找礦突破戰(zhàn)略行動進(jìn)展順利——訪國土資源部地質(zhì)勘查司司長彭齊鳴

本刊記者 岳尚華

找礦突破戰(zhàn)略行動進(jìn)展順利
——訪國土資源部地質(zhì)勘查司司長彭齊鳴

本刊記者 岳尚華

金液壓鉆機(jī)

提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，一直是國土資源部的重點(diǎn)工作，也是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源匱乏的態(tài)勢在我國愈發(fā)顯現(xiàn)。在45種主要礦產(chǎn)中有11種國民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺趨勢，其中石油、鐵礦石、銅、鉀的對外依存度已超過50%。如不加強(qiáng)地質(zhì)勘查和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和承載力將面臨很大挑戰(zhàn)，成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，探索創(chuàng)新地質(zhì)找礦新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破迫在眉睫。

自2011年國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011～2020年）》以來，新一輪地質(zhì)找礦熱潮蓬勃掀起。那么，目前找礦突破戰(zhàn)略行動進(jìn)展如何？如何實(shí)現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略的各項(xiàng)目標(biāo)？日前，本刊記者采訪了國土資源部地質(zhì)勘查司司長彭齊鳴。

《地球》：實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動是基于哪些考慮？

彭齊鳴：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，礦產(chǎn)資源需求消費(fèi)不斷增長，礦產(chǎn)資源短缺日益成為經(jīng)濟(jì)社會可展的大瓶頸、大制約。組織實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動，主要基于以下幾個認(rèn)識：

一是我國礦產(chǎn)資源總量豐富、稟賦不佳。從資源總量看，我國居世界第3位，僅次于美國和俄羅斯。我國人均礦產(chǎn)資源占有量僅為世界平均水平的58%，位居世界第53位。一般礦產(chǎn)多，大宗礦產(chǎn)少；小礦、貧礦、坑采礦多，大礦、富礦、露采礦少數(shù)；共伴生礦多，單一礦少。

二是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對礦產(chǎn)資源需要消費(fèi)持續(xù)增長。目前，我國90%的一次能源、80%的工業(yè)原材料、60%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料均來自礦產(chǎn)資源。最近10年，我國石油、鐵、銅等重要礦產(chǎn)資源消費(fèi)增長速度比上個10年增長近一倍。煤炭、鋼、十種有色金屬、水泥等產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第一。當(dāng)前和今后一個時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求有增無減，最樂觀的也可能到2035年會出現(xiàn)下降。

三是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重。長期以來，我國資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式比較粗放。目前，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是日本的4.5倍、美國的2.9倍、世界平均水平的2.5倍。礦產(chǎn)資源開采回采率、選冶回收率和綜合利用率大致都在35%左右，與發(fā)達(dá)國家相比低20～30個百分點(diǎn)。尾礦利用率不到10%，大量可綜合利用的有用資源未被有效利用。

四是“走出去”獲取境外礦產(chǎn)資源的風(fēng)險越來越大。當(dāng)前，全球礦產(chǎn)資源需求總體增長，我國面臨國際國內(nèi)礦產(chǎn)資源供需矛盾日益加劇的雙重壓力；跨國公司并購活躍和行業(yè)壟斷加劇，我國獲取國外資源的難度和代價越來越大；“走出去”起步晚、規(guī)模小，在市場定價和貿(mào)易方面話語權(quán)不強(qiáng)，往往處于被動地位。法律風(fēng)險、政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險都在加大。

五是立足國內(nèi)找礦還有很大潛力。礦產(chǎn)資源潛力評價工作成果表明我國礦產(chǎn)資源總體勘查程度低，探明率平均為36%。其中，石油、天然氣、鐵、鋁的探明率僅有26%、15%、27%、19%。東中部地區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查、開采多在500米以內(nèi)，西部地區(qū)的勘查開采程度更低甚至還有大量空白區(qū)。我國海域面積廣闊，海洋礦產(chǎn)資源豐富，找礦潛力很大，但勘查程度很低。最有力的證明是，2004年以來實(shí)施的危機(jī)礦產(chǎn)找礦取得明顯成效，一大批老礦山重新煥發(fā)生機(jī)。這證明立足國內(nèi)找礦突破大有潛力。

《地球》：您如何評價找礦突破戰(zhàn)略行動？它是否符合我國目前的形勢？

建議進(jìn)一步加大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)力度，通過對省內(nèi)重點(diǎn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和省屬其他科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事技術(shù)中介的人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移的人員進(jìn)行技術(shù)成果評估、技術(shù)交易中的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化案例分析的培訓(xùn)，盡快構(gòu)建起全省技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作奠立人才基礎(chǔ)，也為科研眾包平臺輸送更多的科技伯樂。

