財政收入增速放緩形勢下如何防治“過頭稅”

財政收入增速放緩形勢下如何防治“過頭稅”

話題嘉賓

李一花：山東大學經(jīng)濟學院教授，中國社會科學院財貿(mào)所博士后，研究方向為公共財政與公共政策

翟繼光：中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授，北京大學法學博士，研究領域為經(jīng)濟法、財政法、稅法等

武振廣：財政部駐河北省財政監(jiān)察專員辦事處一處處長

李正峰：山東省沂水縣國稅局收入核算科科長

主持人

張 蕾：《財政監(jiān)督》雜志實習編輯

背景材料：

“過頭稅”是地方政府出于各種目的過度征收稅費的俗稱，一是時間上的過頭，把來年、后年甚至是以后更多年份的稅收提前收了上來；二是幅度上的過頭，收一些不該收的稅，或者提高稅率、隨意罰款等。近年來，在稅收任務的壓力下，不少地方接連曝出“過頭稅費”情況。2012年11月河北滄州、衡水等市的多個縣，出現(xiàn)了“補交稅”和“提前收稅”等征收“過頭稅”現(xiàn)象。諸多中小企業(yè)被國稅局列入約談名單，被要求“補繳”少則2萬多則數(shù)萬的稅款。2012年浙江溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)前5個月利潤下降19%，但應繳稅金總額仍增長1.9%，部分企業(yè)明年應繳稅額已在今年被“預支”。更有甚者，一些企業(yè)停產(chǎn)倒閉，稅務部門便把稅款轉(zhuǎn)嫁到尚能盈利的企業(yè)身上。此外，2012年以來地方非稅收入出現(xiàn)逆勢高增長，全國地方非稅收入平均增幅達到50.1%，個別省份增幅超過70%，有的甚至增長了一倍多。

在國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的背景下，曾一路高歌猛進的財政收入也轉(zhuǎn)入低速增長軌道，地方政府“錢袋子”開始變緊，征收“過頭稅”的現(xiàn)象再抬頭。2013年7月26日，國家稅務總局局長王軍在各省（區(qū)、市）國稅局主要負責人會議上表示，要依法征稅，堅決不收過頭稅，堅決查處收過頭稅行為。財政部部長樓繼偉在全國財政廳（局）長座談會上也明確指出，要依法加強收入征管，提高財政收入質(zhì)量。年終將至，如何貫徹財政部、國家稅務總局依法征稅、堅決不收“過頭稅”的部署，防止征收“過頭稅”的卷土重來？如何加以長效防治，避免地方因征收“過頭稅”而陷入經(jīng)濟衰退和財政收入下降的惡性循環(huán)？本期“監(jiān)督沙龍”聚焦“財政收入增速放緩形勢下如何防治‘過頭稅’”，探討“過頭稅”的防治之策。

多角度解讀“過頭稅”

主持人：雖然財政部、國家稅務總局等三令五申禁止征收“過頭稅”，但征收“過頭稅”依然層出不窮，對于這一現(xiàn)象您怎么看？

翟繼光：任何現(xiàn)象在某種意義上都有其產(chǎn)生的根源和存在的基礎，如果這些沒有改變，這一現(xiàn)象就不可能消失。因此，如果不從“過頭稅”的根源和基礎入手，而只是簡單“禁止”，是不可能真正杜絕這一現(xiàn)象的。

李一花：“過頭稅”之所以層出不窮、屢禁不止，與征“過頭稅”的制度環(huán)境有關，這一制度環(huán)境即是稅收計劃。為了保證財政收入的穩(wěn)定增長，上級政府和稅務機關往往將稅收計劃完成情況作為考核下級稅務部門工作業(yè)績的重要指標，稅收計劃產(chǎn)生的激勵約束機制對各級稅務部門來說是剛性的。因此，改變征收“過頭稅”的局面，不是靠發(fā)文件和領導講話就能解決的，關鍵是要創(chuàng)造依法征稅的制度環(huán)境,按照稅法規(guī)定的范圍、稅率來征稅。

