嚴(yán)刑峻法“驛遞清樂，而里甲不擾”。但朱元璋之后，官員濫用驛傳的，就無所不在了。乘傳的官員越來越多，要求越來越高，官員的隨從隊伍也越來越龐大。朱元璋規(guī)定一品官出使的隨從不得超過10人，行李不得過200斤，但嘉靖以后，官員出差“夫馬仆從動以百數(shù)，所供轎或一二十乘，多者用夫二三百名，少者用馬四五十匹”。除了必須使用驛馬和驛轎，動用大量百姓服役接待外，還往往要求地方好吃好喝大魚大肉招呼，有些飛揚(yáng)跋扈的巡視官員甚至要求山珍海味伺候。地方官員窮于接待這些上級來人，迎來送往自是常事，而承擔(dān)這所有接待費(fèi)用的當(dāng)?shù)乩习傩?，最終只有破產(chǎn)，逃亡。

總的來說，中國古代官員的職務(wù)消費(fèi)，如果是由國家提供經(jīng)費(fèi)，那么，一些職務(wù)消費(fèi)往往是有所控制的，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)既然被控制，其公費(fèi)消費(fèi)也就難以奢華鋪張，衙署即是典型。而如果職務(wù)消費(fèi)是由老百姓通過納稅服役直接承當(dāng)?shù)?，那么，官員們無不千方百計，突破規(guī)定，加重老百姓負(fù)擔(dān)，直到老百姓無法負(fù)擔(dān)。

今日之職務(wù)消費(fèi)，不過是歷史上職務(wù)消費(fèi)的延續(xù)。和歷史上的職務(wù)消費(fèi)一樣，今天的職務(wù)消費(fèi)凸顯等級性特權(quán)性的特點(diǎn)。因?yàn)榻裉炻殑?wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格按照等級劃定的，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的固然不合法，但是合乎標(biāo)準(zhǔn)的，卻也不過是對等級特權(quán)的一種確認(rèn)，往往遠(yuǎn)超履行職務(wù)的一般要求成為面子和地位象征。尤其，今天由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的進(jìn)步，使職務(wù)消費(fèi)具有歷史上無可比擬的便利性奢華性。豪華建筑，豪華裝修，豪華辦公用品，豪華交通通訊工具，豪華會議豪華接待，全世界頂尖的物品和服務(wù)都可以履職需要之名享用之。經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步提供的可能性無窮無盡，享受這種豪華的胃口也是無限膨脹。

（作者系財經(jīng)評論員）