土改新政對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

本刊記者 鄭仙蓉

土改新政對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

本刊記者 鄭仙蓉

土地有保障功能、發(fā)展功能，尤其對(duì)于我國(guó)廣大的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是他們的命根子。土地制度改革在十八屆三中全會(huì)有大的突破，那么，這次土地改革到底有多重要呢?

喚起“沉睡”的巨量資本

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田稱，農(nóng)村18億畝耕地、2.5億畝農(nóng)村建設(shè)用地，在這次的三中全會(huì)決定中被賦予很大的開(kāi)放力度，抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、處置權(quán)盡收。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)有望形成，城鄉(xiāng)要素不平等的“堅(jiān)冰”被打破，給農(nóng)村及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)無(wú)窮的想象力。農(nóng)民巨大的沉睡資產(chǎn)將被激活，金融機(jī)構(gòu)將帶來(lái)巨型擴(kuò)張，城市房?jī)r(jià)再瘋漲的機(jī)會(huì)越來(lái)越小。農(nóng)改將釋放數(shù)十萬(wàn)億的土地財(cái)富，成為帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、城市化等一系列關(guān)鍵問(wèn)題的重要支點(diǎn)。

將改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

十八屆三中全會(huì)上承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的個(gè)體經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)和所有權(quán)。今后，農(nóng)村土地也可以向個(gè)人或集體進(jìn)行三權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。

有專家表示：“新土地改革措施實(shí)際上就是土地‘永包制’?！?/p>

在美國(guó)金融風(fēng)暴席卷全球的情況下，中國(guó)政府正在推進(jìn)“第三次土地改革”，以從根本上改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)度

河北高邑縣東邱村農(nóng)民王瑞林建有幾個(gè)蔬菜大棚。對(duì)于十八屆三中全會(huì)提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的內(nèi)容，老王很是認(rèn)同：“我今后種植蔬菜的方向就是無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化，靠質(zhì)量掙大錢。”該村黨支部書記路全海也說(shuō)：“下一步俺們村打算進(jìn)一步做大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)度?！?/p>

消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐加快

三中全會(huì)提出，到2020年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立。有專家稱，隨著一項(xiàng)項(xiàng)極有含金量的措施的陸續(xù)出臺(tái)，中國(guó)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快。

基于對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的準(zhǔn)確把握，這次全會(huì)深刻提出了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施。

專家表示，長(zhǎng)久以來(lái)，許多地方在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)通盤考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨后勁不足的問(wèn)題，最終必然會(huì)制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

三中全會(huì)提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

專家認(rèn)為，這是中共對(duì)8億農(nóng)民作出的莊嚴(yán)承諾，表明中共從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，更加重視解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。這既是廣大農(nóng)民的迫切愿望，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。

有助于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一項(xiàng)預(yù)測(cè)顯示，以2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率突破60%，即城鎮(zhèn)人口大約為8.5億人，比2012年底的城鎮(zhèn)人口凈增1.4億人。媒體稱，“中國(guó)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模已突破10萬(wàn)平方公里，據(jù)此測(cè)算，按人均100平方米為新增城鎮(zhèn)人口提供工礦用地，至2020年，城鎮(zhèn)工礦用地總量將突破11萬(wàn)平方公里，該數(shù)據(jù)將大大突破國(guó)土資源部土地利用總體規(guī)劃中規(guī)定的10.65萬(wàn)平方公里的控制目標(biāo)?！?/p>

這不僅是推動(dòng)城鎮(zhèn)化，還有助于推進(jìn)農(nóng)民城市化。

相關(guān)企業(yè)有望受益

分析師認(rèn)為，短期來(lái)看，擁有土地資源的企業(yè)將迎來(lái)新一輪資產(chǎn)重估。從中期看，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)集約化和現(xiàn)代化程度有望提高，農(nóng)業(yè)服務(wù)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈以及農(nóng)田水利建設(shè)企業(yè)有望受益；隨著土地改革的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，新型城?zhèn)化建設(shè)順利開(kāi)展，消費(fèi)品、天然氣、環(huán)保等行業(yè)也將明顯受益。

促使房地產(chǎn)行業(yè)面臨改變

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行土地管理法，土地所有權(quán)歸屬分兩類：一是全民所有制，即國(guó)有土地；二是勞動(dòng)群眾集體所有制，主要指農(nóng)村集體土地。從土地用途來(lái)看，分為農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地等。集體建設(shè)用地多指除耕地、林地等農(nóng)用地外，用于宅基地、集體企業(yè)用地等建設(shè)用途的土地，而這類土地就是此輪城鎮(zhèn)化浪潮下，市場(chǎng)密切關(guān)注的潛在“蛋糕”。

隨著海南、溫州等部分城市試點(diǎn)的出現(xiàn)，集體建設(shè)用地不經(jīng)征地而直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，打破政府對(duì)建設(shè)用地的壟斷，似乎成為眾望所歸。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，海量土地資源預(yù)示著巨大的機(jī)遇。但如何讓農(nóng)民作為土地集體所有者的身份，分享城鎮(zhèn)化紅利？同屬于農(nóng)村宅基地的小產(chǎn)權(quán)房又面臨怎樣的命運(yùn)？對(duì)開(kāi)發(fā)商又會(huì)帶來(lái)怎樣的機(jī)遇？

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一旦放開(kāi)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響會(huì)集中在哪些方面？開(kāi)發(fā)商是否面臨更多的機(jī)會(huì)？

