我國農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀與對策

文│中國鐵路文工團(tuán)影劇中心 焦林 山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 鄭紀(jì)業(yè)

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村與農(nóng)業(yè)信息化，自2005年中央1號文件首次提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”以來，連續(xù)7個中央1號文件都在關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化問題。同時，科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部積極聯(lián)合推進(jìn)我國農(nóng)村信息化，制定了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化行動計劃（2010~2012年）》，此外物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)的發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的發(fā)展提供了良好的技術(shù)環(huán)境和市場環(huán)境。

農(nóng)村信息化的內(nèi)涵

關(guān)于農(nóng)村信息化的定義有很多種說法，有的是從信息技術(shù)的角度，有的是從農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的角度，有的是從農(nóng)村信息資源的角度，有的是從農(nóng)村信息應(yīng)用的角度，有的是從農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的角度等。在綜合研究了以上定義和系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，我們從體系化和系統(tǒng)化的角度對農(nóng)村信息化提出如下定義：農(nóng)村信息化是指通過加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融合與優(yōu)化，充分地開發(fā)和利用下一代信息資源，構(gòu)建信息服務(wù)體系促進(jìn)信息交流和知識共享，使下一代信息技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)、政務(wù)管理及生活消費等各個方面實現(xiàn)普及應(yīng)用的程度和過程。

雖然學(xué)界對農(nóng)村信息化的定義說法不一，但一般認(rèn)為，農(nóng)村信息化至少包括農(nóng)村生活消費信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化、農(nóng)村科學(xué)技術(shù)信息化、農(nóng)村經(jīng)營管理信息化、農(nóng)村市場流通信息化和農(nóng)村資源環(huán)境信息化六個領(lǐng)域。

我國農(nóng)村信息化現(xiàn)狀

農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善

自2004年我國啟動“村村通電話工程”開始，截至2010年，全國廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率96.31%，其中農(nóng)村覆蓋率為95.10%；全國電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.23%，其中農(nóng)村覆蓋率為91.9%。2009年年初，“村村通電話工程”確立了“完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)信息平臺、開展信息下鄉(xiāng)”三大目標(biāo)任務(wù)。目前，我國基本實現(xiàn)已通電地區(qū)“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，全國通電話的行政村和自然村比重分別達(dá)到99.8%和93%，同時，互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷飛躍，截至2009年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.38億人，上網(wǎng)普及率達(dá)到25.5%。

農(nóng)村信息資源日益豐富

農(nóng)村信息資源是農(nóng)村信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國農(nóng)村信息資源建設(shè)日趨完善，特別是在農(nóng)村數(shù)據(jù)資源、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息資源與農(nóng)業(yè)網(wǎng)站以及農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺三方面。農(nóng)村數(shù)據(jù)資源是服務(wù)“三農(nóng)”，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性資源，目前全國可提供公開服務(wù)和有效利用的中文農(nóng)業(yè)類數(shù)據(jù)庫近千個，涵蓋了農(nóng)學(xué)、生物學(xué)、林業(yè)科學(xué)、畜牧獸醫(yī)科學(xué)等各學(xué)科。2003年，在國家科技基礎(chǔ)條件平臺支持下，我國啟動了國家農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心建設(shè)項目，標(biāo)志著我國農(nóng)村數(shù)據(jù)資源管理逐漸步入全國范圍的數(shù)據(jù)資源集成與共享階段，數(shù)據(jù)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息資源的主要載體是網(wǎng)站，隨著信息化的大發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站數(shù)量持續(xù)快速增長。1998年我國涉農(nóng)網(wǎng)站尚不足200個，2003年快速增長到6300多個，而2010年前三季度統(tǒng)計表明，涉農(nóng)網(wǎng)站總數(shù)已經(jīng)超過3.2萬個。在數(shù)量快速增長的同時，網(wǎng)站信息資源的內(nèi)涵也不斷豐富，單個網(wǎng)站的平均欄目數(shù)和有效信息資源量小幅增加。

農(nóng)村信息服務(wù)體系初步形成

健全的農(nóng)村信息化服務(wù)體系是農(nóng)村信息化加快發(fā)展和農(nóng)民切實享受到信息服務(wù)的重要保證。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化的不斷發(fā)展，我國已形成高效的農(nóng)村信息化服務(wù)隊伍、健全的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和完善的信息服務(wù)渠道。

農(nóng)村信息化服務(wù)隊伍主要包括農(nóng)村信息化管理服務(wù)隊伍、技術(shù)支撐隊伍以及農(nóng)村信息員隊伍三部分。目前，從國家層面到各省農(nóng)業(yè)行政主管部門已經(jīng)建立起一支責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、知識結(jié)構(gòu)合理的金字塔式的農(nóng)村信息化管理服務(wù)隊伍。隨著信息技術(shù)在農(nóng)村各領(lǐng)域的應(yīng)用，信息化技術(shù)支撐隊伍應(yīng)運而生，其主干力量是來自大專院校和科研院所從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化技術(shù)研究與應(yīng)用的師生。農(nóng)村信息員隊伍是連接基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)與廣大農(nóng)民的橋梁和紐帶。目前，我國已發(fā)展20多萬人的農(nóng)村信息員，建立了從中央到地方的農(nóng)業(yè)信息工作體系。

