安全生產(chǎn)年度大事

文字整理/本刊記者 林潔

回眸2013，黨中央、國務(wù)院從全局層面求突破，我省各級(jí)各部門在實(shí)踐工作中求創(chuàng)新，上下齊心，合力攻堅(jiān)。 在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，有太多點(diǎn)滴令人記憶猶新。

◎集中開展安全生產(chǎn)大檢查

●事件概況

6月開始，按照習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志系列重要指示精神和國務(wù)院的統(tǒng)一部署及“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，我省全面開展安全生產(chǎn)大檢查工作，檢查范圍包括所有行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場(chǎng)所。

大檢查活動(dòng)開展以來，我省各級(jí)各部門共組織督查組32127個(gè)，其中暗查、突擊督查組15531個(gè)、交叉檢查組6938個(gè)，參加檢查人員235981人次，監(jiān)督檢查企事業(yè)單位和場(chǎng)所239270家。共責(zé)令改正、限期整改、停止違法行為157820起，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停建8074家，暫扣或吊銷有關(guān)證照2614個(gè)，關(guān)閉非法違法企業(yè)2421家，罰款6761.6萬元，排查重大隱患10183處、整改9495處，大批安全隱患得到有效治理。

●亮點(diǎn)掃描

問責(zé)工作不力領(lǐng)導(dǎo)干部237人。湖南省開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)以來，通過嚴(yán)格責(zé)任追究推進(jìn)工作落實(shí)。省安委辦針對(duì)各地突出問題，及時(shí)督促推動(dòng)各地各單位聞過即改，適時(shí)啟動(dòng)黨政干部問責(zé)程序，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)行警示約談、通報(bào)批評(píng)和事前追責(zé)。大檢查活動(dòng)中全省上下共抓捕犯罪嫌疑人415人，問責(zé)工作不力領(lǐng)導(dǎo)干部237人，其中僅邵陽市就在大檢查過程中共問責(zé)公職人員116人。

非煤礦山、煙花爆竹行業(yè)安全大檢查延長至年底。10月11日，省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長鄧立佳在煙花爆竹、非煤礦山安全監(jiān)管調(diào)度會(huì)上，要求以縣為主，對(duì)兩行業(yè)所有企業(yè)再開展一次全覆蓋的大檢查，將煙花爆竹、非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查延長至年底。

△7月3日至4日，副省長盛茂林率省安監(jiān)局、湖南煤監(jiān)局、省煤炭管理局主要負(fù)責(zé)同志，對(duì)耒陽市、常寧市安全生產(chǎn)進(jìn)行突擊檢查

“回頭看” 建立掛號(hào)診療制度。湖南省安委辦要求各地各部門要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，認(rèn)真開展安全大檢查“回頭看”和復(fù)查驗(yàn)收，對(duì)大檢查期間發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行全面梳理，按照“零容忍”的要求，逐個(gè)掛號(hào)、診斷、治療，排出時(shí)間表和任務(wù)書，整改到位一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)的，實(shí)行掛牌督辦和事前問責(zé)，始終保持安全生產(chǎn)嚴(yán)抓嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)。

◎?qū)ｍ?xiàng)整治有序推進(jìn)

●事件概況

我省高危產(chǎn)業(yè)齊全、涉危企業(yè)數(shù)量眾多、安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)脆弱、基層薄弱”的現(xiàn)狀短期內(nèi)仍然難以改變，煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、煙花爆竹、?；绕髽I(yè)的安全基礎(chǔ)條件整體較差，加之各項(xiàng)建設(shè)正處于高潮，事故幾率仍然較高。面對(duì)這種現(xiàn)狀，今年，我省狠抓重點(diǎn)地區(qū)煤礦安全專項(xiàng)整治；全面啟動(dòng)非煤礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)；扎實(shí)推動(dòng)尾礦庫綜合治理；深入開展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)和水上安全整治；強(qiáng)力推進(jìn)鐵路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和“修橋涵、封柵欄、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)；有序推進(jìn)人員密集場(chǎng)所消防安全、城市工業(yè)災(zāi)害防治、餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理、煙花爆竹運(yùn)輸和建筑施工、涉氨涉氯等專項(xiàng)整治。印發(fā)《湖南省2013－2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)［2013］18號(hào)），要求采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”以及嚴(yán)格源頭管理等措施，確保到2015年底，全省依法關(guān)閉礦山數(shù)量不少于1130家。今年，我省已關(guān)閉非煤礦山302家，爭取國家投入專項(xiàng)治理資金1.55億元。

