新中國土改史話

本刊實習(xí)記者 段雯娟

新中國土改史話

本刊實習(xí)記者 段雯娟

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

中國有一句老話：民以食為天。對于人口數(shù)量世界第一的中國來說，吃飯問題始終是個大問題。吃飯離不開糧油，糧油的生產(chǎn)離不開土地。中國是農(nóng)業(yè)大國，但人多地少，土壤貧瘠，高山、沙漠、戈壁占去960萬平方公里國土面積的一大半。歷朝歷代都為百姓一日三餐的吃飯問題犯愁，史籍記載饑荒年月的各種慘象，讀之令人顫栗。

據(jù)1949年底的統(tǒng)計，全國耕地面積為146822萬畝，僅占國土面積的10.2%，農(nóng)民人均耕地為3.28畝，僅為世界平均占有量的1/3，相當(dāng)于加拿大的1/17，美國的1/8，蘇聯(lián)的1/7，法國的1/3，印度的2/5。由于中國是這樣一個耕地有限的農(nóng)業(yè)大國，所以耕地如何分配，歸誰占有，歷來是最基本、最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題。

土地制度改革脈絡(luò)

新中國成立后，頒布了《中華人民共和國土地改革法》，沒收地主的土地分給農(nóng)民。這次改革，廢除了地主階級，廢除了兩千多年來的封建土地制度，但沒有改變生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)，仍然執(zhí)行的是土地私有制，只是由地主私有變?yōu)榱宿r(nóng)民私有，農(nóng)民享有土地所有權(quán)。

這次改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。農(nóng)民擁有了個體生產(chǎn)資料，但長期下來，個體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已滿足不了生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了不少弊端。

在這種情況下，政府于1953年又開始了農(nóng)業(yè)的社會主義改造。生產(chǎn)資料收歸集體所有，采取互助組、合作社的方式進(jìn)行生產(chǎn)。

此時，生產(chǎn)資料所有制發(fā)生了變化，已不再歸私人所有，而是收歸集體所有，生產(chǎn)資料私有制變?yōu)榱松a(chǎn)資料公有制，社會性質(zhì)也發(fā)生了變化，中國進(jìn)入了社會主義初級階段。生產(chǎn)資料公有制的建立，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，使農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

到了1958年，中國在農(nóng)業(yè)方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的失誤和挫折，進(jìn)行了人民公社化運(yùn)動。在這場運(yùn)動中，公有化程度進(jìn)一步擴(kuò)大，片面追求規(guī)模大、公有化、平均化，結(jié)果挫傷了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，國民經(jīng)濟(jì)也遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致三年的自然災(zāi)害。此后不久中國又經(jīng)歷了十年內(nèi)亂，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重?fù)p失，國民經(jīng)濟(jì)處于一片癱瘓。

一直到1978年中共召開十一屆三中全會，撥亂反正，鄧小平成為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，經(jīng)過改革開放，才使中國重新走上了建設(shè)社會主義的新時期。農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制按勞分配，使廣大農(nóng)民重新走上了發(fā)展之路。

這次改革，土地所有制仍歸集體所有，只是把土地經(jīng)營方式變了，以承包的形式分給農(nóng)民，農(nóng)民對土地?fù)碛薪?jīng)營權(quán)和自主權(quán)，但不擁有所有權(quán)。通過這次改革，農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)又得到進(jìn)一步發(fā)展，基本解決了12 億農(nóng)民的溫飽問題。

新中國成立初期的土地改革

中華人民共和國成立以前，已在大約1.5億人口（其中農(nóng)業(yè)人口1.25億）的老解放區(qū)完成了土地改革。中央人民政府成立時，還有大約3.1億人口（其中農(nóng)業(yè)人口約2.64億）的新解放區(qū)，主要是華東、中南、西南、西北新解放區(qū)尚未進(jìn)行土地改革。

中華人民共和國建立不久后，為了鞏固新生政權(quán)，特別是調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性，1949年冬季，人民政府就在華北各大城市郊區(qū)和晚解放地區(qū)、河南省的一半地區(qū)，總共約2600萬農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)，進(jìn)行了土地改革。在其他新解放區(qū)則開展清匪反霸、減租退押運(yùn)動，為土地改革準(zhǔn)備條件。

