論流動人口的犯罪特點與對策

沙春羽

摘 要：近幾年隨著我國城市化步伐加快，人流、物流、資金流加速運轉，外來人口不斷涌入大中城市。從總體上說，外來人口在推進城市的發(fā)展和繁榮方面具有積極意義，沒有外來人口的流入和參與建設，就不會有城市的發(fā)展和繁榮。但是最近幾年流動人口犯罪呈節(jié)節(jié)攀升態(tài)勢，如何加強流動人口的管理和教育已成為當前急需解決的一個重要課題。流動人口犯罪的預防對策：加強法制教育；提高流動人口的素質；積極完善有關流動人口管理；保障流動人口就業(yè)。

關鍵詞：流動人口犯罪；原因；犯罪特點；對策

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0139-02

一、流動人口與流動人口犯罪

所謂流動人口，特指人們在沒有改變原居住地戶口的情況下，到戶口所在地以外的地方從事務工、經商、社會服務等各種經濟活動。但排除旅游、上學、訪友、探親、從軍、出差等情形。這里所說的“人口”指中國公民，不包括外國人，因為外國人無戶口一說，更不用說常住戶口所在地了。流動人口犯罪是指流動人口實施的危害社會應當依法受到刑法處罰的犯罪行為。它是相對于常住人口而言的。

二、流動人口犯罪原因分析

（一）個人素質原因

大量流動人口是來自貧困落后地區(qū)，所以文化素質相對較低，致使其在城市找工作困難，沒有穩(wěn)定的經濟收入，流動人群中許多人法制觀念淡薄，有的甚至根本不懂法，使得他們判斷是非曲直、美丑善惡，往往以在家鄉(xiāng)形成的道德觀念和生活習慣作為標準，在社會不良因素影響下極易走上犯罪的道路。

（二）流動人口犯罪的心理原因

流動人口犯罪心理極其復雜，需要從多方面、多角度、深層次了解。

1.聚財心理

對于絕大多數流動人口來說，他們之所以背井離鄉(xiāng)外出打工，其根本目的就是為獲取高于家鄉(xiāng)其他勞動的收入。但對于大多數流動人口來說，想要掙到自我滿意、符合自我要求的錢財是不現實。加之與城市當地人、成功人士相比，生活條件和收入反差較大，在殘酷的現實與美好的愿望之間巨大的差異，使他們懷疑勞動致富途徑正確性和可行性，加之一些人的貪財、求富、享受心理，極易產生通過違法犯罪途徑來滿足自我愿望的犯罪念頭。

2.從眾心理

流動人口大多數來自貧困落后地區(qū)，社會地位、經濟狀況、風俗習慣等方面大致相同，身在異鄉(xiāng)以地緣、鄉(xiāng)緣、血緣情結和互動同化心理，多交往密切，在部分人有犯罪念頭或因犯罪獲得“高回報”時，極易引發(fā)其他同鄉(xiāng)的效尤，以至拉幫結派，實施同類型違法犯罪活動。

3.反社會心理

由于流動人口背井離鄉(xiāng)，多數人只在各地短時間工作，面對社會歧視性政策和當地人無意中流露出排外言行，極易引發(fā)流動人口犯罪嫌疑人的不滿逆反、報復和反社會心理，僅因對某個人或某件事的怨恨，擴展到對整個社會的仇視，從而實施違法犯罪活動。

（三）城市對流動人口管理制度方面的原因

目前，政府對人口的流動缺乏一定的關心和關注，有些地區(qū)的企業(yè)和單位只顧用工，而對外來工的生活起居不聞不問，有些外來工就連起碼的生活起居條件都不具備，與城市常住人口形成一強烈的反差。同時，用工單位錄用人員具有歧視性和分工性。有些單位在錄用人員時對外來工錄用的要求上只招收具有本地戶口的人員，并且在用工崗位分配上也有本地人與外來人口的高低之分。三是對外來人口的配套服務具有明顯的滯后性。外來人口在辦理各種證件時的不方便也給外來工增加了工作和生活上的負擔。

