農(nóng)村兒童家庭對學(xué)前教育公共服務(wù)的基本需求及對策研究:以湖南省為例

楊莉君，胡潔瓊

（湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081）

一、問題提出

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，湖南省3～6歲學(xué)前兒童人口總數(shù)約為248萬，其中農(nóng)村地區(qū)3～6歲學(xué)前兒童人口約為152.5萬。據(jù)湖南省教育廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，湖南省共有幼兒園9 488所，在園人數(shù)僅163.74萬人，其中民辦幼兒園8 395所，在園幼兒111.46萬人，民辦幼兒園比例高達(dá)88.5%[1]。大量民辦幼兒園的興起對促進(jìn)湖南省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展起了積極作用，滿足了適齡兒童的入園要求，但由于民辦幼兒園本身性質(zhì)所限，難以滿足進(jìn)一步提高學(xué)前教育質(zhì)量和提供公益性的學(xué)前教育公共服務(wù)的要求。同時(shí)目前學(xué)前適齡兒童家庭的教育支出持續(xù)增長，“入園貴、入園難”的問題突出，本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上探討農(nóng)村兒童家庭對學(xué)前教育公共服務(wù)的基本需求并提出相應(yīng)的對策。

二、研究設(shè)計(jì)

1.樣本及取樣

本研究采用目的性抽樣，按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高、中、低三個(gè)層次，在全省抽取長沙市、婁底市、湘西自治州的農(nóng)村地區(qū)為樣本。并根據(jù)本地農(nóng)村幼兒園的等級情況，同時(shí)考慮幼兒園的性質(zhì)（教育部門辦、其他部門辦、企事業(yè)單位辦、集體辦、民辦等）和兒童人口分布情況，選擇6所農(nóng)村幼兒園為樣本園，即在湖南省共抽取18所農(nóng)村幼兒園為樣本園。每個(gè)樣本園抽取50名家長進(jìn)行問卷調(diào)查，共計(jì)900人；每個(gè)樣本園抽取3名家長進(jìn)行訪談，共計(jì)54人。

2.研究工具

本研究主要采用自編調(diào)查問卷《家長對學(xué)前教育公共服務(wù)的基本需求調(diào)查問卷》。問卷分為基本情況、需求調(diào)查及滿意度調(diào)查兩個(gè)部分。第一部分為基本情況調(diào)查。第二部分為對學(xué)前教育公共服務(wù)的需求調(diào)查及滿意度調(diào)查問卷，各有39道封閉式題目，從入園交通便利性、入園費(fèi)用、幼兒園級別與性質(zhì)、幼兒園環(huán)境設(shè)施、幼兒園保育、幼兒園教育內(nèi)容、幼兒園師資、家園溝通、幼兒園服務(wù)項(xiàng)目9個(gè)維度進(jìn)行調(diào)查，每個(gè)題目的答案將“不重要——很重要”和“不滿意——很滿意”分為5個(gè)等級進(jìn)行評定計(jì)分。

問卷編制過程中，為解決問卷題目內(nèi)容范圍的符合性問題，本問卷由三個(gè)專家進(jìn)行了閱讀、修改，具有較好的內(nèi)容效度。為進(jìn)一步考察問卷的信效度，試測之后又對調(diào)查問卷進(jìn)行了信度檢驗(yàn)和因子分析。運(yùn)用SPSS17.0對問卷進(jìn)行Cronbachα系數(shù)信度檢驗(yàn)，需求度問卷α系數(shù)為0.923，滿意度問卷α系數(shù)為0.955，表明該問卷內(nèi)在信度良好。同時(shí)采用KMO檢驗(yàn)及Bartlett球形檢驗(yàn)對問卷做效度檢驗(yàn)，得出需求度問卷及滿意度問卷的KMO值分別為0.827、0.929，Bartlett球形檢驗(yàn)p＜0.001，達(dá)到顯著水平，說明問卷適合做因子分析，采用主成分分析法，進(jìn)行方差最大正交旋轉(zhuǎn)，提取9個(gè)公共因子，累計(jì)解釋變異量分別為61.84%、67.29%，且正交旋轉(zhuǎn)后得到的因子載荷矩陣，除個(gè)別題目外，大部分因子載荷大于0.6，說明問卷結(jié)構(gòu)效度較好。