“四個(gè)一遍”排查整治客運(yùn)源頭安全隱患。湖南省在安全生產(chǎn)大檢查中，按照“四個(gè)一遍”要求深入排查整治客運(yùn)源頭安全隱患，即：督促客運(yùn)企業(yè)對(duì)內(nèi)部安全制度自查一遍；對(duì)客運(yùn)企業(yè)管理人員和駕駛?cè)思薪逃槐?；?duì)客運(yùn)交通安全法規(guī)集中宣傳一遍；對(duì)客運(yùn)交通安全隱患徹底治理一遍。截至目前，全省共排查客運(yùn)企業(yè)110家，發(fā)現(xiàn)安全隱患567個(gè)，停運(yùn)客運(yùn)車輛341輛，下發(fā)整改通知書140份，處罰客運(yùn)企業(yè)主管人員109人次，有力地保障了人民群眾的出行安全。

●亮點(diǎn)掃描

非煤礦山整治成效明顯。3月7日，湖南省政府辦公廳

◎“打非治違”駐點(diǎn)督導(dǎo)

●事件概況

省政府統(tǒng)一部署，相關(guān)廳局廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成23個(gè)工作組，對(duì)23個(gè)重點(diǎn)縣市區(qū)開展“打非治違”駐點(diǎn)督導(dǎo)、包干負(fù)責(zé)，一批安全生產(chǎn)“老大難”問題得到有效整治。各地、各部門結(jié)合實(shí)際強(qiáng)力推進(jìn)“打非治違”，形成了嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為高壓態(tài)勢(shì)，因非法違法導(dǎo)致的事故顯著減少。比如，耒陽市、漣源市、嘉禾縣、辰溪縣等地煤礦整治，花垣縣、冷水江市、蘇仙區(qū)、零陵區(qū)等地非煤礦山整治，瀏陽市、醴陵市、祁陽縣、臨湘市等地?zé)熁ū裾危葡獏^(qū)、洪江區(qū)等地危險(xiǎn)化學(xué)品整治，永順縣、鳳凰縣等地農(nóng)村道路交通整治，汨羅市、湘陰縣、安化縣、沅江市、湘鄉(xiāng)市等地水上交通和河道采砂整治，蘆淞區(qū)、雨花區(qū)等地消防安全整治，都是采取駐點(diǎn)督導(dǎo)，攻堅(jiān)克難，初步解決了這些久攻不下的頑癥痼疾。

△省督導(dǎo)組調(diào)查耒陽多井口出煤情況

●亮點(diǎn)掃描

省七部門聯(lián)合督導(dǎo)耒陽煤礦整治整合。去年4月份，省政府組織省安監(jiān)局、湖南煤監(jiān)局、省煤炭局、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省公安廳、省工商局等7個(gè)部門，組成督導(dǎo)組進(jìn)駐耒陽，以煤礦為重點(diǎn)，對(duì)耒陽市安全生產(chǎn)進(jìn)行全面督導(dǎo)。自省委、省政府部署開展集中整治駐點(diǎn)督導(dǎo)以來，督導(dǎo)組以“調(diào)查研究、參謀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和檢查督導(dǎo)”為工作方式，會(huì)同衡陽市政府一道推動(dòng)和支持耒陽市深入推進(jìn)煤礦企業(yè)安全集中整治整合工作；深入推進(jìn)與煤炭安全相關(guān)的其他整治；認(rèn)真研究構(gòu)建長效機(jī)制。目前，耒陽煤礦資源整合、兼并重組取得突破性進(jìn)展，全市煤礦整頓和重組基本完成。曾經(jīng)事故多發(fā)的煤礦領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“零事故、零死亡”的突破，74個(gè)煤礦整合成22個(gè)煤業(yè)公司。

◎監(jiān)管措施不斷創(chuàng)新

●事件概況

目前，一些地方和企業(yè)仍然存在重發(fā)展、重效益、輕安全的現(xiàn)象，沒有牢固樹立安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)底線思維，沒有把人的生命安全擺在首位，對(duì)安全生產(chǎn)口頭上重視、工作中忽視，落實(shí)安全生產(chǎn)措施講價(jià)錢、打折扣，陽奉陰違。安全監(jiān)管工作，如何瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有力抓？如何突出重點(diǎn)創(chuàng)新抓？我省在創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法上也有很多嘗試。

