發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系研究

付 昱

(神華集團有限責(zé)任公司，北京 100011)

發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系研究

付 昱

(神華集團有限責(zé)任公司，北京 100011)

為了推進發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理，全面、系統(tǒng)地提升本質(zhì)安全管理水平，同時也為發(fā)電行業(yè)實施本質(zhì)安全管理提供一套可借鑒的先進管理模式，神華集團與中國電機工程學(xué)會合作開展了發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系研究，并編寫了《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系研究》專輯。經(jīng)過多年的實踐應(yīng)用，證明其對提升發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平有很好的效果。重點介紹了神華集團電力板塊如何實現(xiàn)基于風(fēng)險預(yù)控的本質(zhì)安全管理方法。

發(fā)電企業(yè)；危險源辨識；風(fēng)險評估；本質(zhì)安全管理

1 電力生產(chǎn)安全管理中出現(xiàn)的新問題

2002年電力體制改革至今10年時間，電力生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U展，全國裝機容量由2001年的3.56億kW到2012年末已突破11億kW。發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生了以下突出問題。

(1) 以往的安全管理方法無法滿足企業(yè)管理需求。目前，發(fā)電企業(yè)2臺機組定員普遍在300人左右，較電力改革前數(shù)千人的編制大幅降低。生產(chǎn)管理模式也發(fā)生根本改變，安全效益成為企業(yè)內(nèi)在需求。以往的安全評價、技術(shù)監(jiān)督、可靠性管理、季節(jié)性檢查等方法只能對設(shè)備及安全管理現(xiàn)狀進行檢測與診斷，不能全面系統(tǒng)地查找企業(yè)存在的危險源并科學(xué)評估、量化風(fēng)險值，無法實現(xiàn)超前管控。

(2) 狀態(tài)檢修等新興管理方法決策依據(jù)不足。各發(fā)電企業(yè)出于經(jīng)濟可靠運營考慮，在現(xiàn)行定期檢修基礎(chǔ)上，逐步擴大設(shè)備狀態(tài)檢修比重。但設(shè)備狀態(tài)檢修管理體制尚處于探索階段，缺少行業(yè)層面的管理標準。各企業(yè)僅通過儀器監(jiān)測、診斷分析等手段，判斷設(shè)備狀態(tài)、編制檢修計劃，缺少科學(xué)量化的指標依據(jù)。

(3) 發(fā)電企業(yè)大量應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，而電力行業(yè)配套的標準制度出臺相對滯后，現(xiàn)有國家及行業(yè)標準無法完全滿足企業(yè)安全生產(chǎn)管理需求。

(4) 外來作業(yè)人員與企業(yè)安全管理融合問題。發(fā)電企業(yè)應(yīng)用社會化、專業(yè)化外包隊伍及勞務(wù)派遣人員從事非常規(guī)或外圍作業(yè)已趨于常態(tài)化。外來作業(yè)人員受自身素質(zhì)或工期制約，無法全面掌握企業(yè)安全管理制度及企業(yè)危害因素。企業(yè)安全管理又常常將這些人員邊緣化，外來作業(yè)人員已逐漸成為造成發(fā)電企業(yè)事故的主要因素。

為了解決上述問題，神華集團公司與中國電機工程學(xué)會合作，進行了發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系研究，取得了很好的效果。下面著重闡述發(fā)電企業(yè)如何實現(xiàn)基于風(fēng)險預(yù)控的本質(zhì)安全管理。