3.研究方法和過程

本研究主要采用問卷調(diào)查法、訪談法。在選擇的樣本園中共發(fā)放900份家長問卷，回收問卷673份，回收率為74.8%，有效問卷582份，問卷有效率為86.5%，然后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；同時(shí)與54名家長進(jìn)行了深度訪談并作記錄，彌補(bǔ)問卷調(diào)查的不足，獲取更為豐富的質(zhì)性信息。

三、結(jié)果分析與討論

1.農(nóng)村兒童家庭對學(xué)前教育公共服務(wù)的需求及滿意度概況

將農(nóng)村兒童家庭對學(xué)前教育公共服務(wù)的基本需求分為9個(gè)維度，從表1可以看出，農(nóng)村兒童家庭對學(xué)前教育公共服務(wù)各維度的需求度從高到低依次為:入園費(fèi)用、幼兒園保育、幼兒園教育內(nèi)容、幼兒園師資、家園溝通、入園交通便利性、幼兒園環(huán)境設(shè)施、幼兒園級別與性質(zhì)、幼兒園服務(wù)項(xiàng)目；對其滿意度從高到低依次為:幼兒園保育、幼兒園師資、幼兒園環(huán)境設(shè)施、幼兒園教育內(nèi)容、家園溝通、幼兒園服務(wù)項(xiàng)目、入園交通便利性、幼兒園級別與性質(zhì)、入園費(fèi)用。與需求度相對比發(fā)現(xiàn)部分維度呈現(xiàn)出高需求度低滿意度的特點(diǎn)，即目前湖南省農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)所提供的部分內(nèi)容不能滿足農(nóng)村兒童家庭的需求。

表1 農(nóng)村兒童家庭對學(xué)前教育公共服務(wù)的需求及滿意度概況

2.農(nóng)村兒童家庭對降低入園費(fèi)用具有強(qiáng)烈需求

從需求度來看，農(nóng)村兒童家庭對入園費(fèi)用的需求度得分均值為4.655 5，排在第一，有75.8%的家長認(rèn)為“很重要”，21.8%的家長認(rèn)為“比較重要”，合計(jì)達(dá)97.6%；從滿意度來看，其得分均值為2.739 7，排在最后一位，僅有5.0%的家長認(rèn)為“很滿意”，27.0%的家長認(rèn)為“比較滿意”，合計(jì)僅為32%；

根據(jù)家庭消費(fèi)規(guī)律，家庭收入越低，對各項(xiàng)消費(fèi)支出的敏感性則越高。從國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2011年湖南省農(nóng)村居民家庭人均純收入僅為6 567.06元，人均消費(fèi)支出為5 179.36元，恩格爾系數(shù)為45.2%，低于全國平均水平[2]。即湖南省農(nóng)村兒童家庭消費(fèi)水平較低，對各項(xiàng)消費(fèi)品價(jià)格因素較為敏感。學(xué)前教育支出作為農(nóng)村兒童家庭中除食品支出外的最大支出項(xiàng)目，家長對降低入園費(fèi)用表現(xiàn)出很高的需求度。

目前我國學(xué)前教育是屬于非義務(wù)教育階段，是一種準(zhǔn)公共服務(wù)，因此兒童在園的培養(yǎng)費(fèi)用實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制。兒童的學(xué)前教育成本，由政府與家庭共同承擔(dān)，家庭承擔(dān)的比例主要取決于政府對學(xué)前教育的財(cái)政投入的多少。我國對基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，尤其是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入少，對農(nóng)村學(xué)前教育的投入更是少之又少。政府財(cái)政投入的不足使學(xué)前教育成本大部分要由家庭來承擔(dān)，造成了農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的困境。在實(shí)地調(diào)研中也了解到，目前湖南省農(nóng)村地區(qū)幼兒園收費(fèi)普遍是公辦園在800～1 000元/期，民辦園1 000～1 400元/期，而義務(wù)教育階段的收費(fèi)，以湘潭市為例，農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)階段收費(fèi)僅為100～200元/期[3]，要顯著低于學(xué)前教育階段的收費(fèi)。即目前湖南省農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的收費(fèi)在整個(gè)基礎(chǔ)教育階段中最高，家長對降低學(xué)前教育公共服務(wù)入園費(fèi)用有較高需求。