武振廣：雖然財政部、國家稅務總局三令五申禁止征收“過頭稅”，但不征“過頭稅”在某些地方卻言易行難。在經(jīng)濟增速放緩時期或一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，征收“過頭稅”的現(xiàn)象尤為突出。既有主觀原因：地方政府“保增長”壓力巨大，稅收任務層層施壓、年年加碼，個別地區(qū)存在長官意志、數(shù)字崇拜等；也有客觀因素：1994年的分稅制改革并沒有完全實現(xiàn)各層級政府間事權的合理劃分。在事權不清的領域，地方政府出于社會壓力、責任感及對群體性事件的防范等，不得不承擔一些支出，支出倒逼收入，不得已征收“過頭稅”。

主持人：在經(jīng)濟增速放緩的情況下，國家通常通過減免稅收、增加稅收優(yōu)惠等方式，幫助企業(yè)渡過難關，并且推動經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)型。但過去的經(jīng)驗顯示，每逢經(jīng)濟下滑，稅費的催繳抓得越緊，或預支稅收，或補交過去，或提高額度。這說明怎樣的問題？

武振廣：這在一定程度上說明地方政府 “計劃指標”的盲目性和不科學性?！坝媱澲笜恕币话闶窃谏夏甓葘嶋H完成任務的基礎上遞增一定比例，然后以部門為單位進行分攤。但稅收的實際增長幅度依賴于地區(qū)經(jīng)濟增長的實際情況，不能以人為的“稅收計劃”來確定。稅收“計劃指標”的規(guī)定依據(jù)既非來自于科學的權衡和度量，更不是來自于任何法律的規(guī)定和授權，而是緣自一種被政績或功利所左右的長官意志，甚至出現(xiàn)了地方政府無視法律規(guī)定而干預稅收政策的現(xiàn)象。

翟繼光：這一方面表明了理論與實踐的脫節(jié)，另一方面表明了整體利益與個體利益的脫節(jié)。理論推導出的結(jié)論有很多前提條件和環(huán)境條件，一旦這些前提條件和環(huán)境條件不復存在，理論上的結(jié)論也就不能成立了。在經(jīng)濟困難時期，理論上應當降低企業(yè)稅負，幫助企業(yè)走出困境，實現(xiàn)企業(yè)與政府的雙贏，但實際上此時也是政府缺錢的時候，政府往往不愿意以犧牲政府利益為代價來支持企業(yè)發(fā)展，不愿意以犧牲眼前利益為代價來取得長遠利益。

李一花：稅收有籌集收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟兩大功能，而稅收的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能意味著經(jīng)濟蕭條時期稅收應更多地采取減稅的導向，對企業(yè)和家庭減稅，使其在經(jīng)營艱難時刻獲得稅金的支持，這是政府運用稅收實施反周期調(diào)節(jié)的必然要求。而如果政府僅關注短期內(nèi)的稅收的籌資功能，而忽視稅收長期的對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)功能，會使蕭條期的企業(yè)經(jīng)營雪上加霜而陷入困境甚至倒閉，從而使長期的稅源消失。在經(jīng)濟下滑期，催繳稅款的原因分別為：一是經(jīng)濟蕭條期由于減收因素增加，實際稅收收入下滑，但各地的年度稅收任務并未做相應調(diào)整，或調(diào)整幅度不大，給各地稅務部門完成稅收任務帶來了困難。二是相比于稅收收入增長下滑，財政支出的需求更加強烈，尤其在經(jīng)濟增長放緩的情況下，為刺激經(jīng)濟增長和推動結(jié)構轉(zhuǎn)型，財政支出可能不減反增，在財政支出壓力下，收“過頭稅”就成為解燃眉之急的出路。

主持人：根據(jù)背景材料，結(jié)合當前經(jīng)濟形勢，具體分析征收 “過頭稅”的危害。

翟繼光：征“過頭稅”的直接危害有兩個：一是直接導致一些企業(yè)破產(chǎn)或者關閉，使得當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度進一步放緩；二是逼良為娼，使得一些依法納稅的企業(yè)不得不通過偷逃稅的方式來減輕自己的稅收負擔。間接危害也有兩個：一是損害了國家法律和政府的威信，為依法征稅的實現(xiàn)設置了障礙；二是助長了拉關系、走后門的不正之風，也為地方稅務局的領導貪污、受賄提供了機會與土壤。

武振廣：由于當前國內(nèi)經(jīng)濟增速回落、稅收收入增速放緩的形勢下征收 “過頭稅”，一方面會造成財政收入的失真，另一方面會使企業(yè)不堪重負，甚至面臨倒閉的危險，稅收稅源成為無源之水、無本之木，最終導致宏觀經(jīng)濟、微觀實體、稅收稅源等幾敗俱傷，不利于經(jīng)濟長期健康發(fā)展，為未來經(jīng)濟埋下隱患。