1 本質(zhì)安全管理的定義

本質(zhì)安全概念源于20世紀50年代的航天界，主要是指電氣系統(tǒng)具備防止導(dǎo)致可燃物質(zhì)燃燒所需能量釋放的安全性。在本質(zhì)安全概念明確提出之前，美國航空委員會在1939年提出了飛機事故率，即“可靠性”概念。這些安全理念對提升系統(tǒng)安全可靠性作用明顯，但都是針對設(shè)備系統(tǒng)的，沒有考慮人員、環(huán)境、管理等安全因素，屬狹義本質(zhì)安全。狹義本質(zhì)安全管理可定義為在設(shè)施設(shè)計、制造階段增加防止設(shè)備運行后可能發(fā)生的危險的防護裝置，使設(shè)備在運行時即使出現(xiàn)誤操作也不會產(chǎn)生危害后果的方法。但是，事故發(fā)生的原因不單是設(shè)備故障因素，人員行為違章、管理漏洞、環(huán)境隱患等因素都可導(dǎo)致事故的發(fā)生。要杜絕事故，就要運用組織監(jiān)督、管理制度、技術(shù)規(guī)范及風(fēng)險預(yù)控等手段交互作用，從而達到設(shè)備可靠、系統(tǒng)安全、管理全面的目標，實現(xiàn)本質(zhì)安全，即廣義本質(zhì)安全。

2 發(fā)電企業(yè)危險因素分類

危險源指的是危險之根源。一個系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放的、危險的、可造成人員傷害的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、空間、崗位、設(shè)備、物質(zhì)等。

發(fā)電企業(yè)常見的危險因素大致可分為物理、化學(xué)、行為、設(shè)備、環(huán)境、生物、生理心理等7類，具體如表1所示。

表1 發(fā)電企業(yè)危險因素分類

3 發(fā)電企業(yè)常見危害后果

發(fā)電企業(yè)常見危害后果一般可分為安全生產(chǎn)危害和職業(yè)健康危害兩大類。

安全生產(chǎn)危害一般分為人身安全危害和設(shè)備安全危害。

(1) 人身安全危害包括：觸電、高處墜落、機械傷害、物體打擊、起重傷害、爆炸、車輛傷害、中毒和窒息、灼燙、火災(zāi)、倒(坍)塌、淹溺、交通意外、磕碰、扭傷等。

(2) 設(shè)備安全危害包括：氫系統(tǒng)爆炸、燃油罐著火爆炸、制粉系統(tǒng)爆炸、煤塵爆炸;鍋爐爐膛爆炸、壓力容器爆破、鍋爐承壓部件爆漏、鍋爐尾部再次燃燒、鍋爐汽包滿水或缺水;汽輪機超速、汽輪機軸系斷裂、汽輪機大軸彎曲、汽輪機軸瓦燒損、汽輪機葉片斷裂；全廠停電、電氣誤操作;發(fā)電機損壞、高壓電機損壞、繼電保護拒動或誤動、變壓器損壞、互感器損壞、開關(guān)設(shè)備誤動、停運、損壞；接地網(wǎng)性能下降、受損；污閃；升壓站全停；電纜火災(zāi)；分散控制系統(tǒng)失靈；熱工保護拒動；設(shè)備大面積腐蝕；料斗脫落；環(huán)境污染；灰壩垮壩；供熱中斷；其他設(shè)備停運、損壞等。

職業(yè)健康危害包括：職業(yè)病、心理損傷、精神障礙等。

4 風(fēng)險評估組織機構(gòu)及職責(zé)

發(fā)電企業(yè)風(fēng)險評估應(yīng)從3個層面開展工作，即管理層、評估層、應(yīng)用層。

(1) 管理層是公司層面，負責(zé)制定風(fēng)險預(yù)控管理制度，組織成立風(fēng)險評估組并明確職責(zé)，確定風(fēng)險評估程序。管理層的職責(zé)是建章立制、成立組織、明確職責(zé)、確定流程、閉環(huán)檢查，確保有效執(zhí)行。

(2) 評估層是各風(fēng)險評估組按照確定的分工、評估程序開展危險源辨識、風(fēng)險評估工作。風(fēng)險評估組應(yīng)涵蓋運行、檢修2個領(lǐng)域，涉及汽機、鍋爐、電氣、熱工、化學(xué)、燃料、除灰、脫硫、脫硝、土建等專業(yè)。評估層的職責(zé)是全面準確進行危險源辨識及風(fēng)險評估，制定管理標準及控制措施，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，并為風(fēng)險評估結(jié)果的全面、實用、準確性負責(zé)。

