十八大以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新拓展

○徐新彥

黨的十八大是我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的大會(huì)。十八大報(bào)告以及十八大以來黨中央的一系列新舉措，對(duì)新的歷史階段我們黨治國理政做出了很多新的部署。

一、黨的執(zhí)政理念實(shí)現(xiàn)了憂患意識(shí)和執(zhí)政自信的統(tǒng)一

新時(shí)期以來，我們黨一直強(qiáng)調(diào)面臨的世情、國情、黨情發(fā)生了新的變化，“四大考驗(yàn)”是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，“四大危險(xiǎn)”將更加尖銳地?cái)[在全黨面前，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。同時(shí)，黨的十八大報(bào)告在闡述中國特色社會(huì)主義新勝利的時(shí)候也指出，全黨要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信，表現(xiàn)出對(duì)于中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念和高度自信，表現(xiàn)出對(duì)于自身執(zhí)政方略的高度自信。毋庸置疑，這就實(shí)現(xiàn)了憂患意識(shí)和執(zhí)政自信的辯證統(tǒng)一。

首先，中國共產(chǎn)黨以卓越的執(zhí)政績(jī)效在世界政黨界贏得贊譽(yù)。改革開放以來，我國綜合國力顯著提升，國際地位明顯上升，在國際上的影響力增強(qiáng)。這一切都使得整個(gè)世界格外關(guān)注中國，“中國模式”、“中國奇跡”是新世紀(jì)以來外媒解讀中國發(fā)展路徑的慣用詞。十八大期間，國外政黨對(duì)中共的評(píng)價(jià)是一個(gè)更加成熟、更加自信的執(zhí)政黨。但是，也不排除世界上一些別有用心的人用中國崩潰論、中國發(fā)展不可持續(xù)、中國高速發(fā)展神話破滅等論調(diào)來詆毀中國。因此，在深刻認(rèn)識(shí)我國發(fā)展的階段性特征，認(rèn)清中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的潛在危險(xiǎn)的前提下，我們黨有必要向外界表明我們的執(zhí)政模式和發(fā)展思路的正確性，有必要透出我們成竹在胸的執(zhí)政自信以及對(duì)未來發(fā)展光明前景的高度自信。這不僅是對(duì)中國模式的自我解讀，也是對(duì)別有用心的人的合理回應(yīng)。

其次，中國共產(chǎn)黨需要樹立與國家國際地位相稱的執(zhí)政自信。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)在是一個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持的執(zhí)政模式和治國理政模式取得了重大成功，現(xiàn)在正受到國外政黨的學(xué)習(xí)和研究。在這種情況下，我們需要樹立自己的執(zhí)政自信，以鼓舞自己的黨員和人民朝著理想的目標(biāo)勝利前進(jìn)，也可以用自身的驕人業(yè)績(jī)向世界表明社會(huì)主義道路的前景是何等的光明與寬廣，為他國執(zhí)政黨做出榜樣，為世界政治文明做出自己的貢獻(xiàn)。

最后，二種理念的辯證統(tǒng)一預(yù)示著中國共產(chǎn)黨更加成熟,更加善于駕馭復(fù)雜局面。我們一直強(qiáng)調(diào)，既不妄自尊大，也不妄自菲薄。中國共產(chǎn)黨在一個(gè)貧窮落后的大國執(zhí)政64年，面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)前所未有，任務(wù)的艱巨和復(fù)雜世所罕見，能取得這樣巨大的成就實(shí)屬不易。能否在未來的發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮中流砥柱和領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，取決于中國共產(chǎn)黨自身的作為。既要肯定過去的成績(jī)，用高度的執(zhí)政自信為未來的發(fā)展創(chuàng)造良好的語境，以鼓舞人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍向著未來的發(fā)展目標(biāo)奮勇前進(jìn)。同時(shí)，也要樹立憂患意識(shí)，把前進(jìn)道路上面臨的風(fēng)險(xiǎn)和可能發(fā)生的問題想清楚，盡可能避免大的失誤。這其實(shí)是黨在治國理政方面取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，預(yù)示著中國共產(chǎn)黨將更加成熟，更加善于駕馭復(fù)雜局面。

