我國環(huán)境司法中若干問題的思考

童林

摘 要：目前我國環(huán)境司法中還存在諸多問題：制度不健全、司法獨(dú)立缺失、政府部門不作為等。為有效解決這些問題，應(yīng)加大對政府決策行為的環(huán)境審查力度，完善相關(guān)立法和制度設(shè)計(jì)，采取有效措施解決法官在處理環(huán)境問題方面專業(yè)能力不足的難題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境司法；司法獨(dú)立；解決建議

中圖分類號：D916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0148-02

改革開放三十多年，在人們正享受社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來巨大福利之際，我國嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和日益增多的環(huán)境案件正成為必須直面的現(xiàn)實(shí)。隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，環(huán)境污染的問題愈發(fā)嚴(yán)重。環(huán)境的惡化，無疑給人們的中國夢蒙上了一層陰影。此時環(huán)境司法在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的保障作用顯得尤為重要。司法的參與能夠完善與健全環(huán)保格局。環(huán)境污染損害的是人民群眾的基本生存權(quán)利和人類的可持續(xù)發(fā)展，而司法作為社會治理最后的保障手段，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中絕對不能缺位。環(huán)境問題涉及面廣，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種方式才能取得一定的效果。這是強(qiáng)化監(jiān)督制約的必然要求。司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性的特征符合監(jiān)督制約的角色需求，同時其也掌握一定的強(qiáng)制手段，能夠很好地?fù)?dān)當(dāng)起相應(yīng)的保護(hù)工作。然而從近些年的環(huán)境司法實(shí)踐來看，矛盾激化、問題重重遠(yuǎn)未達(dá)到公眾預(yù)期的目標(biāo)。

一、我國環(huán)境司法中存在的問題

1.立法機(jī)制在解決環(huán)境問題方面的功能局限性

我國現(xiàn)行三大訴訟規(guī)則設(shè)計(jì)主要是針對人身和財(cái)產(chǎn)糾紛的，環(huán)境糾紛具有很突出的社會性與差異性。所以在具體解決環(huán)境案件的實(shí)踐中，通過現(xiàn)有三大訴訟模式效果不佳。盡管當(dāng)前有一些圍繞法律主體、法律責(zé)任、受案范圍的研究，對解決環(huán)境問題的局限性進(jìn)行了分析和補(bǔ)充，也提出了一些合理性的立法建議，但在缺乏明確法律依據(jù)的前提下，要求法官以應(yīng)然性的理論為指導(dǎo)進(jìn)行司法裁判是不現(xiàn)實(shí)的，也是現(xiàn)行法律所不允許的。由于法官職責(zé)的特殊性，因此其一般不應(yīng)當(dāng)被視為新事物、新制度的創(chuàng)造者，完善法律體制的重大任務(wù)應(yīng)當(dāng)留待立法者去完成。”

2.政府不作為導(dǎo)致我國環(huán)境司法效果不佳

在環(huán)境方面，政府不作為主要表現(xiàn)在：一是政府部門對我國自然環(huán)境的整體認(rèn)識存在偏差。長期以來，“幅員遼闊、物產(chǎn)豐富、地大物博”的宣傳教育愉悅每一個中國人，在給我們帶來民族自豪感的同時，也過分夸大了自然環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力，影響了我國政府有關(guān)環(huán)境問題方面的決策。二是我國傳統(tǒng)政績考核體系存在明顯的不合理性。傳統(tǒng)政績考核過分偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP在地方首長的施政理念中占據(jù)著核心地位。在如此政績觀的導(dǎo)向下，地方政府為了謀求短期經(jīng)濟(jì)效益，不惜以犧牲環(huán)境為代價的現(xiàn)象層出不窮。實(shí)踐中一些企業(yè)的破壞環(huán)境的違法行為屢禁不止，往往與地方政府部門不作為有著千絲萬縷的關(guān)系。政府不作為往往會阻礙司法對環(huán)境問題救濟(jì)，因?yàn)榄h(huán)境問題大多涉及政府的宏觀調(diào)控，而根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，這些抽象的政府決策行為一般都是不可訴的，對其無法啟動司法審查程序。而以企業(yè)為被告的環(huán)境民事訴訟也會受到政府行政權(quán)力的影響，案件的最終結(jié)果取決于司法與行政的博弈。

