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      土改新政“破繭而出”

      2013-09-19 14:59:52岳尚華
      地球 2013年12期
      關鍵詞:城鄉(xiāng)土地農(nóng)民

      本刊記者 岳尚華

      土改新政“破繭而出”

      本刊記者 岳尚華

      萬眾矚目的十八屆三中全會11月12日下午閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。其中,農(nóng)村土地改革,成為三中全會的一個亮點。

      賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利

      全會提出,城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。中國將推動土地改革,給予農(nóng)民更多產(chǎn)權。

      全會提出,建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則,完善主要由市場決定價格的機制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,完善金融市場體系,深化科技體制改革。

      同時,新一輪土地改革方案指出,要保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利,積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農(nóng)戶宅基地用益物權,改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干試點,慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場,推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

      官方高層智囊機構國務院發(fā)展研究中心首次向大會提交“383”改革方案總報告?!?83”方案將土地改革作為八大改革領域和三大突破口之一。而土改的核心就是實施以土地為基礎的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權屬基礎上,賦予農(nóng)民集體土地處置權、抵押權和轉(zhuǎn)讓權。

      “383”改革方案報告建議,建立以權屬管理和用途管制為核心的現(xiàn)代土地管理體制。具體來講,就是將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權、登記、頒證到每個農(nóng)民,并賦予農(nóng)民集體土地處置權、抵押權和轉(zhuǎn)讓權。

      近年來,由于城鎮(zhèn)化進程帶來的大量土地需求,征地拆遷類糾紛事件頻發(fā),尤其是涉及農(nóng)民利益的集體用地補償方式。而隨著城鎮(zhèn)化的深入推進,土地供需矛盾日益擴大,各地對土地制度改革的呼聲日益高漲。土地是農(nóng)民的命脈,如何讓改革釋放最大的“土地紅利”,又要確保農(nóng)民利益不受損失,十八屆三中全會進一步明確了土地制度改革的方向。

      中央多次下農(nóng)村調(diào)查,研究土地制度改革

      由于歷屆三中全會一般都被看作中國發(fā)展進程上的節(jié)點。此時中國經(jīng)濟正面臨轉(zhuǎn)型升級的關鍵點,那么,十八屆三中全會召開,這次能否眾望所歸呢?

      由國土資源部組建的土地改革研究小組在經(jīng)過一年多、對11個省份的50多個城市進行深入調(diào)研后,目前已形成關于新一輪土地管理制度改革的框架建議,其中的核心部分極有可能成為新一屆三中全會對新土改政策“定調(diào)”的理論基礎。

      農(nóng)村改革發(fā)展問題,一直是過去多屆三中全會研究重點。本屆三中全會前,農(nóng)村改革尤其是土地制度改革受到關注,而新一屆領導人在三中全會前的最后一次離京調(diào)研都先后落腳農(nóng)村,與基層群眾座談。

      7月22日,習近平在武漢調(diào)研時,就特意來到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所考察。在位于武漢市民之家3樓的農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所,習近平了解了涉農(nóng)產(chǎn)權交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。

      “如何在堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制,既保障基本農(nóng)田和糧食安全,又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入?”習近平說,“下一步改革中,一系列問題要好好研究?!?/p>

      李克強在黑龍江考察時也表示,要配套推進土地管理制度改革,并帶動金融和保險更好地支持服務農(nóng)業(yè)。

      10月底,習近平又首次針對房地產(chǎn)問題表態(tài),提出要構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系,千方百計增加住房供應,同時要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置,倡導符合國情的住房消費模式。

      “新土改”紅利,或?qū)⒊掷m(xù)至少二三十年

      中國土地市場將進入全新的“數(shù)字化”時代?!稗r(nóng)地確權”,將為中國土地市場化解城鄉(xiāng)二元化的“堅冰”奠定堅實基礎,中國土地市場迎來一次歷史性變革的腳步聲已經(jīng)響起。

      “新土改如果能真正按計劃推進,其所帶來的改革紅利將隨著改革的深入會越來越大,持續(xù)時間至少二三十年?!眹临Y源部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示,三中全會提出的土地改革內(nèi)容超過預期,“僅‘同等入市同權同價’一條,就是革命性的改革,是非常重大的突破?!?/p>

      鄒曉云分析稱,與此前有所不同,十八屆三中全會是在“加快完善現(xiàn)代市場體系”的大背景下提出土地改革的,“也就是說,土地是現(xiàn)代市場體系的一個組成部分,這一認識高度,不僅僅是要解決具體問題,更將土地改革納入到事關市場體系的改革大局,讓人們對改革更加充滿信心。”鄒曉云說,這意味著改革的方向,是把土地資源的配置權真正交給了市場。

      “從我國現(xiàn)行的土地制度來看,程度很高的土地壟斷既傷害了效率,又造成了不平等。因為土地改革不到位,也使農(nóng)民不敢消費?!敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英稱,土地制度改革有利于刺激消費、擴大內(nèi)需;明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權,還能使中國人的吃飯成本降低,讓中國人真正告別對吃飯的擔憂。因此,土地制度改革,能讓中國至少繁榮30年。

      “打破城鄉(xiāng)隔離,把土地資源的配置真正交給了市場。由此,農(nóng)民將獲得很大的資源交換權益,這對農(nóng)民也是一個機遇?!编u曉云稱,改革后農(nóng)民就可以憑借土地財產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,增加財產(chǎn)性收入。而且,改革后農(nóng)民對自己的生產(chǎn)生活的安排,能夠更有效率和效益。再者,新土改還會對中國的城鎮(zhèn)化提供一個很好的基礎,即土地作為一種資源要素其配置更加合理有效,必然促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

      “這個肯定是長遠的影響,因為農(nóng)民還有一個學習、適應的過程;國家管理體系也要有一個完善的過程?!编u曉云說,中國城鎮(zhèn)化至少還有二三十年,雖然新土改近期還不能帶來翻天覆地的變化,特別是近四五年可能還有一個調(diào)整的過程,但隨著一步步推進,其紅利效果將越來越大。特別是在中遠期,新土改給中國經(jīng)濟所帶來的紅利,將是“不可估量的”。

      目前來看,從全國首個土地流轉(zhuǎn)信托項目落戶安徽宿州、福建沙縣借土地信托推動土地流轉(zhuǎn)率大幅上升,到之前溫州發(fā)布《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權交易管理暫行辦法》、海南省研究制定《海南省農(nóng)民集體建設用地管理辦法》,再到成都、重慶、武漢等地農(nóng)地產(chǎn)權交易試點的小步快跑,“新土改”大有星火燎原之勢。

      另一方面,國土資源部正加快土地確權登記。截至2012年底,全國農(nóng)村集體土地所有權累計確權登記發(fā)證約620萬宗,發(fā)證率達94.7%,基本完成了農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證任務。接下來,國土資源部將進一步加快推進宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作。

      中國土地市場將進入全新的“數(shù)字化”時代,中國土地市場迎來一次歷史性變革的腳步聲已經(jīng)響起。

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