(3) 應(yīng)用層是公司全員，他們圍繞評估結(jié)果開展各項安全生產(chǎn)工作。應(yīng)用層的職責(zé)是確保各項工作與風(fēng)險評估結(jié)果有效關(guān)聯(lián)、準確應(yīng)用。

5 發(fā)電企業(yè)風(fēng)險預(yù)控管理方法

風(fēng)險預(yù)控管理流程是危險源辨識、風(fēng)險評估、制定管理標準及措施、審核批準、落地執(zhí)行、閉環(huán)完善的PDCA過程。發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)體系主要由安全技術(shù)監(jiān)督服務(wù)部門與生產(chǎn)一線部門組成。生產(chǎn)一線人員按作業(yè)活動分為運行工種及檢修工種兩大類，運行人員負責(zé)機組常規(guī)操作及設(shè)備巡回檢查，檢修人員負責(zé)系統(tǒng)設(shè)備的日常維護、事故搶修及定期檢修；按專業(yè)可分為汽機、鍋爐、電氣、熱工、化學(xué)、燃料、除灰、脫硫、脫硝、土建等。發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)工藝涉及高溫高壓、有毒有害介質(zhì)，設(shè)備多、系統(tǒng)復(fù)雜，具有發(fā)電設(shè)備與電網(wǎng)用電負荷同步隨時變化、調(diào)節(jié)精度高，外部環(huán)境突發(fā)危害少、生產(chǎn)環(huán)境相對穩(wěn)定的特點。如何確保將發(fā)電企業(yè)存在的危險源全面無遺漏地辨識出來，是企業(yè)進行風(fēng)險管控的基礎(chǔ)。鑒于以上行業(yè)的特點，將發(fā)電企業(yè)危險源辨識分為工藝類、作業(yè)環(huán)境類、人員行為類。

5.1 工藝類風(fēng)險預(yù)控管理

(1) 辨識評估對象。生產(chǎn)設(shè)備與系統(tǒng)。

(2) 評估組成員及分工。一是運行人員針對各個設(shè)備故障對其所在系統(tǒng)的影響，對機組運行的危害進行分析；二是檢修人員針對設(shè)備內(nèi)部構(gòu)件故障對設(shè)備的運行影響，對系統(tǒng)運行的危害進行分析。安全監(jiān)察與技術(shù)管理部門要參與各專業(yè)的風(fēng)險辨識評估。

(3) 危險源辨識方法。危險源辨識是識別危險源的存在并確定其特性的過程。目前，較為常用的危險源辨識方法有，事故樹分析法(PHA)、事件樹分析法(FTA)、危險與可操作性分析法(HAZOP)、故障模式與影響分析法(FMEA)、工作任務(wù)分析法、安全檢查表法、儀表測試法、規(guī)程規(guī)定法等等，但各個企業(yè)的生產(chǎn)特點及生產(chǎn)環(huán)境差異性較大，不可一概而論。

發(fā)電設(shè)備類危險源辨識，應(yīng)以故障模式與影響分析法為主，綜合使用規(guī)程規(guī)定法、儀器測量法、安全檢查表法等。評估小組依據(jù)GB/T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》以及2013版《電力可靠性管理代碼》中“技術(shù)原因代碼”，分析各部件或生產(chǎn)流程中可能存在的故障模式、原因、現(xiàn)象、影響等。初步定性評估分析、篩選時，可忽略可承受風(fēng)險，以減少評估工作量，提高風(fēng)險評估工作效率及效果。

(4) 風(fēng)險管理程序。設(shè)備類危險源辨識，應(yīng)以故障模式與影響分析法為主，綜合使用規(guī)程規(guī)定法、儀器測量法、安全檢查表法等；風(fēng)險評估宜使用定性評估與半定量SEP法綜合評估。通過風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級。

