成渝經(jīng)濟區(qū)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)制造業(yè)比較研究

張帆　蔡曉輝

摘 要：通過對成渝、關中-天水兩大經(jīng)濟區(qū)制造業(yè)進行比較，并從重點產(chǎn)業(yè)、空間結構和重點開發(fā)區(qū)三大視角對其制造業(yè)趨同以及趨異進行分析，得出兩大經(jīng)濟區(qū)在制造業(yè)結構上表現(xiàn)出較為明顯的趨異現(xiàn)象。兩大經(jīng)濟區(qū)制造業(yè)結構的差異主要是依賴于各經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進而呈現(xiàn)出趨異的現(xiàn)象。這個結論能夠引導我們在兩大經(jīng)濟區(qū)的未來發(fā)展中排除相互競爭關系，形成比較優(yōu)勢明顯的錯位發(fā)展，促進雙方的合作關系，共同推進西部整體的發(fā)展。

關鍵詞：成渝經(jīng)濟區(qū)；關中-天水經(jīng)濟區(qū)；制造業(yè)

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0108-02

一、問題的提出

成渝經(jīng)濟區(qū)和關中-天水經(jīng)濟區(qū)是我國西部經(jīng)濟發(fā)展的兩大支點，其在制造業(yè)方面的發(fā)展更是成為這兩大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。成渝、關中-天水兩大經(jīng)濟區(qū)制造業(yè)結構的趨同或趨異一直是其競爭關系與合作關系的分水嶺。在兩大經(jīng)濟區(qū)制造業(yè)的發(fā)展中，存在很多相同或重復的產(chǎn)業(yè)結構，這種產(chǎn)業(yè)結構使得兩大經(jīng)濟區(qū)在制造業(yè)的結構上表現(xiàn)出趨同；但從其重點發(fā)展的具體產(chǎn)業(yè)上，兩大經(jīng)濟區(qū)又由于自身發(fā)展條件的優(yōu)勢和劣勢而呈現(xiàn)出不同的發(fā)展方向，這又使得兩大經(jīng)濟區(qū)表現(xiàn)為趨異。若兩大經(jīng)濟區(qū)在制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構趨同，則在西部的發(fā)展中將會形成經(jīng)濟區(qū)之間的競爭，這就會阻礙雙方的發(fā)展；若兩大經(jīng)濟區(qū)在制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構趨異，則在西部的發(fā)展中將會形成經(jīng)濟區(qū)之間的互補，會促進雙方的發(fā)展。所以，兩大經(jīng)濟區(qū)制造業(yè)的趨同或趨異是分析兩大經(jīng)濟區(qū)在西部經(jīng)濟發(fā)展的相互關系的重要部分。

二、趨同抑或趨異：特有資源視點

成渝經(jīng)濟區(qū)工業(yè)基礎較好、科技實力雄厚、資源匹配較好，擁有豐富的水能、天然氣和生物礦藏資源。因此重點發(fā)展的制造業(yè)有：以發(fā)電設備、石油鉆采設備和交通運輸設備為代表的裝備制造業(yè)；以水電、天然氣和太陽能、生物質(zhì)能等新能源為代表的清潔能源；以電子信息、生物醫(yī)藥、核技術和航空航天為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)。為了發(fā)展成為帶動和支撐西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地，成渝經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展能源及化學工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，著力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，努力改變工業(yè)支撐比較單一的局面。引導加工業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)、能源工業(yè)與礦產(chǎn)資源加工業(yè)的緊密聯(lián)結，形成相互支撐和促進的跨領域鏈條式發(fā)展模式，構筑帶動和支撐西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地。

而關中-天水經(jīng)濟區(qū)是我國西部智力資源最密集地區(qū)。僅關中地區(qū)就有4個國家級開發(fā)區(qū)和2個省級開發(fā)區(qū)，集中了3個國家級星火技術密集區(qū)和13個省級星火技術密集區(qū)。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是我國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)帶和先進制造業(yè)基地[1]。首先，關中-天水經(jīng)濟區(qū)圍繞集約化農(nóng)業(yè)技術、電子信息技術、光機電一體化和生物醫(yī)藥技術等重點領域，建立一批相關的重點實驗室和技術中心，開發(fā)一批附加值高和市場容量大的戰(zhàn)略產(chǎn)品。其次，關中-天水經(jīng)濟區(qū)有國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，以及以高新技術和先進實用技術為特色的產(chǎn)業(yè)體系，擁有電子信息、裝備制造、有色冶金、醫(yī)藥、紡織、果業(yè)以及畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為陜西省乃至西北經(jīng)濟發(fā)展的火車頭和發(fā)動機[2]。在制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)中，成渝經(jīng)濟區(qū)和關中-天水經(jīng)濟區(qū)有著明顯的差異。