二、黨的執(zhí)政理念實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)監(jiān)督和自我完善的統(tǒng)一

改革開放以來，由于不正之風(fēng)的日益蔓延和反腐倡廉建設(shè)的日益加強(qiáng)，我們黨逐漸總結(jié)出防治腐敗問題的重要經(jīng)驗(yàn)，就是加強(qiáng)監(jiān)督。我們提出要全方位地監(jiān)督，有黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督，對(duì)腐敗問題形成高壓態(tài)勢(shì)，取得了非常顯著的反腐成果。同時(shí)，十八大報(bào)告也指出，我們黨要增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，突出強(qiáng)調(diào)了在新的歷史條件下黨要在自身建設(shè)和執(zhí)政活動(dòng)中發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)作用。

首先，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的政治體制決定了監(jiān)督活動(dòng)的有限性。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，同時(shí)又是長期執(zhí)政，雖然存在民主黨派參政議政，但是參政是在中國共產(chǎn)黨集中領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政框架之內(nèi)。因此，政黨監(jiān)督不具有決定性的制衡作用，絕不會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政地位形成威脅。人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，這些監(jiān)督力量可以有效利用其全方位、透明度高等優(yōu)勢(shì)，但是由于其不在體制內(nèi)行使權(quán)力，不掌握很多內(nèi)部情況，因此，也決定了其監(jiān)督的有限性。所以中國共產(chǎn)黨身邊沒有一種強(qiáng)有力的監(jiān)督力量，也就天然缺乏危險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。因此，要想實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政和長治久安，中國共產(chǎn)黨只能挖掘自身的潛能?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政活動(dòng)的趨利避害，除了需要監(jiān)督，還需要發(fā)揮自身的自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高能力。

其次，世界政黨治國理政的經(jīng)驗(yàn)表明，自身拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力是黨自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)。蘇東劇變的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，共產(chǎn)黨是不容易被反對(duì)派打垮的，就怕問題出在自己內(nèi)部。鄧小平說過，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的問題主要還是出在自己內(nèi)部，如果共產(chǎn)黨內(nèi)部不出問題，我們就可以安心睡大覺。這就說明執(zhí)政黨自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)在自己，而不是依靠別人的監(jiān)督。所以，在當(dāng)今和平與發(fā)展成為世界主題的環(huán)境下，執(zhí)政黨必須提高自身的革除腐敗能力、隨著時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新能力、提高執(zhí)政績(jī)效的能力，這是時(shí)代對(duì)黨的主觀能動(dòng)作用提出的新要求。

最后，政黨的先進(jìn)性主要通過自己的所作所為和執(zhí)政績(jī)效來體現(xiàn)，而不是通過監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是通過黨的先進(jìn)性來博得人民群眾認(rèn)同的，黨的先進(jìn)性是具體的歷史的，黨必須通過自己新的作為和良好的績(jī)效來獲得人民群眾的認(rèn)可，而監(jiān)督只能督促執(zhí)政黨不犯錯(cuò)誤，并不能為執(zhí)政黨帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)績(jī)。因此，要想立新功，獲得人民群眾認(rèn)可，就必須發(fā)揮執(zhí)政黨自身的自我完善、自我提高能力，做出新的政績(jī)。

可見，基于對(duì)自身的科學(xué)定位、參照世界政黨執(zhí)政興衰的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們黨實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)監(jiān)督和自我完善的辯證統(tǒng)一。