3.農(nóng)村兒童家庭迫切希望加強(qiáng)對幼兒園的膳食管理

農(nóng)村兒童家庭對幼兒園保育的需求主要體現(xiàn)在對膳食管理的需求、對生活照顧的需求、對安全保健的需求三方面。當(dāng)前湖南省農(nóng)村兒童家庭對學(xué)前教育公共服務(wù)中的幼兒園保育方面的整體需求度較高，滿意度也較高，但對“膳食管理”的高需求度沒有得到很好的滿足。

如表2所示，農(nóng)村兒童家庭對保育工作的需求度三方面均較高，因?yàn)?～6歲的學(xué)前兒童，自我保護(hù)能力較弱，容易受到來自各方面的傷害，需要教師細(xì)心的照顧。對幼兒園保育工作三方面的滿意度方面，農(nóng)村兒童家庭對幼兒園膳食管理的滿意度與對生活照顧、安全保健的滿意度有較大差距，遠(yuǎn)低于保育工作的整體滿意度4.232 9。目前湖南省物價(jià)局核定農(nóng)村地區(qū)幼兒園伙食費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)期不得超過600元（其中早餐2元，中餐3元，按每月22天、每學(xué)期5個(gè)月計(jì)算），實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前湖南省農(nóng)村幼兒園伙食費(fèi)實(shí)際收費(fèi)通常在400～500元/期，同時(shí)對幼兒園伙食費(fèi)的專款專用缺乏有效監(jiān)管。低收費(fèi)伴生著低水平的服務(wù)質(zhì)量，從幼兒園實(shí)際進(jìn)餐的食譜來看，包括公辦園在內(nèi)的許多農(nóng)村幼兒園膳食都沒有達(dá)到幼兒膳食營養(yǎng)配餐標(biāo)準(zhǔn)，因此家長對幼兒園膳食管理的滿意度較低，家長迫切希望加強(qiáng)對幼兒園膳食的管理。

表2 農(nóng)村兒童家庭對幼兒園保育的需求度及滿意度分析

4.農(nóng)村兒童家庭的超前教育及小學(xué)化教育需求強(qiáng)烈

從圖1數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村兒童家庭對五大領(lǐng)域教學(xué)的需求度均高于對小學(xué)化教學(xué)的需求，但其小學(xué)化教學(xué)觀念仍然嚴(yán)重，其需求度均值高于對學(xué)前教育公共服務(wù)的總需求度均值4.422 9。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村兒童家長對學(xué)前教育的認(rèn)識有著嚴(yán)重的超前教育傾向，具體表現(xiàn)為家長強(qiáng)烈要求幼兒進(jìn)入高年級班級就讀。根據(jù)調(diào)查，從農(nóng)村兒童家庭中已入園幼兒年齡分布來看，86.7%的小班幼兒年齡在3歲以下，90.3%的中班幼兒年齡在4歲以下，91.8%的大班幼兒年齡在5歲以下，均小于正常就讀年齡。

近年來隨著政府對學(xué)前教育的大力宣傳，農(nóng)村地區(qū)舉辦了各類幼兒園，因此農(nóng)村兒童家庭中家長在經(jīng)濟(jì)能承受的范圍內(nèi)也越來越傾向于讓孩子接受學(xué)前教育。但是農(nóng)村地區(qū)家長的信息來源渠道窄，缺乏科學(xué)的學(xué)前教育觀念，對于學(xué)前教育該“教什么”，孩子該“學(xué)什么”的認(rèn)識有所偏差。家長認(rèn)為學(xué)前教育的主要作用是早上學(xué)、多學(xué)知識，為小學(xué)做準(zhǔn)備，過于注重教育的短期效益。從而導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園為了爭奪生源，盲目迎合家長，開設(shè)了大量的小學(xué)化課程，造成農(nóng)村幼兒園“小學(xué)化”問題屢禁不止，對幼兒進(jìn)行超前教育也產(chǎn)生了系列不適應(yīng)問題。如3～4歲幼兒即進(jìn)入中班學(xué)習(xí)，但是中班的教材是按照4～5歲幼兒身心發(fā)展特征編寫的，也因此農(nóng)村幼兒園教師普遍反映教材偏難。這樣的“超前教育”不僅起不到促進(jìn)幼兒身心發(fā)展的作用，反而會(huì)讓幼兒產(chǎn)生學(xué)習(xí)困難從而導(dǎo)致厭學(xué)情緒，養(yǎng)成不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