1950年6月6日至9日，中共七屆三中全會討論了解放區(qū)的土地改革。毛澤東在報告中把土地改革列為全黨全國人民為爭取財政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的首要條件。全會通過了《中華人民共和國土地改革法》（草案）。

1950年6月30日，毛澤東主席發(fā)布命令施行。土地改革的總政策是，依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但在一些具體政策上，根據(jù)新中國成立后的新形勢、新情況，制定和執(zhí)行了一系列新政策。

《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。其中規(guī)定：沒收地主的土地、牲畜、農(nóng)具、多余糧食及其在農(nóng)村中的多余房屋；征收祠堂、廟宇、寺院、教堂、學(xué)校和團(tuán)體在農(nóng)村中的土地及其公地等。

沒收和征收得來的所有土地和其他生產(chǎn)資料，除依法收為國有以外，均由鄉(xiāng)農(nóng)會接收，統(tǒng)一、公平合理地分配給無地少地或缺乏其他生產(chǎn)資料的貧苦農(nóng)民所有；對地主也分給同樣一份，使其能依靠自己的勞動維持生活，并在勞動中改造自己。

并規(guī)定保護(hù)工商業(yè)，保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產(chǎn)，保護(hù)中農(nóng)（包括富裕中農(nóng)）的土地及其他財產(chǎn)不受侵犯。此外還規(guī)定了山林、魚塘、鹽田、湖泊、飛機(jī)場、海港、要塞等特殊土地問題的處理、土地改革的執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行方法以及對違抗或破壞土改法令的罪犯的審判和處分等。

土地改革法公布以后，從1950年冬開始在全國廣大地區(qū)分期分批地開展了土地改革運(yùn)動。到1952年底，除了西藏和其他一些少數(shù)民族地區(qū)及尚未解放的臺灣省以外，廣大新解放區(qū)的土地改革都宣告完成。連同在這以前已經(jīng)完成土地改革的老解放區(qū)，全國共有3億多無地少地的農(nóng)民分得了7億畝的土地和大批生產(chǎn)、生活資料，免除了過去為耕種這些土地被迫向地主繳納的每年達(dá)3500萬噸糧食的苛重地租。

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動

說起農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，那是我國農(nóng)村自土地改革運(yùn)動之后的又一場巨大的社會變革，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)幾億中國農(nóng)民開拓社會主義新生活的偉大嘗試。其間，既有創(chuàng)造性的成功，又有始料未及的失誤。

中央當(dāng)時認(rèn)為，中國這個農(nóng)業(yè)大國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)力量非常薄弱，又是小商品經(jīng)濟(jì)，它們的生產(chǎn)受到市場流通和交換的制約，這就決定了個體農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位極不穩(wěn)定，多數(shù)人貧困破產(chǎn)，少數(shù)人發(fā)財致富，必然會出現(xiàn)兩極分化。

新中國土地改革后的農(nóng)村，地主雖然被打倒了，貧苦農(nóng)民分得了土地，家家有地種植，應(yīng)該說是令人高興的事情。但是，好景不長。由于天災(zāi)人禍和疾病等的干擾，農(nóng)村里的人仍然貧富不均，窮的窮，富的富，很快又出現(xiàn)了買賣土地、雇傭剝削、放高利貸等現(xiàn)象，這正是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢。

同時，新中國成立之后，隨著國家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面恢復(fù)和展開，黨中央敏銳地覺察到，在社會主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間存在著日趨緊張的矛盾。要解決這個矛盾，積極的辦法只能是迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而發(fā)展生產(chǎn)，解決糧食及國計民生的大計問題，唯一的出路是：“必須發(fā)展互助合作”。

1949年10月至1953年，以辦互助組為主，同時試辦初級形式的農(nóng)業(yè)合作社。到1952年底，全國農(nóng)業(yè)互助合作組織發(fā)展到830余萬個，參加的農(nóng)戶達(dá)到全國總農(nóng)戶的40%，其中，各地還個別試辦了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（初級社）3600余個。