三、黨的執(zhí)政理念實(shí)現(xiàn)了用遠(yuǎn)大理想凝聚共識(shí)和具體行動(dòng)贏得民心的統(tǒng)一

黨的十八大指出，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求。2012年11月29日，習(xí)近平等新一屆中央政治局常委在參觀國家博物館“復(fù)興之路”展覽時(shí)提出了“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興就是近代中國最偉大的中國夢(mèng)”這一精辟論斷。五天之后的12月4日，中央政治局會(huì)議就審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。在執(zhí)政理念方面，實(shí)現(xiàn)了用遠(yuǎn)大理想凝聚共識(shí)和具體行動(dòng)贏得民心的統(tǒng)一。

首先，用中國夢(mèng)統(tǒng)一全國人民的思想，鼓舞斗志。我們知道，缺乏遠(yuǎn)大理想，行動(dòng)就會(huì)迷失方向。提出中國夢(mèng)，號(hào)召全黨、全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗，就是為全黨提出了一個(gè)具體的奮斗目標(biāo)，就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想道路上的階段性目標(biāo)，它比共產(chǎn)主義更加貼近當(dāng)前的實(shí)際。

其次，八項(xiàng)規(guī)定是我們黨從轉(zhuǎn)變自身作風(fēng)入手贏得民心的舉措，是我們黨從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)出發(fā)從行動(dòng)上落實(shí)空談?wù)`國、實(shí)干興邦的具體抓手?？照?wù)`國、實(shí)干興邦。缺乏具體行動(dòng)，奮斗就會(huì)失去抓手。我們可以看出，八項(xiàng)規(guī)定本身就是一些非常具體的要求。習(xí)近平同志指出，八項(xiàng)規(guī)定不是最高標(biāo)準(zhǔn)，也不是最終目的，而是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步。這就說明這個(gè)規(guī)定僅僅是要求我們當(dāng)前怎樣做，以后我們黨還會(huì)有從嚴(yán)要求、從嚴(yán)治黨的根本要求，這就反映出中國共產(chǎn)黨十八大以后施政的動(dòng)向。那就是用全心全意為人民服務(wù)的宗旨來贏得群眾，用自身的優(yōu)良作風(fēng)來獲取民意資源。

最后，只有把遠(yuǎn)大理想和當(dāng)前的具體行動(dòng)結(jié)合起來，黨的執(zhí)政綱領(lǐng)才更加有穿透力，執(zhí)政理念才更加深入人心，執(zhí)政基礎(chǔ)才更加牢固。

四、黨的執(zhí)政理念實(shí)現(xiàn)了主體作用和嚴(yán)明紀(jì)律的統(tǒng)一

黨的十七大報(bào)告中一個(gè)突出亮點(diǎn)就是在黨內(nèi)民主建設(shè)部分強(qiáng)調(diào)要保障黨員民主權(quán)利，尊重黨員主體地位。黨的十八大報(bào)告的一個(gè)突出亮點(diǎn)就是在強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的同時(shí)，將黨的紀(jì)律建設(shè)問題專門設(shè)為一部分，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)二者的辯證統(tǒng)一，是對(duì)黨的執(zhí)政理念和自身建設(shè)的全新認(rèn)識(shí)。

首先，中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。民主集中制的核心理念就是既保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利，又要保障組織的集中統(tǒng)一。民主和集中是統(tǒng)一的兩個(gè)方面，民主不夠的時(shí)候，黨就要強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨員的主體作用；而破壞紀(jì)律比較嚴(yán)重的時(shí)候，黨就要集中強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的重要性。二者都是十分重要的，都是黨的組織原則所要保障的。十八大以后，全黨面臨新的世情、國情、黨情，必須強(qiáng)調(diào)將二者結(jié)合起來，才能保證全黨的堅(jiān)強(qiáng)有力、充滿活力、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