5.農(nóng)村兒童家庭對幼兒園教師穩(wěn)定性的需求沒有得到滿足

在師資方面，將農(nóng)村兒童家庭對師資的需求分為專業(yè)態(tài)度、專業(yè)知識與能力、教師穩(wěn)定性三個(gè)方面。調(diào)查結(jié)果如圖2所示，家長對師資需求中教師的專業(yè)態(tài)度、專業(yè)知識與能力兩方面的需求度較為均衡，但對教師穩(wěn)定性的需求度及滿意度相對較低。在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，幼兒每天在園時(shí)間長達(dá)8～10小時(shí)，在這段時(shí)間內(nèi)教師是幼兒接觸最多的成人，幼兒在園一日生活中的保育與教育工作均由教師完成，因此教師能否做到平等對待和關(guān)心每一個(gè)孩子，對促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展至關(guān)重要，師德與專業(yè)態(tài)度是幼兒教師職業(yè)的基準(zhǔn)線。

對農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師穩(wěn)定性情況進(jìn)行調(diào)查，情況如表3所示:入園一年以上的幼兒所在班級中，中班有50.25%的幼兒所在班級更換過教師，大班有59.72%的幼兒所在班級更換過教師。在調(diào)查中還進(jìn)一步了解到，在有教師更換經(jīng)歷的幼兒班級內(nèi)，有34.25%的幼兒表示曾經(jīng)換過3位及以上的教師。這些數(shù)據(jù)都表明目前湖南省農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師不穩(wěn)定性問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，不能滿足家長對此的需求。

表3 入園一年以上幼兒班級教師穩(wěn)定性情況

對于農(nóng)村幼兒園教師的不穩(wěn)定問題，在實(shí)地調(diào)查及訪談中了解到主要有以下原因:首先，農(nóng)村幼兒園班級內(nèi)教師數(shù)量配置不到位，教師工作任務(wù)重。目前大部分農(nóng)村幼兒園每班只配備1名教師，無保育員，僅少量標(biāo)準(zhǔn)化公辦園能做到每班配備1教1保，再加上農(nóng)村幼兒園教師往往還要負(fù)責(zé)早上及下午的跟車接送，因此每天工作時(shí)間長達(dá)11個(gè)小時(shí)，教師工作非常辛苦。其次，農(nóng)村幼兒園教師工資待遇低。近年來教育部門大量開放幼兒園教師編制，但是招聘的公辦教師主要配置給了城市幼兒園，農(nóng)村幼兒園中有編制的教師數(shù)量少，大部分為合同制聘用教師，工資待遇普遍低。最后，農(nóng)村幼兒園教師缺乏良好的職業(yè)發(fā)展空間。農(nóng)村幼兒園由于教師工作任務(wù)重及缺乏專業(yè)引領(lǐng)，不能做到定期開展教研活動(dòng)，教師專業(yè)化發(fā)展空間不足，教師極易流失。

6.民辦園家園溝通不良情況嚴(yán)重

農(nóng)村幼兒家長對家園溝通的滿意度相對較低，運(yùn)用SPSS17.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)主要是民辦園家長對家園溝通的滿意度較低。以幼兒園性質(zhì)為分組變量，對家長在家園溝通的需求度及滿意度方面采用Mann-Whitney U檢驗(yàn)，如表4所示，公辦園和民辦園家長在家園溝通的需求度上未達(dá)到顯著差異（p=0.093＞0.05），而在家園溝通滿意度上則達(dá)到顯著差異（p=0.007＜0.01），即公辦園家長與民辦園家長對家園溝通具有相同的需求度，但對于家園溝通的滿意度，公辦園家長高于民辦園家長。