1952年冬至1953年春，在發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動中出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)傾向。毛澤東曾兩次同中共中央農(nóng)村工作部負(fù)責(zé)人談話，提出互助合作運(yùn)動是農(nóng)村中一切工作的綱，是農(nóng)村工作的主題。兩次談話，有許多正確的意見，1953年12月16日，中共中央公布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，此后，農(nóng)業(yè)合作社從試辦進(jìn)入發(fā)展時期。

1954年至1955年上半年，是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的第二階段，初級社在全國普遍建立和發(fā)展。1954年春，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展到9.5萬個，參加農(nóng)戶達(dá)170萬戶，大大超過了中央提出的數(shù)字。為了吸引更多的農(nóng)民入社，國家從各方面大力支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。到同年秋，全國新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社13萬多個，加上原有的共22.5萬多個。

1954年10月，中央農(nóng)村工作部召開了全國第四次互助合作會議，決定到1955年春耕以前，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展到60萬個。到1955年4月，合作社發(fā)展到67萬個。由于發(fā)展速度過猛，不少地方又出現(xiàn)了強(qiáng)迫命令、違反自愿互利原則的現(xiàn)象。中共中央在1955年初發(fā)現(xiàn)了上述問題，發(fā)出了一系列通知和采取措施糾正偏差。到1955年7月，全國原有67萬個合作社，經(jīng)過整頓，鞏固下來的有65萬個。

1955年下半年至1956年底，是農(nóng)業(yè)社會主義改造的第三個階段，也是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動迅猛發(fā)展時期。到1956年底，參加初級社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的96.3%，參加高級社的達(dá)總到農(nóng)戶總數(shù)的87.8%，基本上實現(xiàn)了完全的社會主義改造，完成了由農(nóng)民個體所有制到社會主義集體所有制的轉(zhuǎn)變。

人民公社化

人民公社化是中國共產(chǎn)黨在批判1956年反冒進(jìn)的基礎(chǔ)上提出“超英趕美”的奮斗目標(biāo)。1958年5月，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會第二次全體會議通過了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省建設(shè)社會主義”的總路線。

人民公社化運(yùn)動，是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“大躍進(jìn)”，是把落后的中國從社會主義直接過渡到共產(chǎn)主義的一個設(shè)想和實踐。它對中國社會的影響有利有弊。

由于全國人民的急于求成。1957年冬至1958年春，伴隨著整風(fēng)反右運(yùn)動和連續(xù)反冒進(jìn)的批評而逐漸開展起來的社會主義建設(shè)中的急于求成的傾向，直接引發(fā)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動。

那時，似乎只需人的努力，就可以戰(zhàn)勝機(jī)械化的生產(chǎn)，就可以在很短時間內(nèi)超越別人幾百年的積累。而建國初期以來，我國取得的一系列成就，更加表明了它是有可能實現(xiàn)的。至此，冷靜、理性在狂熱的思維中萎縮。

在農(nóng)業(yè)方面，提出了不切實際的糧食生產(chǎn)計劃指標(biāo)，農(nóng)村中開始大辦人民公社，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”在“大躍進(jìn)”中，浮夸風(fēng)盛行。在工業(yè)方面上，大躍進(jìn)以全民“大煉鋼鐵”運(yùn)動為中心。它浪費(fèi)了大量的人力、物力資源，破壞了環(huán)境，國家財政出現(xiàn)了赤字。

在國民經(jīng)濟(jì)方面，他打亂國民經(jīng)濟(jì)秩序，浪費(fèi)大量人力物力，造成國民經(jīng)濟(jì)比例及工農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)。同時對于人民來說，他造成了人民急于求成、急躁冒進(jìn)、浮躁，浮夸風(fēng)、假話盛行。

人民公社化運(yùn)動的過程，實際上是大刮以“一大二公”為主要特點(diǎn)的“共產(chǎn)風(fēng)”的過程，在生產(chǎn)和分配中大搞平均主義，將農(nóng)民私產(chǎn)收歸共有，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