李正峰：一是影響稅收執(zhí)法剛性，人為制造稅收執(zhí)法風險。征收“過頭稅”是違反相關法律和組織收入原則的行為，會給稅務部門帶來極大的稅收執(zhí)法風險。二是影響企業(yè)資金流的正常運轉(zhuǎn)，人為造成企業(yè)資金緊張，阻礙企業(yè)正常發(fā)展。三是個別地方政府以犧牲地方可支配財力換取稅收的增長，導致政府負債增加。四是政府負債增加導致銀行資本回流時間增長，壞賬增加，易引起信貸危機。

李一花：一是“過頭稅”不僅是稅務部門的一種違法行為，還使稅務部門與企業(yè)的關系趨于緊張，影響政府的公信力。二是“過頭稅”會引發(fā)“逆向軟預算約束”，對國家與社會關系產(chǎn)生深刻的影響。這具體表現(xiàn)為：某一層級地方政府的自上而下的攫取行為，減輕了該級政府對上級政府的資金要求壓力，這樣上級政府就會順應這一變化，允許下級政府向下攫取。表面上,上級政府由此擺脫了自下而上資源要求的壓力,甚至可以從基層政府的攫取行為中受益。但實際上,國家政權卻承擔了由此產(chǎn)生的政治壓力。當不同地區(qū)的政府表現(xiàn)出類似的行為,而企業(yè)或個人無法通過正式渠道與基層政府進行討價還價時,就有可能導致無組織的集體行為,對政治進程和社會生活產(chǎn)生極大的沖擊。

主持人：稅收具有強制性、無償性和固定性，其中稅收的固定性是指稅收是按照國家法令規(guī)定的標準征收的，此種規(guī)定不僅是文件，而且有法律制約。并且，稅收的征收依據(jù)應該與常理和法理相吻合，即一方面要求稅收征收量應根據(jù)稅源的實際狀況而變動，增收的前提是納稅人的收入增長；另一方面要求稅收法定，一切沒有法源依據(jù)的稅費都不應該征收?；谶@一點，對征收“過頭稅”的做法進行分析。

翟繼光:征收 “過頭稅”是沒有任何法律依據(jù)的，是根本無效的，直接違反了稅收法定原則。稅收法定是稅法的基本原則，對此，我國相關法律也有明確規(guī)定，如《稅收征收管理法》第三條明確規(guī)定：“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權國務院規(guī)定的，依照國務院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。”任何人都可以對這種行為提出異議，也有權拒絕繳納過頭稅，并有權向相關國家機關舉報上述違法行為。

武振廣：未嚴格依法征稅是征收 “過頭稅”的重要原因之一：一是我國目前現(xiàn)行的稅收法律只有少數(shù)幾部，即《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《車船稅法》等，直接導致我國稅收法律體系的整體效力級次不高。我國目前還缺少一部在稅收法律體系中居核心地位、起統(tǒng)領作用的稅收基本法或者是稅收通則法。二是目前稅收法律體系對征收過頭稅的懲戒措施言緊行寬，懲罰力度不夠，為地方政府征收“過頭稅”調(diào)節(jié)收入留下一定的空間。三是個別地方政府依法征稅意識不強，甚至對《稅收征收管理法》置若罔聞，對稅款收入拍腦門、要數(shù)字，不切實際追求計劃指標，違法逼迫稅務部門征收“過頭稅”。

李一花：一是“過頭稅”的存在意味著稅收計劃脫離了稅源的實際狀況，使稅收增長與經(jīng)濟增長出現(xiàn)背離。經(jīng)濟決定稅收的原理說明稅收增長應建立在經(jīng)濟增長的基礎上。在預算編制和執(zhí)行過程中，稅務部門應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況、稅源變動情況、稅收政策調(diào)整情況及稅收征管情況等對稅收收入進行經(jīng)常性的分析預測，及時準確地把握收入變動趨勢，靈活和及時變動稅收計劃。二是“過頭稅”的存在也說明我國稅收法定體系還很不完善，由此導致“無法可依”。目前我國的稅收法定主義欠缺，80%以上的稅收法律是國務院根據(jù)人大授權以條例、暫行規(guī)定等行政法規(guī)的形式頒布的，一些實施細則之類的制定權還被下放給財政部、國家稅務總局等更低層次的政府部門，這與稅收的法定主義和憲政原則是背道而馳的。因此，在這樣的現(xiàn)實條件下，在財政收入緊張、稅收任務無法完成時，“過頭稅”自然成為殺手锏。