兩大經(jīng)濟區(qū)的制造業(yè)發(fā)展依賴于其特有資源，使其在重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)上的趨異現(xiàn)象成為必然。兩大經(jīng)濟區(qū)依托不同的資源和技術發(fā)展制造業(yè)，使得兩大經(jīng)濟區(qū)的制造業(yè)共同發(fā)展的同時也相互區(qū)別，避開產(chǎn)業(yè)競爭，形成產(chǎn)業(yè)結構趨異。

三、趨同抑或趨異：空間結構視點

成渝經(jīng)濟區(qū)具有較大的區(qū)位優(yōu)勢。其中，重慶是長江上游最大的港口，擁有我國第一個內(nèi)陸保稅港區(qū)和第一個“水港+空港”雙功能的保稅港區(qū)；而成都是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點，是西部各種要素和商品的重要集散地，是云貴藏青甘等省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要依托[3]。在我國實施的沿海、沿江的“T”字形國土開發(fā)戰(zhàn)略中，成渝經(jīng)濟區(qū)與長江中下游特別是最發(fā)達的長江三角洲遙相呼應[4]，在我國東中西互動的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著承接傳遞的作用，這就奠定了成渝經(jīng)濟區(qū)承接東西的基礎。

從中國經(jīng)濟整體格局著眼，亞歐大陸橋是橫貫我國北方東、中、西部最重要的一條經(jīng)濟帶，而關中-天水經(jīng)濟區(qū)就處于這條經(jīng)濟帶的中心，是我國西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門戶[5]。西北地區(qū)之所以成為西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場，也得益于關中-天水經(jīng)濟區(qū)密集的智力資源和較好工業(yè)基礎，所以加快經(jīng)濟區(qū)的建設，不僅可以帶動小區(qū)域范圍的發(fā)展，還將帶動包括內(nèi)蒙古和新疆在內(nèi)的大西北發(fā)展，實現(xiàn)核心經(jīng)濟帶的輻射作用[6]。在這個空間區(qū)位優(yōu)勢的基礎上，關中-天水經(jīng)濟區(qū)就享有了貫通中東地區(qū)的最佳的地理優(yōu)勢。

在空間結構的視點下，兩大經(jīng)濟區(qū)就自然而然的形成不同的重點優(yōu)勢，成渝經(jīng)濟區(qū)可以通過與長江三角的聯(lián)系來促進發(fā)展，從而帶動周邊經(jīng)濟；而關中-天水經(jīng)濟區(qū)可以以西北、華北和中部地區(qū)作為主要方向來促進經(jīng)濟繁榮，這也是形成兩大經(jīng)濟區(qū)制造業(yè)結構趨異的重要原因。

四、趨同抑或趨異：重點開發(fā)區(qū)視點

兩大經(jīng)濟區(qū)在制造業(yè)發(fā)展的過程中都重點推進各經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的國家級高新技術開發(fā)區(qū)，不斷促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。目前成渝經(jīng)濟區(qū)有國家級高新區(qū)3個，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)6個，省級開發(fā)區(qū)63個；關中-天水經(jīng)濟區(qū)有國家級開發(fā)區(qū)4個，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2個，省級開發(fā)區(qū)15個。但各重點開發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)之間存在明顯的異同。

成都高新區(qū)2009年綜合實力名列全國第四，可持續(xù)發(fā)展能力名列全國第二。成都高新區(qū)致力于推進自主科技創(chuàng)新，己建設成近2000家企業(yè)在孵的大型孵化器群體，要繼續(xù)推進電子信息、生物醫(yī)藥和新型能源汽車等園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的集約集群化發(fā)展[7]。綿陽高科技城初步形成了以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，以新材料、生物醫(yī)藥、核工業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結構體系。重慶高新區(qū)要以電子信息，生物、生化制藥及醫(yī)療器械，新材料、節(jié)能與環(huán)保，汽車、摩托車配套產(chǎn)品等高新技術產(chǎn)業(yè)為重點。