民辦園的家園溝通不良，主要是因?yàn)榻铀头绞降脑?。調(diào)查顯示，公辦園70.7%幼兒由家長自己接送，家長在每天接送幼兒的過程中與教師有較多的交流機(jī)會(huì)，能較清楚地了解幼兒在園的基本情況，并能從教師處獲得一些教育指導(dǎo)。而民辦園幼兒家庭居住地離幼兒園較遠(yuǎn)，家長一般僅開學(xué)時(shí)去一次幼兒園，75.9%的幼兒是由園車接送，園車接送時(shí)家長和跟車?yán)蠋煄缀鯖]有交談時(shí)間。其次因?yàn)檗r(nóng)村民辦園教師工作任務(wù)重，家園聯(lián)系冊幾乎沒有正常使用，成為擺設(shè)，因此農(nóng)村民辦園家長對于幼兒在園情況不很清楚，也很少從教師處獲得教育指導(dǎo)。

表4 公辦園與民辦園家長對家園溝通的需求度及滿意度的秩和檢驗(yàn)a

7.農(nóng)村兒童家庭對入園交通便利性的需求沒有得到滿足

農(nóng)村兒童家庭在接受學(xué)前教育公共服務(wù)的9個(gè)維度中對入園交通便利性的需求度排在第6位，需求度得分均值為4.506 0，表現(xiàn)出對入園交通便利性的一定需求。同時(shí)農(nóng)村兒童家庭對方便性表現(xiàn)出一定需求的情況下同時(shí)呈現(xiàn)出低滿意度的特點(diǎn)，滿意度得分均值為2.982 0，明顯低于總滿意度得分均值3.710 7，表現(xiàn)出對入園交通便利性的強(qiáng)烈不滿。

3～6歲的幼兒，無獨(dú)立上下學(xué)的行為能力，幼兒居住地較遠(yuǎn)，需要家長每天接送，因此農(nóng)村兒童家庭對交通便利性也表現(xiàn)出一定的需求。在此次調(diào)查中，對農(nóng)村兒童家庭接送孩子的方式也做了一定的了解，結(jié)果如圖3所示:56.8%的家庭選擇園車接送，31.3%的家庭選擇步行，而無人選擇公共交通方式。這主要是因?yàn)槟壳昂鲜∞r(nóng)村地區(qū)沒有建立起完善、便利的公共交通服務(wù)體系，而僅有的貫穿于主要干道的鄉(xiāng)村巴士，并不適合作為幼兒上下學(xué)的交通工具。因此在湖南農(nóng)村地區(qū)有31.3%的農(nóng)村兒童家庭居住地離幼兒園較近，選擇用“步行”的方式來接送孩子，而56.8%的家庭距幼兒園較遠(yuǎn)，只能選擇用“園車”的方式接送孩子。

8.農(nóng)村幼兒園教育資源的投放不能滿足家長需求

如圖4所示，農(nóng)村幼兒家長對室內(nèi)、戶外場地及設(shè)施滿意度均較高，但對其他教育資源的滿意度明顯低于其他項(xiàng)目。

近年來大批農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的開辦，在農(nóng)村地區(qū)起到了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)示范作用，幼兒園的環(huán)境設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)外顯的標(biāo)準(zhǔn)，被越來越多的農(nóng)村家長所重視，對幼兒園的室內(nèi)場地及戶外場地都提出了一定要求，也帶動(dòng)一批“家庭作坊式”民辦園跟隨市場需求提高了幼兒園環(huán)境設(shè)施建設(shè)水平。政府也加大了對幼兒園建筑用地的政策優(yōu)惠力度，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)富余的小學(xué)校舍被優(yōu)先改造為幼兒園，部分地方教育部門還直接向農(nóng)村民辦園免費(fèi)提供戶外大型玩具，大大提高了農(nóng)村幼兒園的整體硬件條件。農(nóng)村幼兒園的整體環(huán)境設(shè)施建設(shè)水平有所提高。如所調(diào)查的18所幼兒園內(nèi)均有一定面積的戶外場地，并至少有2種戶外大型玩具，因此家長對此的滿意度也較高。