征收“過頭稅”：原因何在

主持人：在經(jīng)濟增速下滑時，財政收入的下降是一種合理的現(xiàn)象，這就要求各級政府的財政收入預算安排要與經(jīng)濟狀況相適應，不能下達嚴重背離經(jīng)濟增速的收稅計劃指標。否則，會損害生產(chǎn)力的發(fā)展，最終導致經(jīng)濟衰退和財政收入下降的惡性循環(huán)。但是即便如此，像河北滄州、衡水等地依然千方百計地增加財政收入，向企業(yè)征收“過頭稅”。對于地方的這一做法，您認為其存在怎樣的原因？

翟繼光：由于預算是事先編制的，而現(xiàn)實中可能出現(xiàn)無法預計的經(jīng)濟發(fā)展速度放緩的情形，從而導致預算所設定的目標無法實現(xiàn)。這本來是正常的，但各級政府為了政績、為了個人升遷，往往會千方百計地完成甚至超額完成預算，從而導致在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩時容易出現(xiàn)“過頭稅”現(xiàn)象。

武振廣：一是地方政府財力匱乏，由于1994年分稅制改革將稅收劃分為中央稅、地方稅和共享稅，在實施過程中又把地方稅種的某些收入劃歸中央，擠壓了地方稅收，造成地方財政特別是縣級財政十分困難，從而引發(fā)地方政府通過征收“過頭稅”解決地方財政困難的現(xiàn)象。二是地方政府的長官政績需求和計劃指標也是征收過頭稅的原因。某些地方政府官員對經(jīng)濟增長看喜不看憂，許漲不許跌，即使在經(jīng)濟下滑的大環(huán)境下，也要不切實際地提出計劃指標，稅務部門只能挖地三尺，向企業(yè)征收“過頭稅”。

李正峰：一是在經(jīng)濟增速下滑的經(jīng)濟形勢下，稅收收入減少，但工資水平隨著物價上漲一直呈遞增趨勢，正常的財政支出壓力增大，不得不征收“過頭稅”。二是不排除有些地方的領導為了盡快體現(xiàn)政績，制定一些不合時宜、不合實際的城市規(guī)劃和招商引資政策，導致財政支出猛增，正常的財政收入不能滿足財政支出的要求，不得不征收“過頭稅”。

李一花：一是稅務機關“違法征稅”的違法成本極低，甚至根本沒有風險。納稅人的權利僅限于“依法納稅”，在面對“違法征稅”時卻沒有依法監(jiān)督和舉報的權利。二是地方短期行為驅(qū)動。地方政府官員處于政權底層，并且任期有限，加上目前官員考核監(jiān)督機制不健全，其行為短期化尤為突出。盡管納稅人根據(jù)憲法可以通過人民代表大會制約政府行為，但由于其不能直接任免政府官員，從而使這種制約效力大打折扣。如果居民可以自由流動，那么按照“蒂伯特模型”，居民可以用腳投票約束政府行為。但是，由于受流動成本和各種政策限制的約束，用腳投票無法實現(xiàn)。如果政府進一步利用不對等的權力限制居民用手投票的權利，那么約束政府的唯一有效機制就是官員的道德，這顯然是不可信的。因此，在缺乏最終監(jiān)督人和信息不對稱的條件下，政府征稅行為扭曲就在所難免。

多措并舉，共同防治“過頭稅”

主持人：我國稅收征收管理法第二十八條規(guī)定，稅務機關依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。顯然，征收“過頭稅”屬于違法行為，是法律政策不允許，但依然難擋“過頭稅”的征收。并且，有稅務系統(tǒng)人員稱，“越是經(jīng)濟差，稅收征管越是嚴苛，盡管補交的其實是納稅人應繳的稅，但這種隨意性體現(xiàn)的是稅務部門的自由裁量權，容易引起不滿?！蹦J為應如何完善現(xiàn)行的稅收征管，有效遏制“過頭稅”的征收，保障納稅人的權益和法律的嚴肅性？

