婦女問題也是對外政策問題

文/梅蘭妮·維維爾 蘇 智（譯）

沒有女性的參與,就無法解決最緊迫的全球問題。

2009年夏，我被任命為美國國務(wù)院全球婦女問題的全權(quán)大使后不久，去了一次阿富汗，在喀布爾逗留時同一群阿富汗婦女活動家吃飯。一位女士開口就說：“請別把我們看作受害者，而要把我們看作領(lǐng)導(dǎo)者。”

這些話使我想起奧巴馬總統(tǒng)努力把婦女置于對外政策中心的舉動。長期以來，美國總是把全球女性視為貧困、文盲、暴力和頑固傳統(tǒng)文化的受害者，也就是援助的受益者。婦女的問題總是處在邊緣，與戰(zhàn)略性的戰(zhàn)爭、和平及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等問題徹底隔離。如今，在一個變革時代（從新經(jīng)濟(jì)力量的崛起到阿拉伯世界反對壓迫性政府的呼聲高漲），提高婦女的地位不僅是道德問題，而且是戰(zhàn)略問題：它對于經(jīng)濟(jì)繁榮，對于全球和平與安全具有重要的意義。換句話說，這是更明智的對外政策戰(zhàn)略。

過去，美國的外交和發(fā)展舉措充其量是中性的。美國支持的和平談判都把女性置于談判和條約之外，這種忽略減少了締造持久和平的機會。國家設(shè)計發(fā)展項目不咨詢婦女的意見，不考慮她們的重要作用。農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項目的目標(biāo)是男性，殊不知婦女往往代表了大多數(shù)小農(nóng)場主；在婦女不可能去的地方打井，殊不知負(fù)責(zé)打水的往往是婦女。

但有越來越多的調(diào)查顯示，全球最緊迫的經(jīng)濟(jì)和政治問題倘若沒有婦女參與是不可能解決的。2012年春，國務(wù)院發(fā)布了第一份有關(guān)性別的政策文件，提高全球婦女和女孩的地位正式成為美國外交官述職的必需內(nèi)容。美國將動用“任何可用的手段”來支持這個重要事業(yè)。

這是為什么呢？這是一個婦女“完全參與時代”，信息跨越了邊界、理念的防火墻，世界不再接受把婦女置于國際社會之外的做法。否認(rèn)婦女基本權(quán)利的國家最貧困、最不穩(wěn)定，這絕不是巧合。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的統(tǒng)計，男女享受平等權(quán)利的國家要比存在性別差距的國家更具有經(jīng)濟(jì)競爭力。

在全球許多國家正努力走出蕭條之時，婦女的經(jīng)濟(jì)參與及其效率和生產(chǎn)率對于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展具有重要作用。例如，高盛的研究人員發(fā)現(xiàn)，縮小男女就業(yè)的性別差距是全球增長的有力發(fā)動機，甚至在美國和歐元區(qū)也是如此，可以使GDP提高數(shù)十億美元。事實上，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志就曾報道說，近年來發(fā)達(dá)國家婦女就業(yè)的增加對全球增長的貢獻(xiàn)超過了中國的貢獻(xiàn)。但許多婦女依然得不到資金、信貸和培訓(xùn)。法律阻止她們繼承和擁有土地。文化傳統(tǒng)禁止女性參與正式經(jīng)濟(jì)。例如，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，如果女性農(nóng)民能獲得跟男性相同的種子、肥料和技術(shù)，她們就能把產(chǎn)量提高20%～30%，使全球營養(yǎng)不良者的人數(shù)減少1～1.5億。

不僅僅在經(jīng)濟(jì)上，在全球安全方面也是如此。據(jù)“人類安全報告項目”所示，在20世紀(jì)90年代的前5年里，幾乎有一半的和平協(xié)議失效。這些協(xié)議往往由少數(shù)男性軍事和政治領(lǐng)袖締結(jié)，他們不知道戰(zhàn)爭對日常生活的影響。而婦女卻承受著武裝沖突引起的暴力和貧困，承受著重建家庭和社區(qū)的許多負(fù)擔(dān)。但她們卻被排斥在談判桌外，被排斥在負(fù)責(zé)維護(hù)和平的政府之外。過去20年簽署的數(shù)百個和平協(xié)議中，只有不到8%的協(xié)議有婦女代表參加。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的統(tǒng)計，婦女在國家決策層所占的位置不到20%。

把婦女排斥在談判之外是需要花出相當(dāng)代價的。例如1994年，在美國的支持下簽署了盧薩卡協(xié)議，結(jié)束了安哥拉20年的內(nèi)戰(zhàn)。簽署協(xié)議的男士們的腦子里一點沒有婦女的地位。實施協(xié)議的委員會由40名男士組成，沒有一位女性。士兵的遣散項目也不包括婦女，因為“士兵”的定義中就沒包括成千上萬被迫為軍隊充當(dāng)廚師、信使和性奴的婦女。排雷工作只強調(diào)公路，不考慮田野、水井和森林，而婦女就是在那里種地、打水和拾柴的。在一場把強奸作為戰(zhàn)爭武器的沖突之后，男性談判者相互大赦對婦女犯下的罪行。就在4年后，戰(zhàn)爭又開始了。

我們不希望看到歷史重演。2011年12月，政府發(fā)布了關(guān)于婦女、和平與安全的國家行動計劃，擴大了美國的工作面，使婦女參與阻止沖突、和平談判和重建的工作。不過許多國家還是排斥占人口一半的婦女。2011年，埃及婦女走上抗議前列，使得他們的父親、兄弟和丈夫都來到了塔里爾廣場。一年后，“阿拉伯之春”中的勇敢婦女不僅擔(dān)心婦女權(quán)利的進(jìn)步會停滯，而且擔(dān)心目前取得的權(quán)利會被收回。

再看看阿富汗吧。上學(xué)的、服務(wù)于議會的和參加本地和平委員會的女性人數(shù)雖然10年來大大增加，但阿富汗在婦女的保健、暴力、缺乏經(jīng)濟(jì)資源上依然是全球最糟糕的。美國必須繼續(xù)堅持要求想要調(diào)停的叛亂分子承諾保護(hù)阿富汗憲法規(guī)定的權(quán)利，包括婦女的權(quán)利。也許會有人為達(dá)成協(xié)議而認(rèn)為婦女的權(quán)利是可以談判的。但這是不可逾越的紅線；把一半人口排斥在外而簽署的任何和平協(xié)議都不是和平，都不會持久。

總而言之，尤其在阿富汗等極具挑戰(zhàn)性的情況下，美國必須為婦女發(fā)出大聲呼吁，不僅因為這樣做是正確的，而且因為這樣做是明智的。讓女性小業(yè)主獲得資金和培訓(xùn)，她就能對GDP的增長做出有力貢獻(xiàn)。讓婦女參與政府及和平談判，她們就能保證各部門運轉(zhuǎn)得更好，使和平協(xié)議得到維護(hù)。讓女孩接受教育，她就能養(yǎng)育更健康更有文化的孩子，從而結(jié)束貧困循環(huán)。

美國主張使用“巧實力”，部署美國可用的所有工具來推進(jìn)國家利益——不僅是軍事能力，而且還有外交、發(fā)展和美國持久的價值觀。主張全球婦女完全參與經(jīng)濟(jì)、社會和政治活動，這是美國“巧實力”的最有力武器之一。這是一個我們應(yīng)該毫不猶豫使用的武器。