對于其他教育資源投放低滿意度問題，在與家長及幼兒園教師進(jìn)行訪談時(shí)進(jìn)一步了解到主要原因所在:首先，幼兒園專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。幼兒園中室內(nèi)小型玩具、幼兒學(xué)習(xí)用品、圖書等在班級內(nèi)極易損耗，要保障其正常投放使用，需要有固定經(jīng)費(fèi)的支持。目前部分農(nóng)村公辦園附屬于當(dāng)?shù)毓k小學(xué)，自己無獨(dú)立財(cái)政權(quán)力，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，有獨(dú)立財(cái)政權(quán)力的部分公辦園也長期存在經(jīng)費(fèi)撥款不足的情況，因此對于班級內(nèi)物品采購不及時(shí)。其次，幼兒園物品采購、投放制度過于僵化。如某農(nóng)村公辦園小班室內(nèi)玩具僅有一種雪花片插塑，而且數(shù)量很少，每個(gè)幼兒僅能分到7～8片，無法正常開展游戲操作。教師對此解釋說是因?yàn)閯傞_園時(shí)小班幼兒沒有形成良好的行為習(xí)慣，大量玩具材料被幼兒帶回家后丟失從而造成數(shù)量不足，但是幼兒園規(guī)定要到新學(xué)期才能對這些物品進(jìn)行補(bǔ)充。

9.農(nóng)村兒童家庭對不同級別不同性質(zhì)幼兒園的選擇表現(xiàn)出低需求度低滿意度

農(nóng)村兒童家庭在接受學(xué)前教育公共服務(wù)的九個(gè)維度中對不同級別不同性質(zhì)幼兒園的選擇的需求度排在第八位，需求度得分均值為4.027 0，低于農(nóng)村兒童家庭對學(xué)前教育公共服務(wù)9個(gè)維度的總需求度均值4.422 9表現(xiàn)出對幼兒園的低需求，同時(shí)其滿意度得分均值僅為2.963 1，明顯低于總滿意度得分均值3.710 7，即農(nóng)村兒童家庭對不同級別不同性質(zhì)幼兒園的選擇表現(xiàn)出低需求的情況下同時(shí)呈現(xiàn)出低滿意度的特點(diǎn)。

學(xué)前教育公共服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，有兩種提供方式:一種是由政府直接提供，即由政府負(fù)責(zé)開辦公辦性質(zhì)的幼兒園；一種是由政府購買服務(wù)，即由政府通過減免房租、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師、財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式向民辦園購買服務(wù)，使其實(shí)現(xiàn)提供按公辦收費(fèi)的學(xué)前教育公共服務(wù)。只要政府加強(qiáng)對民辦園的財(cái)政補(bǔ)貼及監(jiān)督管理，民辦園也能提供相應(yīng)的學(xué)前教育公共服務(wù)。目前湖南省農(nóng)村地區(qū)公辦園數(shù)量稀少，覆蓋面過小，政府通過各種方式對民辦園進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，控制其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)村地區(qū)民辦園實(shí)質(zhì)上已部分承擔(dān)了提供學(xué)前教育公共服務(wù)的任務(wù)。因此家長對不同性質(zhì)幼兒園的選擇，特別是對公辦園的選擇的需求度并不高，同時(shí)因?yàn)楣k園過少，農(nóng)村兒童家庭對不同性質(zhì)幼兒園實(shí)際上并沒有選擇的權(quán)利。

四、滿足農(nóng)村兒童家庭對學(xué)前教育公共服務(wù)基本需求的對策

1.政府規(guī)范管理，同時(shí)承擔(dān)學(xué)前教育知識普及宣傳任務(wù)

目前農(nóng)村幼兒園的整體狀況是小學(xué)化問題嚴(yán)重，許多幼兒園在進(jìn)行拼音、算術(shù)的教學(xué)，家長對幼兒園小學(xué)化教學(xué)的危害認(rèn)識不足，更愿意選擇那些符合他們觀念的“小學(xué)化“幼兒園。因此幼兒園為了留住生源，不得不迎合家長，出現(xiàn)了一面向家長解釋小學(xué)化的危害，一面又教授小學(xué)化內(nèi)容的現(xiàn)象。