各級政府大力推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的不斷健全，截至“十一五”末，全國100%的省級農(nóng)業(yè)部門設(shè)立了開展信息化工作的職能機(jī)構(gòu)，97%的地（市）級農(nóng)業(yè)部門，80%以上的縣級農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有信息化管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村信息服務(wù)渠道是解決信息“進(jìn)村入戶”和“最后一公里”問題的前提條件。近幾年來，我國各地從“三農(nóng)”需求和特點出發(fā)，結(jié)合本地的實際情況和區(qū)域特點，在農(nóng)村信息服務(wù)渠道建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，取得了不少值得借鑒的經(jīng)驗。其中利用電話開展信息服務(wù)比較突出的有農(nóng)技“110”（星火科技“12396”）、上海農(nóng)科熱線、呼叫中心、“12316”“三農(nóng)”服務(wù)熱線等；此外，政府部門還積極開展手機(jī)短信服務(wù)，大力支持建設(shè)為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。這些信息服務(wù)平臺，為廣大農(nóng)民帶來了最便利、最有效的信息服務(wù)，有效推動了信息的進(jìn)村入戶。

農(nóng)業(yè)信息化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐和保障，將能夠大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。在新的歷史時期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生等也對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)信息化提出了新的需求。

存在問題

與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)信息化尚處于起步階段。根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）2010年發(fā)布的最新報告，我國信息化水平的排名為第79名，在信息通信技術(shù)宏觀市場發(fā)展、信息化發(fā)展指數(shù)（IDI）、數(shù)字鴻溝變化趨勢、信息通信技術(shù)服務(wù)價格走向等幾大方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于亞洲的韓、日及歐洲各國。具體表現(xiàn)為：

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍面臨挑戰(zhàn)

就總體而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)仍是一個突出問題。由此不僅會增加農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，還會影響農(nóng)業(yè)資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，甚至妨礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域面臨糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與食物安全、氣侯變化、金融危機(jī)、資源環(huán)境制約。

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝逐漸拉大

在中國，信息化建設(shè)在城市發(fā)展較早，而農(nóng)村發(fā)展滯后。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民獲取信息不靈，導(dǎo)致抗風(fēng)險能力差?！?011年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告》，從互聯(lián)網(wǎng)的普及率來看，截至2011年12月底，互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)的普及率是54.6%，在農(nóng)村僅為20.7%。從歷史數(shù)據(jù)對比來看，互聯(lián)網(wǎng)在城鄉(xiāng)的差距持續(xù)拉大。

投入結(jié)構(gòu)不合理

長期以來，農(nóng)業(yè)信息化投入渠道不暢，投入資金不多，信息化基本建設(shè)和運行維護(hù)都存在很大缺口。現(xiàn)有設(shè)備陳舊老化，存儲空間小，運行速度慢，網(wǎng)絡(luò)體系不完整，配套設(shè)施不齊全，信息交換手段落后。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與應(yīng)用方面，發(fā)展很不平衡，在自動化信息采集與工程監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、數(shù)據(jù)與計算資源的建設(shè)與應(yīng)用等方面，中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯。信息化建設(shè)中“重硬件輕軟件”，“重網(wǎng)絡(luò)輕數(shù)據(jù)”的傾向和誤區(qū)大量存在。

政策措施

未來中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，面臨資源短缺、生態(tài)惡化等問題，我們既要保障未來將近16億人口的食物供給安全，又要實現(xiàn)生態(tài)安全、環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展，因此必須大力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)信息化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐和保障，將能夠大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。在新的歷史時期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生等也對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)信息化提出了新的要求。

積極開展制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)村信息化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮電信運營商的作用。加快研究制定農(nóng)村信息化建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全相關(guān)工作制度。加大資金投入力度，建立多元化投融資機(jī)制，提高農(nóng)民文化程度與信息素質(zhì)，逐步培訓(xùn)農(nóng)村信息化主體。更加注重農(nóng)村信息化過程中文化與精神文明建設(shè)。要建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大對信息化工作的組織協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮和依靠各種專業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)向健康、安全、便捷方向發(fā)展。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)信息資源，加大農(nóng)村信息資源建設(shè)與整合力度

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的研制和開發(fā)，注意豐富數(shù)據(jù)庫資源種類，增加視頻、音頻、多媒體數(shù)據(jù)庫等，應(yīng)逐步建立多層次信息資源開發(fā)體系。加快農(nóng)村信息采集標(biāo)準(zhǔn)體系、信息發(fā)布體系等建設(shè)，提供標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息采集、處理、發(fā)布一體化。堅持“共建共享”原則，加快資源整合力度，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體發(fā)展和農(nóng)村科技水平的提高提供可靠的農(nóng)村信息資源保障。

逐步完善農(nóng)村信息服務(wù)體系

建立健全鄉(xiāng)村兩級信息服務(wù)組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)信息服務(wù)站，在村建設(shè)信息服務(wù)點。依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)及各類農(nóng)村信息平臺，大力開展農(nóng)民信息技術(shù)培訓(xùn)，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，提高農(nóng)民信息素質(zhì)。

開展試點示范和典型推廣工作

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化工作還不成熟，各地都沒有太多經(jīng)驗，需要不斷探索與實踐。應(yīng)鼓勵和支持有條件的科研機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)企業(yè)研究質(zhì)優(yōu)價廉、運維簡便的信息系統(tǒng)及終端產(chǎn)品，讓農(nóng)民用的起、用得好。對經(jīng)濟(jì)社會效益明顯、利用率高的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)大力推廣試用。