3.司法獨(dú)立缺位

司法獨(dú)立原則是在司法過程中必須遵循的基本原則之一，其核心要求是司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)只服從于法律，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。但眾所周知，中國的司法還不能完全獨(dú)立于地方政府以及其他一些因素。地方政府掌握了當(dāng)?shù)胤ㄔ旱娜藛T編制、物資的計(jì)劃調(diào)配、財(cái)政撥款。如果與政府關(guān)系不好，難免使法院在財(cái)政預(yù)算和經(jīng)費(fèi)撥款方面遇到麻煩。由于法院經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政撥款，例如住房、子女就學(xué)和家屬就業(yè)等各種福利待遇全部由地方政府掌握。政府對法院在經(jīng)濟(jì)和行政上的制約，給法官帶來額外的負(fù)擔(dān)，使其物質(zhì)生活受制于人。法官公正辦案的公信力也受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。政府部門通過控制下屬企業(yè)，從中得益，使其自身經(jīng)濟(jì)利益不斷增加。久而久之經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系難免使其成為利益共同體。司法獨(dú)立的缺位在環(huán)境司法中有著更為突出的表現(xiàn)。涉案企業(yè)往往是擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)、科技和社會實(shí)力的大集團(tuán)。而環(huán)境侵害的受害者一般是普通的大眾。地方政府過多支持企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了公眾環(huán)境權(quán)益。在本來就力量懸殊當(dāng)事雙方，如果再加上地方政府的干涉，法院司法獨(dú)立缺位將顯得十分突出，無疑將使環(huán)境訴訟變得難上加難。法院在受到外部權(quán)力等因素干擾的情況下，受理難、判決難、執(zhí)行也難，將直接演變?yōu)椴挥枋芾?。普通大眾的環(huán)境權(quán)利保護(hù)與法院自我保護(hù)的選項(xiàng)中，法院往往選擇了后者。

4.環(huán)境案件復(fù)雜多樣，處理難度大

引起環(huán)境糾紛的原因復(fù)雜多樣，許多環(huán)境案件往往幾年甚至十幾年得不到解決。當(dāng)事人多種多樣，涉及人數(shù)較多，相應(yīng)地就使環(huán)境案件的處理難度增大，有的環(huán)境案件即使一時解決了有時又會多次反復(fù)，有的環(huán)境案件必須要許多部門甚至需要幾級政府協(xié)調(diào)才能解決。環(huán)境案件處理的難度表現(xiàn)為：一是政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會影響大；二是環(huán)境損害致害原因復(fù)雜，當(dāng)前技術(shù)在判斷致害原因、確定因果關(guān)系、計(jì)算責(zé)任分擔(dān)上仍然十分困難；三是環(huán)境糾紛發(fā)生時間短，影響時間長，潛在的受害人取證比較困難；四是環(huán)境糾紛處理結(jié)果的執(zhí)行比較困難。

5.司法專業(yè)能力不足

環(huán)境訴訟能否有效展開與法官本身的學(xué)識和修養(yǎng)有著緊密的聯(lián)系。過去法官的來源主要是軍轉(zhuǎn)干部、社會考干和應(yīng)屆畢業(yè)生，進(jìn)入法院后一定時期內(nèi)不能很好地適應(yīng)審判工作，在職培訓(xùn)教育也很難使這些法官在短期內(nèi)具備系統(tǒng)、全面、扎實(shí)的法學(xué)功底。而即使是法學(xué)科班出身的畢業(yè)生，也因?yàn)榄h(huán)境法是選修課而可能根本沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)過環(huán)境法，并且司法考試中分值極低的環(huán)境法客觀題也不會給通過考試帶來太大的障礙，因此考生也不會在環(huán)境法中投入過多的精力。同時我國環(huán)境法學(xué)教育本身也有其不足之處：研究歷史短、學(xué)術(shù)水平不高，學(xué)界對于核心理論的研究仍然難以取得進(jìn)展。環(huán)境公益訴訟的理論和實(shí)踐也是近年才剛起步。對于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件中的嚴(yán)格責(zé)任、因果關(guān)系認(rèn)定等都存在爭論和分歧。法官、律師、當(dāng)事人雙方可能都不懂環(huán)境法。環(huán)境訴訟中，各方基于對環(huán)境法不成熟的理解自說自話，使環(huán)境公益訴訟近乎成了疑難懸案。司法專業(yè)能力的不足導(dǎo)致環(huán)境司法的發(fā)展舉步維艱。

二、我國環(huán)境司法中存在問題的解決建議

1.完善環(huán)境立法，建立健全法律法規(guī)