設(shè)備類風(fēng)險可分為重大、較大、一般3類。重大風(fēng)險指危及機組安全穩(wěn)定運行，可能對電網(wǎng)造成較大沖擊、可能造成機組強迫停運、可能造成人身事故、可能造成重大經(jīng)濟損失的設(shè)備風(fēng)險。較大風(fēng)險指可能影響機組出力、可能造成主要輔機/主要輔助系統(tǒng)強迫停運、可能造成較嚴重后果的設(shè)備風(fēng)險。一般風(fēng)險指影響設(shè)備正常運行、對設(shè)備本身有一定影響的設(shè)備風(fēng)險。

5.2 作業(yè)環(huán)境類風(fēng)險預(yù)控管理

(1) 辨識評估對象。對于生產(chǎn)區(qū)域，重點辨識設(shè)備發(fā)生較大及以上風(fēng)險的區(qū)域、重點防火區(qū)域、有毒有害物資倉儲使用區(qū)域、易發(fā)環(huán)境污染區(qū)域、行業(yè)內(nèi)曾發(fā)生事故的區(qū)域等。

(2) 評估組成員及分工。按企業(yè)區(qū)域責(zé)任分工，由區(qū)域責(zé)任主體單位設(shè)備專責(zé)、防火管理人員、安全監(jiān)察人員、保潔管理人員等組成風(fēng)險評估組。

(3) 危險源辨識方法。安全檢查表法、事故經(jīng)驗法、規(guī)程規(guī)定法、儀表測量法等。

(4) 風(fēng)險管理程序。

① 建立區(qū)域清單。填寫該區(qū)域內(nèi)每個危害因素所對應(yīng)的介質(zhì)、危害后果、防護用品等信息。

② 危險源辨識。應(yīng)用安全檢查表法、事故經(jīng)驗法、規(guī)程規(guī)定法、儀表測量法等辨識各區(qū)域存在的危險因素。辨識過程可參照GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》。

③ 風(fēng)險評估。根據(jù)半定量SEP評估法確定風(fēng)險等級。

④ 制定管理標準及措施。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果制定管理標準及控制措施，編制設(shè)備檢查維修方案和運行事故預(yù)案。

⑤ 經(jīng)審核通過后錄入公司風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。通過區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估，判斷發(fā)生生產(chǎn)事件和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，制定防范措施并進行管理決策，為年度風(fēng)險概述和安措的制定提供依據(jù)。

5.3 人員行為類風(fēng)險預(yù)控管理

在設(shè)備類及區(qū)域環(huán)境類危險源辨識、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，開展人員行為類危險源辨識。

(1) 辨識評估對象。全部生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)，包括檢修作業(yè)(含外委作業(yè))、運行操作、生產(chǎn)輔助工作(如保潔項目)。

(2) 評估組成員及分工。各作業(yè)主體責(zé)任單位，包括運行部門、檢修維護部門、長期外包檢修隊伍、生產(chǎn)輔助工作部門等。

(3) 危險源辨識方法。工作任務(wù)法等。各作業(yè)主體單位要結(jié)合設(shè)備類、區(qū)域環(huán)境類風(fēng)險評估結(jié)果，對工作步驟中存在的風(fēng)險加以辨識，編制安全工作程序并經(jīng)審批后在現(xiàn)場予以實施、規(guī)范作業(yè)任務(wù)，從而有效地減少或避免事故的發(fā)生。