李正峰：增強稅收征收部門的獨立性，加大稅收執(zhí)法剛性。建議有關部門對稅收征收部門的財政預算進行核實，確保稅收征收部門的經(jīng)濟獨立性。將執(zhí)法部門的榮譽考核單列，確保執(zhí)法部門工作不受或少受政府部門的掣肘。同時，為保證執(zhí)法部門的執(zhí)法公平、公正，可在稅務系統(tǒng)建立工作質(zhì)量評價體系，以工作質(zhì)量高低進行評先樹優(yōu)。

翟繼光：目前《稅收征收管理法》對征“過頭稅”現(xiàn)象的處罰過輕，無法有效遏制違法征稅現(xiàn)象。征收“過頭稅”可能受到的處罰僅僅是行政處分，而且是由上級機關來處分。由于大多數(shù)征“過頭稅”的行為都是經(jīng)過上級機關同意或者默認的，而且有地方政府的保護，因而對其處分的可能性很小。因此，建議對強制稅務人員征“過頭稅”的領導及明知是“過頭稅”而仍然予以征收的人員一律給予“開除”或者“撤職”的處分，并由國家稅務總局負責對全國征“過頭稅”的行為進行直接查處，以避免地方保護主義。

李一花：一是完善稅收征管法，利用修改稅收征管法的契機，從立法角度增加依法征稅的有關內(nèi)容。二是推進稅收法定主義進程。我國現(xiàn)行開征的19個稅種中只有3個通過法律開征的，由于短時間內(nèi)將我國大量的稅收法規(guī)上升到稅收法律的層次難度很大，因此可以考慮首先通過《稅收基本法》和《財政基本法》的形式來予以規(guī)范。三是稅收立法應注重保護納稅人權利，以開門立法形式完善《稅收征管法》，呵護稅收程序正義，充分保障納稅人的權利。

武振廣：一是充分利用電子及網(wǎng)絡平臺，開發(fā)稅收征管系統(tǒng)，建立對征收“過頭稅”行為的預警機制，利用系統(tǒng)軟件進行比對、分析，完善稅收征管手段，既要應征盡征，又要避免征收“過頭稅”。二是督促稅務部門依法依實征稅。各級稅務部門要摸清各地區(qū)和重點企業(yè)的稅源分布情況，了解稅收增長點，制定合理的征收指標，研究一套科學的分配辦法，做到依法征稅，應收盡收，但決不允許收“過頭稅”。三是改革稅務部門的考核體系。稅務部門應在日常管理中將稅收征管的考核重點由對稅收任務的考核轉(zhuǎn)向?qū)φ鞴苜|(zhì)量和執(zhí)法質(zhì)量的考核，落實和執(zhí)行“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅”的稅收原則。

主持人：財政部和國家稅務總局多次強調(diào)，不允許收“過頭稅”。那面對當下“過頭稅”的抬頭，相關方面除了給出“堅決不收”的表態(tài)，更要有卓有成效的實際行動。您認為相關部門應該如何加強監(jiān)管，使各種形式的“過頭稅”進入公共關注視野，從而得到有效監(jiān)管，直至被明令終止？

翟繼光：在目前的法律框架下，國家稅務總局可以開展執(zhí)法檢查，對納稅人反映比較嚴重的征“過頭稅”地區(qū)進行嚴格檢查，一旦確認有征 “過頭稅”的現(xiàn)象，即按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定給予嚴厲處罰。

李一花：“過頭稅”的治理，需要多方面的聯(lián)動。一是進一步改進干部考核和任用制度，淡化GDP和稅收的增長在考核中的份量。依法依規(guī)收稅、不收“過頭稅”應成為各地施政的底線。二是進一步貫徹落實實事求是的發(fā)展理念。在經(jīng)濟暫時走低的形勢下，各級財政收入預算一定要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展實況相匹配。上級切忌盲目下達偏離經(jīng)濟增速要求的稅收任務。三是加強監(jiān)管和查處力度，上級稅務部門應不定時組織力量進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處，而且要依法嚴懲，提高地方征收“過頭稅”的違規(guī)成本。此外，要加大社會公眾的監(jiān)督力度，通過設立專門的平臺，方便納稅人監(jiān)督舉報。