這部分土地資源是非常巨大的，一旦變成城市用地，土地價(jià)值也是天量級(jí)，具有十分重大的意義。但還有一個(gè)非常敏感的問(wèn)題，就是如何在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中去實(shí)現(xiàn)公平性，普惠農(nóng)民，這就需要制度的約束，不能簡(jiǎn)單靠地塊位置、性質(zhì)、交通便利程度來(lái)決定土地價(jià)格高低。

這對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)格局會(huì)產(chǎn)生重大改變。在此之前，土地是由政府一級(jí)壟斷的，供需矛盾很大，出現(xiàn)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，“地王”頻生的狀況。一旦海量的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，特別是一些區(qū)域市場(chǎng)的地價(jià)會(huì)發(fā)生巨大變化。這種影響不光是對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)，乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)有巨大改變，從而真正推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

“點(diǎn)燃”股市激情

據(jù)路透社11月18日?qǐng)?bào)道，中共十八屆三中全會(huì)細(xì)則公布后，政策面“超預(yù)期”令大中華區(qū)投資者雀躍不已。大家不僅對(duì)未來(lái)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向樂(lè)觀，而且如單獨(dú)二胎、農(nóng)村土地改革等政策亮點(diǎn)也催生題材股炒作熱潮。

這股“中國(guó)熱”成為推動(dòng)亞洲股市上漲的主要力量之一。

不少投行對(duì)此次三中全會(huì)給予正面評(píng)價(jià)，例如中金公司宏觀分析師梁紅認(rèn)為，過(guò)去三十五年來(lái)中國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)化改革能夠把蛋糕越做越大，換言之，改革一直對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入產(chǎn)生正面影響，即便在短期內(nèi)亦常常如此，這樣的改革效應(yīng)可稱之為“改革紅利”。

德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿指出，十八屆三中全會(huì)作出的相關(guān)決定在一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的力度是十幾年以來(lái)最大的，它將提升經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)潛力和穩(wěn)定性。

釋放改革紅利

很多農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是純粹以贏利為目的的建筑物及其相應(yīng)設(shè)施所占用的土地，如商業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)建筑及相應(yīng)附屬設(shè)施用地、商品住宅等。

新土改是一個(gè)突破口，也是中國(guó)土地深化改革的開(kāi)端，更能為中國(guó)的農(nóng)民帶來(lái)真正的實(shí)惠和利益。

中國(guó)目前最需要的就是改革紅利和“解放思想”，農(nóng)村土地方面的改革，恰恰能成為最好的“注腳”。更關(guān)鍵的是，上述政策能很好地適應(yīng)李克強(qiáng)總理提出的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。頂層設(shè)計(jì)加速，改革紅利值得期待。

外媒:土改新政將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)提速

三中全會(huì)吸引了海外媒體的廣泛關(guān)注，而對(duì)于在這次會(huì)議上提及的中國(guó)農(nóng)村土地改革，媒體尤為關(guān)注，稱這將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

法國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道說(shuō)，新改革將允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、出租或抵押他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許他們獲利以便定居城市。

香港《新報(bào)》的文章稱，中央從農(nóng)村改革入手，推進(jìn)“新土改”，通過(guò)“新土改”真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的脫貧致富。

韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道說(shuō)，在美國(guó)金融風(fēng)暴席卷全球的情況下，中國(guó)政府正在推進(jìn)的土地改革，將從根本上改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

英國(guó)路透社報(bào)道說(shuō)，這次大會(huì)出臺(tái)多項(xiàng)土地改革和農(nóng)村開(kāi)支方案，在全球金融危機(jī)的形勢(shì)下，中國(guó)政府希望依靠廣大的農(nóng)村來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

路透社在報(bào)道中援引摩根士丹利經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話說(shuō)，這一措施將在短期內(nèi)提升農(nóng)村家庭的消費(fèi)信心，并在更長(zhǎng)的時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)的投資并提高生產(chǎn)力。對(duì)于這次改革中可能觸及的土地轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，文章稱，讓農(nóng)民能更大限度地轉(zhuǎn)讓土地或者把土地集中到更大規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中，將會(huì)提高生產(chǎn)力，加速城市化。

法國(guó)《世界報(bào)》稱，目前的生產(chǎn)體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今中國(guó)糧食安全的需要，因?yàn)樗膭?lì)小塊耕作，機(jī)械化程度低，產(chǎn)量不高，因此，必須要改革。

土地制度改革承載“中國(guó)夢(mèng)”

新一輪土地改革的總體方案大致為，在不突破現(xiàn)有土地利用政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)的前提下，提高農(nóng)民征地補(bǔ)償額度、縮小征地范圍、盤活存量建設(shè)用地、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，探索以“集體建設(shè)用地使用權(quán)交換企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)”的新路徑。

對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)納入流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，并用于旅游、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

土改新政的頒布執(zhí)行，將改變農(nóng)村集體建設(shè)用地和村鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，從根本上解決農(nóng)村土地違法建房、非法入市等問(wèn)題，對(duì)于規(guī)范集體建設(shè)用地管理、促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面具有重要意義。與土地改革總體方案相對(duì)應(yīng)，十八屆三中全會(huì)之后，有關(guān)部門或?qū)⒚芗瞥鲆幌盗行碌耐恋馗母镎叽胧?/p>

讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，中國(guó)夢(mèng)!復(fù)興夢(mèng)!

一切源于土地制度改革，讓國(guó)家土地最終歸于國(guó)民是每個(gè)國(guó)人的夢(mèng)想。