農(nóng)村幼兒園小學(xué)化教育問題，不是簡單地通過出臺(tái)政策禁令就可以解決的。按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，有需求才有投入，農(nóng)村家長的小學(xué)化學(xué)前教育需求才是農(nóng)村幼兒園小學(xué)化教學(xué)的根源所在。要徹底解決農(nóng)村幼兒園小學(xué)化教育問題，政府應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。一方面，教育部門規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育招生政策，嚴(yán)禁一切形式的小學(xué)入學(xué)考試。規(guī)范小學(xué)招生程序，依法堅(jiān)持就近免試入學(xué)制度，嚴(yán)禁小學(xué)舉辦各種形式的考核、面試、測試等招生選拔考試。另一方面，教育部門應(yīng)利用政府公信力，向農(nóng)村幼兒家長宣傳科學(xué)育兒知識，可以參考科學(xué)農(nóng)業(yè)知識宣傳方法，由當(dāng)?shù)亟逃块T聯(lián)合鄉(xiāng)政府，向農(nóng)村學(xué)前兒童家長發(fā)放科學(xué)學(xué)前教育知識宣傳材料，每年定期舉辦科學(xué)學(xué)前教育知識講座，廣泛傳播先進(jìn)的學(xué)前教育理念和科學(xué)育兒知識，提升廣大家長的育兒信心和能力，自覺抵制各種違反幼兒身心健康的活動(dòng)，為向家長提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)打下思想基礎(chǔ)。

2.走出農(nóng)村幼兒園發(fā)展新路子，探索農(nóng)村小規(guī)模辦園的混齡教育方案

針對農(nóng)村幼兒園生源地區(qū)分布不均的現(xiàn)狀，在幼兒園布局規(guī)劃上，應(yīng)吸取農(nóng)村小學(xué)撤點(diǎn)并校的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能盲目進(jìn)行大規(guī)模幼兒園的投資建設(shè)，以免造成教育資源的浪費(fèi)。要滿足居住分散的農(nóng)村學(xué)前兒童家庭的就近入園需求，建立廣覆蓋的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，必須以農(nóng)村學(xué)前兒童家庭的基本需求為出發(fā)點(diǎn)，立足實(shí)際，探索農(nóng)村幼兒園小規(guī)模辦園的合理模式。目前限制農(nóng)村幼兒入園率增長的一個(gè)重要原因是附近沒有合適幼兒園。針對這一矛盾，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)村幼兒園發(fā)展思路，不能簡單照搬城市幼兒園的發(fā)展路子，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，大力發(fā)展人數(shù)規(guī)模在50人以下的小型幼兒園。每所幼兒園僅服務(wù)于其附近幾個(gè)村，免去園車接送，根據(jù)幼兒人數(shù)開設(shè)1～2個(gè)班級。

為了在最有限的條件下能發(fā)揮最大的教育效果，農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模辦園的最佳解決方案應(yīng)該是混齡教育模式。在實(shí)地調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)目前部分農(nóng)村幼兒園存在因幼兒人數(shù)不足而將兩個(gè)年齡段的幼兒合并開班的情況，但由于農(nóng)村教師缺乏混齡教育經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了幼兒園的正常教學(xué)秩序。如一所幼兒園由于2012年9月小班新生僅8人，于是將小班與中班合并，形成一個(gè)27人的混齡班，但是班級教學(xué)活動(dòng)安排均按照中班內(nèi)容進(jìn)行，導(dǎo)致小班年齡段幼兒無法跟上教學(xué)。“探索適合于農(nóng)村幼兒園小規(guī)模辦園的混齡教育方案，加大關(guān)于混齡教育的教師培訓(xùn)力度，能解決農(nóng)村幼兒就近入園問題，從而為農(nóng)村學(xué)前兒童家庭提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育公共服務(wù)”[4]。

3.大力發(fā)展公辦幼兒園的同時(shí)繼續(xù)扶持民辦園發(fā)展

當(dāng)前湖南省學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)還處于起步階段，面臨著許多實(shí)際困難:湖南省農(nóng)村地區(qū)面積廣，地形復(fù)雜且交通不便，居民居住分散，幼兒園數(shù)量特別是公辦幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足。因此在較長一段時(shí)間內(nèi)，民辦園都將是承擔(dān)湖南省農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)責(zé)任的主力軍。公辦幼兒園和民辦幼兒園均可以提供滿足農(nóng)村兒童家庭需求的學(xué)前教育公共服務(wù)。“在滿足農(nóng)村兒童家庭的基本入園需求的基礎(chǔ)上，也要考慮到農(nóng)村兒童家庭對幼兒園選擇的多元化需求，盡可能為其提供不同性質(zhì)幼兒園以供選擇”。