彭齊鳴：客觀分析，夯實(shí)資源保障基礎(chǔ)，我們有潛力、有條件、有支撐。全國能源和重要礦產(chǎn)資源潛力分析結(jié)果表明，我國成礦地質(zhì)條件有利，礦產(chǎn)勘查程度較低，總體資源探明程度不足1/3，還有很大的資源潛力。而國土資源部1999年開始實(shí)施的新一輪國土資源大調(diào)查，為找礦突破提供了良好的地質(zhì)工作基礎(chǔ)，尤其是近幾年找礦投入持續(xù)增長，“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”又為找礦突破注入了巨大活力。此外，隨著“走出去”步伐的加快，眾多企業(yè)已在70多個國家和地區(qū)開展了固體礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用工作。

地質(zhì)找礦新機(jī)制——“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的實(shí)施，則為實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略中“加快完善體制機(jī)制，處理好中央和地方、政府和市場的關(guān)系”提供了制度保障。再從實(shí)踐上看，地質(zhì)找礦新機(jī)制已在實(shí)踐層面總結(jié)出了青藏專項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)、新疆“358”經(jīng)驗(yàn)、安徽泥河模式、河南嵩縣模式等整裝勘查、快速突破的典型。各地在實(shí)施地質(zhì)找礦新機(jī)制中的探索和成功實(shí)踐證明，加大找礦投入和勘查力度，在我國西部勘查程度低的區(qū)域以及中東部的礦山實(shí)行深部找礦和“攻深找盲”，將大有可為。

對礦床進(jìn)行找礦勘探

《地球》：找礦突破戰(zhàn)略目前的實(shí)施情況如何？

彭齊鳴：為抓好找礦突破戰(zhàn)略行動的組織實(shí)施工作，國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、財政部共同成立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開動員部署會議、編制印發(fā)《找礦突破戰(zhàn)略行動總體方案》，明確了各階段的任務(wù)和目標(biāo)。省級人民政府高度重視，積極響應(yīng)。部省兩級協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極探索，研究制定了一系列針對性的政策措施，全面有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，在全國掀起了新一輪地質(zhì)找礦高潮。

油氣資源勘查成效顯著，2011年新增地質(zhì)儲量石油13.42億噸、天然氣7255億方，2012年新增地質(zhì)儲量石油15.21億噸（歷史第2高）、天然氣（含煤層氣）9612億立方米（歷年最高）。

煤炭勘查在新疆和山西新增一批大型－超大型煤炭礦產(chǎn)地，在福建等南方泵業(yè)缺煤省份也有新發(fā)現(xiàn)?！懊衡櫦嫣健比嫱七M(jìn)，鄂爾多斯盆地查明一個超大型砂巖型鈾礦（大營鈾礦），在北方其他盆地初步驗(yàn)證一批鈾礦找礦靶區(qū)，有望形成我國鈾礦開發(fā)利用新格局。金屬礦產(chǎn)勘查近期取得一批世界級的重大發(fā)現(xiàn)，贛北地區(qū)查明資源儲量達(dá)106萬噸的大湖塘鎢礦（居世界第一），新發(fā)現(xiàn)和查明安徽沙坪溝、黑龍江岔路口、內(nèi)蒙古曹四岆等3個世界級超大型鉬礦，新疆坡北特大型鎳礦資源儲量超過200萬噸（規(guī)模僅次于我國第一大的金川鎳礦），新興材料資源勘查取得重要進(jìn)展，新發(fā)現(xiàn)甘肅國寶山銣礦和余石山鈮鉭礦、新疆卡魯安鋰輝石礦等一批大型以上規(guī)模的礦產(chǎn)地。

地質(zhì)找礦人員實(shí)地踏探

通過對三年目標(biāo)的初步評估，實(shí)現(xiàn)第一階段目標(biāo)（2011～2013年）有重大進(jìn)展的目標(biāo)大體上可如期完成。

《地球》：如何保證找礦戰(zhàn)略行動的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)？

彭齊鳴：黨的十八大提出了居民人均收入和人均GDP的雙倍增計劃，這就要求，到2020年之前，每年的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)保持在7%左右，資源供需形勢依然緊張，找礦突破戰(zhàn)略行動的實(shí)施必須創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)，力爭圓滿完成目標(biāo)。

找礦戰(zhàn)略行動的總體目標(biāo)是，3年有重大進(jìn)展，5年有重大突破，8～10年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)主要含油氣盆地、重要礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)、老礦山深部和外圍找礦突破，重點(diǎn)成礦區(qū)帶找礦遠(yuǎn)景區(qū)找礦新發(fā)現(xiàn)，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。