（四）社會保障制度的差別待遇

我國大部分流動人口是從農村向城市轉移的剩余勞動力，但現行戶籍管理制度體制是城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度。受此制度的約束，照成農村流出的人員從生存生活待遇方面極大的不平等，還造成了城鄉(xiāng)人員在享受社會保障和接受公共服務方面差別性待遇。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障制度和九年義務教育制度為例，雖已向覆蓋全國大步邁進，但是農村人口在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和未成年人入學等社會公共服務等方面享受到的數量和質量與城市人口存在巨大的差別。

三、流動人口犯罪的特點

（一）犯罪類型高度集中在侵財型犯罪上

從流動人口的犯罪的類型上看，財產型犯罪比重最大。其中盜竊罪、搶劫罪和搶奪三種類型就占近60%，具有明顯的侵財和圖財傾向。因為流動人口大多是為務工、致富賺錢的目的而涌入城市的，這些進城務工人員因身上所帶的錢財少，謀生技能較差，加之經常遭受社會的經濟歧視，為了生計，有的便鋌而走險，實施侵犯公私財產的犯罪，走上犯罪的道路。

（二）在犯罪過程中極易使用暴力手段

從各種案件來看，案犯的作案動機單純、手段原始，有嚴重的暴力行為。犯罪分子在實施犯罪的過程中，為達目的不擇手段，在實施盜竊、扒竊等非暴力犯罪在被發(fā)現后極易轉化為搶劫等暴力犯罪。飛車搶奪、搶劫、綁架等暴力手段犯罪也時有發(fā)生。

（三）犯罪主體以青壯年為主

從偵破的外來人口犯罪案件中來看，18歲至30歲的青壯年人群占外來人口犯罪的主流，這也與這一年齡段人群的心理特征是相吻合的，他們的思想意識處于極易受到外界生活環(huán)境影響的心理狀態(tài)中，容易沖動、偏激甚至不計后果。

（四）親屬性、地域性結伙作案，流竄作案突出

從外來人口犯罪案件中，多以親屬性、地域性結伙作案。他們大多來自農村貧困地區(qū)或案件高發(fā)地區(qū)，因生活環(huán)境所迫和影響，極易產生極端和扭曲的心理，認為靠勞動致富根本就是不可能的事情，在相互認同的條件下以結伙、拉幫派的方式，連續(xù)的長時間的對不固定的對象實施犯罪行為（多以盜竊、搶劫、搶奪的案件居多）。犯罪成員多為流竄作案。以同鄉(xiāng)關系糾合，短期聚集作案突出。往往認準同一作案目標，如有的專門盜竊居民住宅，有的專門以摩托車、電纜線、手機等為主，有的專實施飛車搶奪、搶劫等暴力犯罪。

四、流動人口犯罪的預防對策

（一）加強法制思想的教育，提高流動人員的素質

重視農村及流動人員子女的基礎教育，特別是九年制義務教育，加大農村教育的資金、設備、人才投入，合理配置教學資源，提高農村基礎教育水平，培養(yǎng)出文化和道德水平高、遵紀守法的農村居民。

加強進城流動人口的法制教育、道德教育和勞動技能教育，使其學會使用法律保護自身的合法權益，樹立正確的人生觀、價值觀和行為準則，使其盡快地融入城市生活，正確對待并妥善處理好進入城市生活所產生的物質生活和精神思想兩方面所產生的矛盾。在流動人口聚居和流動人口犯罪高發(fā)地開展普法宣傳，建立專職的普法、法律援助隊伍，常態(tài)化幫助流動人口解決法律難題。并且建立專為流動人口喜愛的電臺，宣傳各地政策和法規(guī)，宣傳流動人口中奉公守法，發(fā)財致富的典型，或者傳播科技知識和職業(yè)技能，使他們在法制、道德、城市生活知識等方面都受到教育，讓民工學有所成，學有所用。