為使環(huán)境案件能夠進(jìn)入司法程序，必須使法官在處理此類案件上做到有法可依。環(huán)境法作為一個新興的部門法，近年來發(fā)展迅猛，但相對于傳統(tǒng)立法還是比較滯后的，尤其是相關(guān)理論構(gòu)建和訴訟原則設(shè)計(jì)比較缺乏，致使法官很難順利將環(huán)境訴訟納入司法程序之中。有鑒于此，首先應(yīng)加快啟動《環(huán)境保護(hù)法》的修訂程序，將其上升為真正意義上的環(huán)境保護(hù)基本法，使其滿足當(dāng)今社會公眾對環(huán)境現(xiàn)狀的需要；加快法律空白區(qū)域立法的進(jìn)度，讓環(huán)境司法在實(shí)踐中都能做到“以法律為準(zhǔn)繩”。其次，修改當(dāng)前的三大訴訟法，增加處理環(huán)境案件的程序性規(guī)定，進(jìn)一步完善環(huán)境公益訴訟制度，為環(huán)境司法提供制度保障。最后，最高人民法院在深入基層調(diào)研的情況下，應(yīng)當(dāng)及時出臺有關(guān)審理環(huán)境糾紛案件的司法解釋：明確受案范圍，案由確定，審判依據(jù)等問題，為案件審理做實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)對政府行為的環(huán)境審查力度

政府制定和實(shí)施的各種有關(guān)區(qū)域發(fā)展、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的各種戰(zhàn)略決策，通常都會對環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，強(qiáng)化政府的環(huán)境責(zé)任，在政府決策階段就應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)納入其中，從源頭開始抑止環(huán)境損害結(jié)果的發(fā)生。雖然目前我國法律已明確要求對政府行為進(jìn)行環(huán)境審查，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)評制度仍然存在很多問題：如國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和社會發(fā)展規(guī)劃尚未納入其中，這在一定程度上影響了長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此必須加強(qiáng)政府行為的環(huán)境審查力度，推動環(huán)境司法的開展。

3.“制度化”保障司法獨(dú)立

追求正義是法律的基本價值，保障公民的權(quán)利是其基本要求。因此在保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益的過程中，保持司法獨(dú)立顯得尤為重要。首先通過立法維護(hù)司法權(quán)在國家權(quán)力體系中必要的權(quán)威。司法系統(tǒng)獲得基本的獨(dú)立之后，法官的獨(dú)立才有可能實(shí)現(xiàn)。其次，加強(qiáng)司法人員在司法活動中的獨(dú)立性。法官的獨(dú)立才是司法系統(tǒng)獨(dú)立的核心。最后改革法律監(jiān)督體制，將檢察院的起訴權(quán)分離出來交由專門司法行政部門行使，檢察院專職監(jiān)督權(quán)。至此通過立法將司法獨(dú)立制度化、常態(tài)化。

4.借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)解決我國環(huán)境難題

對法官進(jìn)行持續(xù)性專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)法官能力培養(yǎng)，提供充足的經(jīng)費(fèi)及人員保障；制定明確的程序規(guī)則，保障案件的審理公平公開高，提高案件審理的質(zhì)量和效率；完善法院案件審查制度；采取措施支持幫助當(dāng)事人進(jìn)行訴訟；對外宣傳環(huán)境司法制度的內(nèi)容；保障技術(shù)支持及環(huán)境專家參與訴訟運(yùn)作機(jī)制。

5.培養(yǎng)具有專業(yè)技能的高素質(zhì)法官

從我國法官隊(duì)伍的組成來看，高等院校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生正逐漸成為主力軍。為改善法官在處理環(huán)境問題時能力不足的狀況，通過立法的形式規(guī)定環(huán)境法庭的設(shè)置及相關(guān)裁判依據(jù)，鼓勵環(huán)境法庭邀請權(quán)威環(huán)境法學(xué)專家參加，輔助法官審理環(huán)境案件以彌補(bǔ)其專業(yè)性不足。同時對在職法官進(jìn)行必要的、集中的環(huán)境法培訓(xùn)。在環(huán)境審判中，培養(yǎng)出一支具有專業(yè)技能的高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。

在懲治污染行為、救濟(jì)污染受害者、保護(hù)環(huán)境中，司法作為維護(hù)社會正義的最后防線發(fā)揮著重要作用。在過去幾年的環(huán)境司法實(shí)踐中，最高人民法院以及各級人民法院都充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)離不開環(huán)境司法的守衛(wèi)。通過設(shè)置環(huán)境法庭集中受理環(huán)境糾紛等一系列創(chuàng)新形式進(jìn)一步適應(yīng)了社會發(fā)展的趨勢，滿足了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的需要，也極大的維護(hù)了公眾的環(huán)境權(quán)益；通過審理污染環(huán)境、破壞生態(tài)等案件，有效地保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和自然資源，維護(hù)了社會穩(wěn)定。這些都充分證明：在環(huán)境保護(hù)中充分發(fā)揮司法的能動性是社會管理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，是符合人民意愿、推動社會進(jìn)步的。

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（責(zé)任編輯：田 苗）