武振廣：一是社會監(jiān)督，陽光征稅。通過報紙、網(wǎng)絡等媒體，在不涉及企業(yè)商業(yè)機密的情況下，及時公布企業(yè)經(jīng)營及納稅情況，將稅務部門征稅情況納入公共關注視野，接受社會監(jiān)督。二是嚴格落實《稅收征管法》要求，對“過頭稅”行為予以打擊，決不姑息，形成打擊一點、帶動一線、震動一片的效果，樹立嚴懲征收“過頭稅”的社會輿論效果。三是結(jié)合實際，加強監(jiān)管。稅收監(jiān)管具有戶數(shù)多、覆蓋面廣、數(shù)據(jù)量大的特征，一方面監(jiān)管部門應以網(wǎng)絡信息技術為支撐構建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺,建立監(jiān)管部門、稅務部門、企業(yè)三者信息貫通渠道。企業(yè)作為信息渠道的起點，如實反映經(jīng)營和納稅情況；稅務部門作為信息渠道的橋梁和樞紐，及時將稅收征管情況反饋給監(jiān)管部門；監(jiān)管部門作為信息渠道的終端，對稅收政策執(zhí)行情況進行實時跟蹤，對重點稅種、重點稅源行業(yè)及企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)控。三者之間應做到信息對稱，交流暢通。另一方面監(jiān)管部門應結(jié)合本地重點稅源企業(yè)分布狀況，有針對性地選擇部分重點稅源企業(yè)進行解剖，通過延伸企業(yè)的會計核算和申報繳納稅款情況，與稅務部門稅收征管資料相核對，核查稅務部門是否存在違規(guī)多征、少征、提前征收稅款等問題，嚴厲查處征收“過頭稅”和弄虛作假的問題。

主持人：自1994年全國普遍實行分稅制財政管理體制以后,地方固定收入占全國公共財政收入的比重降低。在當前經(jīng)濟下行情況下，地方稅收減少，而支出規(guī)模居高不下，地方政府收支矛盾加劇；加上土地財政、融資平臺等地方政府的“錢袋子”今不如昔，財政收支矛盾更加突出。針對這種現(xiàn)狀，您認為我國應該如何完善現(xiàn)行的財稅體制，緩解當前地方政府收支矛盾，從根本上解決“過頭稅”問題？

李正峰：繼“營改增”后盡快推行稅制改革，重新確定各稅種之間的預算分配比例。通過預算級次調(diào)整，使中央和地方財政收入合理化，以滿足地方財政支出增長的需求。

翟繼光：個人以為，完善財稅體制應當在賦予地方政府事權的同時，應當賦予其適當?shù)呢敊?，使其有足夠的財源來完成職責。由于目前從整體上來看地方的事權大于財權，中央應當適當下放一些財權，使地方政府能夠獲取充足的財政收入；同時，中央應進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，使經(jīng)濟落后地區(qū)的政府能夠獲取較大的財政支持，在經(jīng)濟困難時期仍然能夠保持一定的財力。

李一花：一是健全地方稅制，建立稅收正常增長機制并確保收入質(zhì)量，進一步清理整頓行政性收費等非稅收入,改革不可持續(xù)的土地財政。二是進一步盤活財政資金存量，把閑置、沉淀的財政資金用好。三是地方政府應習慣過“緊日子”，盡量節(jié)約開支，真正做到為企業(yè)“雪中送炭”而不是“雨中收傘”。四是提高稅收計劃的質(zhì)量，不能簡單地采用“基數(shù)加增長”的辦法，而是要摸清各地區(qū)和重點企業(yè)的稅源分布情況，掌握稅收增長點，科學預測稅收變化趨勢，制定合理的征收指標。

武振廣：一是探索建立科學的分稅制財政體制，明確劃分事權。按照外部性、信息復雜程度和激勵相容等原則，在一定程度上擴大中央事權范圍，減輕地方政府的壓力。同時，合理界定共享稅種及比例，增強基層政府提供基本公共服務的能力。二是財政預算安排體制要與經(jīng)濟狀況相適應。在經(jīng)濟走低形勢下，財政收入預算要符合實際，不下達嚴重背離經(jīng)濟增速的收稅、收費計劃指標，不逼迫稅務部門征稽“過頭稅”。三是在結(jié)構性減稅的基礎上，全面啟動減稅降費，減輕企業(yè)負擔，刺激生產(chǎn)和消費，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，提升企業(yè)納稅潛力。四是進一步探索建立地方稅體系。隨著營改增試點工作進一步展開，地方稅種數(shù)量減少，應探索建立房產(chǎn)稅等地方稅種，完善地方稅體系，增加地方財政收入?！?/p>

（本欄目責任編輯：阮靜）