主要任務(wù)有三大方面、八項(xiàng)任務(wù)。具體是基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、油氣資源調(diào)查、礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查、地質(zhì)科技公關(guān)、油氣資源勘查、固體礦產(chǎn)勘查、老礦山找礦和礦產(chǎn)資源綜合利用等八項(xiàng)任務(wù)。

找礦突破戰(zhàn)略行動是一項(xiàng)超常規(guī)的、創(chuàng)新性的戰(zhàn)略行動，不同于以往的國家專項(xiàng)，主要依靠財政資金推動，而是以新機(jī)制為指導(dǎo)，著力打造以市場為導(dǎo)向的多元投資制度平臺，政府提供基礎(chǔ)信息和服務(wù)，主要依靠社會的力量來實(shí)現(xiàn)找礦突破。

加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究是找礦突破的基礎(chǔ)。隨著地表礦減少，找礦難度越來越大，對基礎(chǔ)地質(zhì)工作的要求也越來越高。只有切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，加強(qiáng)地質(zhì)科技的引導(dǎo)和支撐，才能保證持續(xù)的找礦突破和資源供給。這項(xiàng)工作主要由財政出資。

地質(zhì)人員在海拔5300米的青藏高原上探礦施工

加強(qiáng)石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產(chǎn)勘查，新增一批重要礦產(chǎn)資源儲量，新打造一批礦產(chǎn)資源基地，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，提高礦業(yè)企業(yè)國際競爭力。

加快提升礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平，綜合采用政策和技術(shù)引導(dǎo)等手段，圍繞重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)施以礦山企業(yè)為主體的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，提高資源綜合利用效益，促進(jìn)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。

這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國策，遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面推行“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制，著力打造以市場為導(dǎo)向的多元投資制度平臺，吸引社會資金投入礦產(chǎn)勘查開發(fā)，立足國內(nèi)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。

《地球》：為促進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動，下一步有什么工作部署？

彭齊鳴：2011年全國地質(zhì)勘查投入達(dá)到1160億元，同比增長了約10%。2012年全國地質(zhì)勘查投入達(dá)到1269億元，同比增長了9%。如何采取有效措施，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極參與找礦突破戰(zhàn)略行動，保持勘查投入快速增長，是保障行動順利實(shí)施的關(guān)鍵。對下一步工作，我們主要有以下部署：

一是進(jìn)一步優(yōu)化工作部署。在礦種上進(jìn)一步突出能源、緊缺大宗礦產(chǎn)資源和新興材料資源等重要礦種。在區(qū)域上，以國家級整裝勘查區(qū)為重點(diǎn)，集中資金和技術(shù)力量快速突破。十八大把生態(tài)文明建設(shè)放到了突出地位，除了要求地質(zhì)工作為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息之外，還有一個要求就是節(jié)能減排，需要我們尋找更多的清潔能源，比如天然氣、煤層氣、頁巖氣、天然氣水合物以及地?zé)岬龋@方面也要不斷加大工作力度。

二是進(jìn)一步促進(jìn)市場開放。按照新機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，處理好政府與市場的關(guān)系，通過激勵政策把企業(yè)、地勘單位和社會投資者的積極性調(diào)動起來，使社會資金能夠順暢進(jìn)入到礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，依靠社會的力量來實(shí)現(xiàn)找礦的重大突破。

三是加快制度供給。加快重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)施推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合勘查和兼探兼采。完善大型沉積盆地統(tǒng)一規(guī)劃制度，出臺鼓勵綜合勘查開發(fā)政策。加快推進(jìn)注冊地質(zhì)勘查師制度的實(shí)施，建立行業(yè)誠信體系，進(jìn)一步提高勘查工作質(zhì)量。研究制定國有地勘單位分類改革政策，進(jìn)一步促進(jìn)地勘單位的發(fā)展，調(diào)動地勘單位參與行動的積極性。

四是做好服務(wù)和監(jiān)管工作。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的資料和技術(shù)指導(dǎo)方面的服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)好礦業(yè)權(quán)人、勘查單位、社區(qū)等各方關(guān)系和收益分配，營造良好的外部工作環(huán)境；加強(qiáng)監(jiān)管，跟蹤勘查工作進(jìn)展，防止圈而不探等違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

五是加大科技創(chuàng)新力度。加快推進(jìn)企業(yè)作為創(chuàng)新主體等科技創(chuàng)新新機(jī)制建設(shè)。緊密圍繞整裝勘查區(qū)和重要成礦區(qū)帶的找礦突破，推廣一批地質(zhì)找礦理論、新型技術(shù)裝備和方法技術(shù)，研發(fā)創(chuàng)新深部找礦、快速勘查的新理論、新技術(shù)、新方法和新儀器設(shè)備，提高我國地質(zhì)調(diào)查和資源發(fā)現(xiàn)能力。