其次，尊重黨員主體地位的側(cè)重點(diǎn)主要在于黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，營造黨員能夠按照自己的意愿而不是礙于組織的情面來表達(dá)意見。這屬于黨內(nèi)民主在細(xì)節(jié)操作上的問題。而強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的集中統(tǒng)一，突出強(qiáng)調(diào)的是政治紀(jì)律的問題，是能否和黨中央保持一致的問題，這是一個(gè)黨員大是大非的問題。因此，主體地位和政治紀(jì)律實(shí)際上是各有側(cè)重，共同服務(wù)于黨的堅(jiān)強(qiáng)有力這一目標(biāo)的。

最后，主體作用和嚴(yán)明紀(jì)律相結(jié)合的支點(diǎn)在黨內(nèi)民主建設(shè)上。早在2009年6月29日，十七屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤就指出，要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平，不斷提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。這是黨中央首次使用“黨內(nèi)民主建設(shè)”概念并與其他方面建設(shè)一起相提并論。十八大對(duì)黨內(nèi)民主的闡述亮點(diǎn)主要在質(zhì)量和環(huán)境方面。如營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境；在選舉時(shí)，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境；在干部選拔時(shí)，要提高民主質(zhì)量；在發(fā)展黨員時(shí)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。這些提法體現(xiàn)了黨內(nèi)民主建設(shè)的深層次要求，客觀上需要黨員的主體作用和嚴(yán)明的紀(jì)律相結(jié)合。從軟環(huán)境入手加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，實(shí)際上為黨員發(fā)揮主體作用和加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了抓手，也是二者相結(jié)合的支點(diǎn)。

五、黨的執(zhí)政理念實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與政治清明建設(shè)的統(tǒng)一

關(guān)于反腐倡廉，我們黨在十七大以前一直是講黨風(fēng)廉政建設(shè)，把消極腐敗現(xiàn)象放在黨內(nèi)不正之風(fēng)的層面來看待。因此，十六大報(bào)告、十七大報(bào)告都是將黨的作風(fēng)和反腐敗問題放在一起闡述。十八大報(bào)告單列一節(jié)闡述反腐倡廉建設(shè)，并指出，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路……做到干部清正、政府清廉、政治清明。這里體現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐倡廉理念由黨內(nèi)、政務(wù)擴(kuò)展到政治層面和政權(quán)建設(shè)層面。

首先，十七大之后，我們黨將反腐倡廉建設(shè)和思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列。理論界普遍認(rèn)為，我們黨將反腐敗問題由黨內(nèi)領(lǐng)域擴(kuò)展到政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了反腐敗理論的一個(gè)重大突破。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很多腐敗現(xiàn)象不僅僅是黨的作風(fēng)問題，有的觸犯了國家的法律。鏟除這些嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，尤其是高級(jí)干部的腐敗現(xiàn)象，不僅僅靠黨內(nèi)的紀(jì)律處分，很多都要經(jīng)過國家的司法機(jī)關(guān)依法處理。將反腐敗擴(kuò)展到政務(wù)領(lǐng)域符合當(dāng)前我國的實(shí)際和我們黨的執(zhí)政體制。

其次，十八大進(jìn)一步提出政治清明，實(shí)際上將反腐敗向更深層次拓展。政治清明不僅僅要求反腐敗、懲治貪官，更主要的是建立一種廉潔的環(huán)境。要從政治層面杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，就必須從選人用人、從權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督、從政治文化等基礎(chǔ)性方面做起。這符合當(dāng)前我們黨反腐敗的實(shí)際情況，進(jìn)一步統(tǒng)籌各方面的資源，發(fā)揮各種因素的積極作用，將關(guān)口進(jìn)一步前移，實(shí)現(xiàn)反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。政治清明是十八大以后我們黨反腐敗斗爭(zhēng)的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)反腐敗斗爭(zhēng)各個(gè)方面，進(jìn)而指導(dǎo)國家的政權(quán)建設(shè)。

總之，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新五個(gè)月，新政頻出，這些既符合政治發(fā)展的固有邏輯，又體現(xiàn)親民、愛民的家國情懷，彰顯出高超的治國理政能力，受到人民大眾的衷心愛戴和擁護(hù)。