●亮點(diǎn)掃描

督促企業(yè)加強(qiáng)安全隱患自查自糾。為嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全隱患自查自糾，確保安全生產(chǎn)大檢查取得實(shí)效，7月，省安委會(huì)辦下發(fā)《關(guān)于督促企業(yè)加強(qiáng)安全隱患自查自糾的通知》，要求各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和各行業(yè)主管部門要分行業(yè)制定企業(yè)安全隱患自查自糾表格，明確自查自糾的內(nèi)容、時(shí)限，交由企業(yè)填報(bào)，建立安全隱患臺(tái)賬。

“四不兩直”規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方式和流程。我省重點(diǎn)規(guī)范了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方式和流程。按照“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不要陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的要求，提出“全覆蓋、深排查，列表格、建臺(tái)帳，簽責(zé)任、嚴(yán)追究，下文書、速交辦，促整改、抓到底”的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查“五步工作法”，同時(shí)制定“暗訪發(fā)現(xiàn)問題—書面交辦—跟蹤督促整改—公示整改情況—媒體曝光并提出追責(zé)意見”的暗訪督查工作流程，提高了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權(quán)威和實(shí)效。這一做法被國家安監(jiān)總局制定相關(guān)規(guī)范性文件時(shí)采納。

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。10月31日，與省安監(jiān)局、省交警總隊(duì)、省運(yùn)管局、省質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與廣東省安委辦和茂名市人民政府聯(lián)合工作組進(jìn)行座談，并就構(gòu)建兩省危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制與廣東方面達(dá)成一致意見。提出要以湘籍在茂危貨車輛為突破點(diǎn)，以株洲市和茂名市為聯(lián)動(dòng)合作示范試點(diǎn)，真誠合作，求真務(wù)實(shí)，先行先試，采取設(shè)立聯(lián)絡(luò)處、信息共享、依法委托、GPS移送入網(wǎng)、相互備案、聯(lián)動(dòng)查處等手段，全面啟動(dòng)兩省危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)合作工作，盡快解決好湘籍在茂危貨車輛的突出安全問題。

◎在全國率先出臺(tái)“兩個(gè)規(guī)定”

●事件概況

年初，省委、省政府制定下發(fā)《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》、《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，在全國率先以規(guī)范性文件的形式明確了安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，得到國務(wù)院安委辦的充分肯定和推廣。

●亮點(diǎn)掃描

安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定明確了各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和部門領(lǐng)導(dǎo)成員的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

要求各級(jí)各部門采取黨委（黨組）中心組集體學(xué)習(xí)、黨校集中培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。

各級(jí)安委辦、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門要對(duì)同級(jí)各部門和下級(jí)黨委、政府安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度建立和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的情況納入績效考核和年度考核的重要內(nèi)容。

市、縣、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人每年1月底前要向上級(jí)政府提交年度安全生產(chǎn)工作書面述職報(bào)告；建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”電子檔案，組織人事部門考核考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)向安監(jiān)部門了解其安全生產(chǎn)工作履職情況，并作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為人大代表和政協(xié)委員候選人推薦人選，以及參與優(yōu)秀公務(wù)員、勞動(dòng)模范等綜合性評(píng)比時(shí)，應(yīng)當(dāng)就其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況征求安監(jiān)部門意見。

◎全面推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作

●事件概況

“安全培訓(xùn)”作為當(dāng)前安全生產(chǎn)重點(diǎn)抓好的三件大事之一，被國務(wù)院安委會(huì)第一次以“決定”的形式發(fā)布規(guī)范性文件?？稍趯?shí)踐中，根據(jù)縣市區(qū)政府換屆及領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整的新情況，著眼當(dāng)前全省安全生產(chǎn)總體形勢(shì)以及進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要，如何搞好安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力，提高各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量？2013年，湖南省安監(jiān)局搞創(chuàng)新、抓落實(shí)，從計(jì)劃制定、培訓(xùn)組織上想了很多辦法。