（二）積極完善有關流動人口的管理

針對現實的流動人口犯罪所面臨的形式，政府以及社會各職能部門應相互配合加強完善城市流動人口管理體制，建立行之有效的配套管理模式，做到有效預防和治理，做好新形勢下大城市流動人口管理有三策。

1.積極引導流動人口合理流動，防范流動失衡

一方面，應通過經濟和行政手段，適當限制大城市人口的無限流入；另一方面，應適當分流高度集中的大城市社會資源，引導制造業(yè)集聚區(qū)產業(yè)轉移，著力發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)的人口吸納力，通過政策引導，促進農村勞動力就地、就近轉移，避免過度集中到大城市。

2.積極構建流動人口全國服務平臺

目前，流動人口管理分屬多個部門，分別涉及公安、勞動保障、醫(yī)療、計生、房管等，這些部門大多沒有實現信息的共享和協(xié)調。同時，各地區(qū)之間、各省區(qū)之間、同一系統(tǒng)的不同層級之間，信息共享機制也未建立，不利于及時準確全面掌握流動人口情況。因此，應積極建立各部門參與、全國聯(lián)網的流動人口信息服務平臺，準確把握流動人口軌跡，為流動人口的管理和合理流動提供支持。

3.建立流動人口突發(fā)應急機制，維護社會穩(wěn)定

目前地方上除了公安部門因為工作原因，關注農民工狀況較多外，城市里的其他政府部門對農民工問題往往缺乏了解，尤其是對于出現農民工春節(jié)前的大規(guī)模討薪、節(jié)前犯罪率突然增長、集中退保等問題時，無法真正幫助政府和企業(yè)解決問題。建議設立常態(tài)化的農民工日常管理與服務機構，可以參照北京市流動人口管理辦公室的做法，由黨委統(tǒng)一領導，有專人負責，并有各項預備處置的機制。

針對流動人口犯罪呈現的新情況、新特點，除了上述充分發(fā)揮社會職能外，還需要公、檢、法部門以及各基層組織的相互配合，公安機關作為外來流動人口管理的主管機關還應建立打防控一體化的工作機制并依法嚴厲打擊流動人口中的嚴重犯罪活動，充分履行好法律賦予的職責，重點加強對流動人口的管理，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督的力度，將流動人口的管理納入法制化的軌道，充分履行公安治安管理職能。

（三）保障流動人口就業(yè)問題

一是強化流動人員技能培訓。政府應牽頭引導用人單位參與并拿出部分經費加強流動人口勞動技能培訓。通過收集信息準確掌握一段時期的用工趨勢，有針對性的組織流動人員進行培訓，確保學有所成、學有所用，在提高流動人員參加培訓積極性的同時為用人企業(yè)提供高素質工作人才。二是完善流動人員就業(yè)服務。勞動部門應積極配合用工企業(yè)，加大開發(fā)當地用工資源，加強用工信息的搜集和發(fā)布工作，及時了解流動人口的就業(yè)需求。用工輸入地和輸出地的勞動部門應加強練習，引導流動人口有序、有針對性的流動，創(chuàng)立更多的勞動力市場，召開專場招聘會，引導流動人口就業(yè)。

五、結語

流動人口犯罪的發(fā)生、發(fā)展具有一定的規(guī)律，在其防控方面也具有一定的針對性，需要政府各有關部門和社會各有關方面共同參與，以有效性為核心，以教育、打擊為手段，建立起系統(tǒng)化的、實用性的社會群防體系，齊抓共管，形成合力，要大力弘揚求真務實精神，根據各自擔負的職責和任務，采取有效措施，狠抓工作落實，才能有效預防和打擊流動人口犯罪，構建良好的治安環(huán)境。

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（責任編輯：許廣東）