因此在構(gòu)建湖南省農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系時(shí)，不僅要大力興建公辦幼兒園，解決農(nóng)村地區(qū)幼兒的入園難問題，同時(shí)運(yùn)用多種方式扶持合格的民辦幼兒園繼續(xù)發(fā)展。要對公辦幼兒園及民辦幼兒園進(jìn)行合理布局規(guī)劃，避免出現(xiàn)公辦幼兒園擠壓民辦幼兒園生存空間，產(chǎn)生學(xué)前教育資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.規(guī)范農(nóng)村地區(qū)學(xué)前班管理并逐步取消小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班

在實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，目前部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)前班的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展。一方面不規(guī)范的學(xué)前班的存在助長了農(nóng)村幼兒園的“小學(xué)化教學(xué)”現(xiàn)象。由于這些完全按照小學(xué)模式進(jìn)行的不規(guī)范的學(xué)前班大量存在于由政府開辦的正規(guī)小學(xué)內(nèi)，使農(nóng)村的部分家長錯(cuò)誤地認(rèn)為幼兒園所進(jìn)行的學(xué)前教育也應(yīng)該是類似于小學(xué)所開設(shè)的學(xué)前班，進(jìn)行“小學(xué)化教學(xué)”。農(nóng)村地區(qū)的幼兒園為了和收費(fèi)更加低廉的學(xué)前班爭奪生源，也不得不順應(yīng)市場需求增加大量的小學(xué)化教育內(nèi)容，從而使農(nóng)村地區(qū)的“小學(xué)化教學(xué)”現(xiàn)象屢禁不止。另一方面增加了農(nóng)村兒童家庭的教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)小學(xué)附設(shè)學(xué)前班成為常態(tài)，實(shí)質(zhì)上將小學(xué)的六年教育往前延伸為小學(xué)七年教育，導(dǎo)致這些地區(qū)的幼兒接受三年學(xué)前教育的年齡也由正常的3～6歲往前延伸為2～5歲，即幼兒提前至2歲開始接受學(xué)前教育，增加了農(nóng)村兒童家庭的教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)，同時(shí)因?yàn)橛變耗挲g小于正常年齡會(huì)產(chǎn)生一系列的適應(yīng)性問題。

在構(gòu)建湖南省農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育實(shí)際情況對學(xué)前班進(jìn)行規(guī)劃。在當(dāng)?shù)赜變簣@數(shù)量偏少，不能滿足普及學(xué)前一年教育需求的情況下，學(xué)前班作為學(xué)前教育的一種重要補(bǔ)充形式，應(yīng)該鼓勵(lì)其發(fā)展，但應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)前班的管理，避免學(xué)前班成為小學(xué)一年級的預(yù)備班。對于已建成了一定數(shù)量的幼兒園且有著充足學(xué)位的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)逐步取消小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班，讓規(guī)范化合格幼兒園來承擔(dān)提供學(xué)前教育公共服務(wù)的責(zé)任。

5.擴(kuò)大免費(fèi)幼兒師范生招生范圍，完善幼兒教師支教制度

農(nóng)村幼兒園教師水平參差不齊，且絕大部分教師為非幼教專業(yè)出身，專業(yè)知識匱乏，直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量不高；同時(shí)農(nóng)村幼兒教師待遇較低，工作量大，教師招聘存在極大困難，這些都影響了我省學(xué)前教育公共服務(wù)的整體水平。

針對農(nóng)村幼兒園吸引不到人才的現(xiàn)象，政府應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大免費(fèi)幼兒師范生招生范圍，促使農(nóng)村幼兒園教師招聘模式由吸引人才向?yàn)樽约号囵B(yǎng)人才轉(zhuǎn)變，緩解農(nóng)村幼兒教師招聘難的問題。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村幼兒園教師支教制度，將幼兒教師支教納入支教幫扶體系，加大支教力度，提升支教效果。

[1]湖南省教育廳.2011年湖南省各類教育事業(yè)發(fā)展概況[EB/OL].http://fzghc.gov.hnedu.cn/show/93288.html，2012-05-08.

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2012中國統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2012/indexce.htm，2013-01-10.

[3]湘潭市物價(jià)局，財(cái)政局，教育局.關(guān)于2012年秋季全市中小學(xué)收費(fèi)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知[EB/OL]http://xt.gov.hnedu.cn/show/96979.html，2012-12-17.

[4]楊莉君，陳 思.農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展途徑的現(xiàn)狀與建議[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（6）:92-95.