大躍進(jìn)和人民公社化是探索中國建設(shè)社會主義道路過程中的一次嚴(yán)重失誤。大躍進(jìn)運(yùn)動、人民公社化運(yùn)動違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)重地破壞了我國的生產(chǎn)力，造成國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，人民生活水平下降。1959～1961年我國經(jīng)歷了連續(xù)三年的困難時期。

人民公社化運(yùn)動是一種超越中國現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展水平的空想，確實給社會及人民帶來了深重的災(zāi)難。首先，大大降低了共產(chǎn)主義在人民心目中的標(biāo)準(zhǔn)，使共產(chǎn)主義理想庸俗化，助長了小資產(chǎn)階級的平均主義傾向，不利于社會主義建設(shè)的發(fā)展。

其次，它嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是導(dǎo)致1959～1961年的糧食危機(jī)的重要原因之一。

但是，人民公社運(yùn)動并非一無可取。如果人民公社是完全錯誤的，那么它在新中國農(nóng)村發(fā)展史上就不會存在了20多年。

第一，人民公社是實現(xiàn)“工占農(nóng)利”的重要保障。在商品率極低的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，要完成工業(yè)化的資本原始積累是不可想象的。而農(nóng)業(yè)合作社尤其是人民公社制度，出色地解決了從高度分散、剩余極少的千萬個小農(nóng)家庭吸收工業(yè)化所需資金的難題。

第二，人民公社時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，并且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了一定的增長。由于中央政府對農(nóng)村的政策逐漸由“攫取”轉(zhuǎn)為扶持，再加上農(nóng)村基層干部和社員的辛勤勞作和努力，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的改變。

第三，人民公社制度與農(nóng)村社會的穩(wěn)定。傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)移的條件與前提之一是建立一個高度集權(quán)的中央政府。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是上世紀(jì)80年代初期在中國大陸在農(nóng)村推行的一項重要的改革，是農(nóng)村土地制度的重要轉(zhuǎn)折，也是現(xiàn)行中國大陸農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟(jì)制度?！笆粚萌腥珪币詠?，大陸推行“改革”，而改革最早始于農(nóng)村改革，農(nóng)村改革的標(biāo)志為“包產(chǎn)到戶（分田到戶）”即后來被成為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”（俗稱“大包干”）。

1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，指出目前農(nóng)村實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。

此后，中國政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路，中國因此創(chuàng)造了令世人矚目的用世界上7%的土地養(yǎng)活世界上22%人口的奇跡。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的具體形式包括，第一，包干到戶。各承包戶向國家交納農(nóng)業(yè)稅，交售合同定購產(chǎn)品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產(chǎn)品全部歸農(nóng)民自己所有。第二，包產(chǎn)到戶。實行定產(chǎn)量、定投資、定工分，超產(chǎn)歸自己，減產(chǎn)賠償。目前，絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要實現(xiàn)形式。主要生產(chǎn)資料仍歸集體所有；在分配方面仍實行按勞分配原則；在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，集體和家庭有分有合。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。黨的十一屆三中全會以后，在黨中央的積極支持和大力倡導(dǎo)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國推開，到1983年初，全國農(nóng)村已有93%的生產(chǎn)隊實行了這種責(zé)任制。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行取消了人民公社，又沒有走土地私有化的道路，而是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營，既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，又調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟(jì)形式。并且提高了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了提高。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，解放了我國農(nóng)村的生產(chǎn)力，開創(chuàng)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的第二個黃金時代，充分體現(xiàn)了社會主義公有制的優(yōu)越性。糧食總產(chǎn)量從1978年的6095億斤，增至1984年的8146億斤。我國農(nóng)業(yè)以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。農(nóng)業(yè)的發(fā)展也為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

而且，由于利益的內(nèi)在推動，使家庭承包經(jīng)營，“不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，從而推動我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化?？傊?，黨的十五屆三中全會提出長期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策的方針是完全正確的。

國家堅決守住18億畝耕地，再加上實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科技種田，中國的糧食安全，十幾億人的吃飯問題，有了保障。