●亮點(diǎn)掃描

安全監(jiān)管人員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)有計(jì)劃。到今年年底，省安監(jiān)局將組織完成縣市區(qū)安監(jiān)局長專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法資格培訓(xùn)班、非煤礦山安全監(jiān)管專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專題培訓(xùn)班、工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、職業(yè)健康安全監(jiān)管專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、事故調(diào)查處理專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、政務(wù)信息及辦公自動(dòng)化專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、安全監(jiān)管執(zhí)法專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、安全培訓(xùn)計(jì)算機(jī)管理和考試系統(tǒng)培訓(xùn)班等10類培訓(xùn)班。

實(shí)施《湖南省安全生產(chǎn)資格考試管理暫行規(guī)定》。2月17日，《湖南省安全生產(chǎn)資格考試管理暫行規(guī)定》正式實(shí)施。對(duì)考試機(jī)構(gòu)設(shè)置、試題題庫使用和管理、考務(wù)管理、審核發(fā)證等作出了明確的規(guī)定。規(guī)定的出臺(tái)有利于進(jìn)一步完善考試系統(tǒng)各項(xiàng)管理制度，不斷促進(jìn)培訓(xùn)工作規(guī)范化、正規(guī)化。

啟用全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)資格考試管理系統(tǒng)。11月19日，全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)資格考試管理系統(tǒng)啟用，標(biāo)志著安全生產(chǎn)培訓(xùn)信息化管理邁上了一個(gè)新臺(tái)階，將有助于提高培訓(xùn)質(zhì)量，有利于實(shí)行教學(xué)大綱、培訓(xùn)教材、考試標(biāo)準(zhǔn)、考試題庫、證書管理“五統(tǒng)一”。

△全省縣市區(qū)分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)同志專題培訓(xùn)班

◎科技興安成果豐碩

△在長沙市隱患排查治理系統(tǒng)上，企業(yè)隱患上報(bào)周期、自查項(xiàng)數(shù)、整改情況一目了然

●事件概況

“科技興安”是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最基本出路。企業(yè)要采用先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)，推行現(xiàn)代的安全技術(shù)，選用高標(biāo)準(zhǔn)的安全裝備，追求生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化。安全監(jiān)管部門要引進(jìn)、推廣國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，促進(jìn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。2013年，我省在安全生產(chǎn)新技術(shù)研發(fā)、科技裝備升級(jí)、監(jiān)管手段創(chuàng)新等方面，做了很多有益的嘗試。

●亮點(diǎn)掃描

省安辦召開無硫發(fā)射藥推廣應(yīng)用座談會(huì)。8月20日下午，省安辦召開煙花無硫發(fā)射藥推廣應(yīng)用座談會(huì)。會(huì)上，瀏陽市合力高科發(fā)展有限公司介紹了無硫發(fā)射藥有關(guān)情況，該藥物經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)（兵器工業(yè)西安204所）檢測(cè)，摩擦感度、撞擊感度、火焰感度、靜電感度均比黑火藥明顯降低，吸濕性差，穩(wěn)定性好，其安全性、環(huán)保性和經(jīng)濟(jì)性均優(yōu)于傳統(tǒng)黑火藥，而且生產(chǎn)工藝簡單，可取代發(fā)射用黑火藥，已通過湖南省科技廳組織的技術(shù)成果鑒定。

長沙在全市推行安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)。6月，長沙在全市安全監(jiān)管系統(tǒng)和三大高危行業(yè)、企業(yè)推行安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和行政執(zhí)法兩個(gè)子系統(tǒng)。在行政執(zhí)法子系統(tǒng)內(nèi)，各級(jí)安全監(jiān)管部門可通過系統(tǒng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)送工作通知、處理企業(yè)上報(bào)的隱患；企業(yè)則可通過該系統(tǒng)向上級(jí)安全監(jiān)管部門報(bào)送隱患臺(tái)賬，根據(jù)安全監(jiān)管部門的回復(fù)進(jìn)行整改，并接受安全監(jiān)管部門隨時(shí)回訪檢查。頁面簡潔、操作簡單，是依靠科技興安的全新嘗試。

瀏陽研發(fā)成功世界首臺(tái)煙花防爆車。從2010年開始，湖南富騰公司投入數(shù)百萬元，聘請(qǐng)專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)，研發(fā)防爆型煙花爆竹專用車。今年年初，經(jīng)3年攻關(guān)，終于試制出首臺(tái)防爆型煙花爆竹專用車樣車。該車在遭遇車廂內(nèi)煙花爆竹突然起火時(shí)，能借助車廂的泄爆功能，實(shí)現(xiàn)車身的完好無損。