關中-天水經(jīng)濟區(qū)要加強西安高新區(qū)、寶雞高新區(qū)、渭南高新區(qū)和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設與發(fā)展。其中西安高新區(qū)以電子信息、航空航天、光伏、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為重點；寶雞高新區(qū)以新材料、軍工電子等高新技術產(chǎn)業(yè)為重點；渭南高新區(qū)以電子工業(yè)、醫(yī)藥制造、精細化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主；楊凌農(nóng)業(yè)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以農(nóng)牧良種、環(huán)保農(nóng)資、綠色食品和生物工程為重點[8]。

根據(jù)兩大經(jīng)濟區(qū)對制造產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)的設立情況可以看出：雖然二者在發(fā)展制造業(yè)中都是通過設立重點開發(fā)區(qū)的途徑來推進制造業(yè)的發(fā)展，但是二者在制造業(yè)的下屬行業(yè)設定中并不存在完全的一致性，而是呈現(xiàn)出差異發(fā)展的結構，根據(jù)不同的條件來發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用以追求產(chǎn)業(yè)利益的最大化。這也是兩大經(jīng)濟區(qū)制造業(yè)結構趨異的另一個表現(xiàn)方面。

五、趨異現(xiàn)象的形成原因分析

首先，西部整體規(guī)劃成因。為了實現(xiàn)西部的整體發(fā)展，國家對西部的發(fā)展進行了規(guī)劃。按照地域劃分，成渝經(jīng)濟區(qū)屬于西南地區(qū)，關中-天水經(jīng)濟區(qū)屬于西北地區(qū)。這兩大經(jīng)濟區(qū)分別在西南和西北具有一定發(fā)展規(guī)模，在經(jīng)濟發(fā)展和資源配置等方面都表現(xiàn)出較為突出的優(yōu)勢，能夠承擔起帶動地區(qū)發(fā)展的重任。①所以，在國家進行西部整體規(guī)劃時，對西部兩大經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展方向就起到了指引作用。尤其在制造業(yè)方面有著完全不同的戰(zhàn)略定位，分別將成渝經(jīng)濟區(qū)定位為全國重要的重大裝備制造業(yè)基地，而將關中-天水經(jīng)濟區(qū)定位為全國重要的先進裝備制造業(yè)基地。鑒于不同的戰(zhàn)略定位和在西部的不同支撐作用，成渝經(jīng)濟區(qū)和關中-天水經(jīng)濟區(qū)在制造業(yè)上也呈現(xiàn)出趨異。

其次，核心競爭力成因。不同的地區(qū)由于資源的差異，表現(xiàn)出具有區(qū)域特色、競爭優(yōu)勢和較強的發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)只適于在該地區(qū)進行發(fā)展，這就形成了區(qū)域間不可趕超的核心競爭力因素。這些核心的競爭力因素經(jīng)過現(xiàn)代加工，便形成了具有核心競爭力的企業(yè)。例如成渝經(jīng)濟區(qū)雄厚的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)基礎，核心企業(yè)有東電集團、二重集團等[9，10]；而關中-天水經(jīng)濟區(qū)是我國最重要的科教基地之一，核心企業(yè)有西安飛機工業(yè)集團、西電集團、陜西汽車集團等，這些都為經(jīng)濟區(qū)制造業(yè)日后不同的發(fā)展方向奠定了基礎。

第三，優(yōu)惠政策成因。成渝經(jīng)濟區(qū)和關中-天水經(jīng)濟區(qū)成立的時間不同，相應的政策也不同。通過對比《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《關天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，對成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展方向是西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心，而關中-天水經(jīng)濟區(qū)則主要定位于西北范圍。鑒于發(fā)展定位的差別，則所享有的國家優(yōu)惠政策也會有相應的差別，這就引導兩大經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展方向上趨異。

六、結論

通過對兩大經(jīng)濟區(qū)制造業(yè)的比較分析，我們能夠清楚地看到兩大經(jīng)濟區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構在近于趨同的發(fā)展勢頭下，存在明顯的趨異發(fā)展。其原因不僅是各自發(fā)展的條件、背景以及資源優(yōu)勢的不同，更重要的是兩大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的定位以及重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向有著本質(zhì)的區(qū)別。這種區(qū)別降低了兩大經(jīng)濟區(qū)的競爭，形成相互交錯、相互補充的發(fā)展模式，同時將兩大經(jīng)濟區(qū)引向了促進與合作的發(fā)展方向，促使兩大經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，進行錯位發(fā)展，加強合作與發(fā)展，共同推進西部經(jīng)濟的繁榮。

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（責任編輯：許廣東）