(4) 風(fēng)險管理程序。

① 編寫工作任務(wù)清單。填寫工作任務(wù)所對應(yīng)的系統(tǒng)，所屬區(qū)域、地點，介質(zhì)等信息。參加危險源辨識的人員包括，安全技術(shù)管理、運行、檢修、外委作業(yè)及保潔等所有從事與生產(chǎn)系統(tǒng)相關(guān)工作的人員。各類人員按照所涉及到的專業(yè)領(lǐng)域，以工作任務(wù)為單元，通過對工作任務(wù)執(zhí)行步驟的細化分解，結(jié)合上述對設(shè)備故障模式與影響的分析結(jié)果，進一步識別出每步工序中可能存在的危險，確定導(dǎo)致危害的危險源及存在的風(fēng)險。

② 危險源辨識。應(yīng)用工作任務(wù)法對每項工作各步序進行危險源辨識，辨識過程要結(jié)合前面的設(shè)備類與區(qū)域環(huán)境類風(fēng)險評估結(jié)果。

③ 風(fēng)險評估。應(yīng)用定性評估與半定量SEP法相結(jié)合的辦法，綜合分析風(fēng)險值，評估出危險步序，并對作業(yè)項目進行分級。

④ 對高危(危險)工作，要制定作業(yè)安全工作程序及事故預(yù)案。

⑤ 經(jīng)審核通過后錄入公司風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，作為運行操作人員、檢修作業(yè)人員填寫風(fēng)險預(yù)控票及高危作業(yè)項目安全交底書的依據(jù)。

6 風(fēng)險預(yù)控分級管控原則

要確保風(fēng)險評估結(jié)果為全員認知并嚴格執(zhí)行，必須做到：一是危險源辨識全面準確；二是風(fēng)險預(yù)控措施實效可靠；三是對風(fēng)險評估結(jié)果的培訓(xùn)有效；四是各級監(jiān)督保障體系工作對接無縫。

公司風(fēng)險預(yù)控管理要實行3級監(jiān)督機制：重大風(fēng)險項目管理標準、控制措施由公司安全生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準，并為其準確性負責(zé)，同時負責(zé)落實執(zhí)行；較大風(fēng)險項目由責(zé)任部門主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)落實執(zhí)行；一般風(fēng)險項目由班組負責(zé)人負責(zé)落實，并要分解到崗，落實責(zé)任，確保執(zhí)行到位。在編制各風(fēng)險項目管理標準、控制措施時，要同時明確崗位責(zé)任及管理職責(zé)，風(fēng)險預(yù)控管理要通過信息化方式實現(xiàn)，風(fēng)險數(shù)據(jù)庫要實現(xiàn)資源共享，安全技術(shù)監(jiān)督體系要定期對較大及以上風(fēng)險項目管理情況進行檢查與警示。

7 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系解決的問題

基于風(fēng)險預(yù)控的發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系除了能提升設(shè)備系統(tǒng)隱患治理效果、規(guī)范生產(chǎn)人員作業(yè)行為、消除作業(yè)環(huán)境缺陷外，還可以解決以下4方面的問題。

(1) 傳統(tǒng)安全管理方法無法明確發(fā)電企業(yè)安全管理對象、管理重點與難點的問題。通過危險源辨識明確安全管理對象，通過風(fēng)險評估確定管理重點與難點，制定管理標準以明確如何做，制定管理措施以明確如何管。有利于發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)分層管理、分級負責(zé)，落實責(zé)任，從而提高發(fā)電企業(yè)安全管理的效果。

(2) 電力體制改革后發(fā)電企業(yè)技術(shù)支持不足和行業(yè)管理標準缺失的問題。通過開展設(shè)備故障模式風(fēng)險評估，認清設(shè)備存在的薄弱環(huán)節(jié)，實行重點監(jiān)視攻關(guān)，同時也可為設(shè)備點檢定修及狀態(tài)檢修提供依據(jù)。

(3) 外來作業(yè)人員與發(fā)電企業(yè)安全管理融合的問題。通過危險源辨識和風(fēng)險評估，可使外來作業(yè)人員掌握工作中存在的風(fēng)險環(huán)節(jié)和工作環(huán)境可能存在的危險因素，以及管理標準和控制措施。

(4) 傳統(tǒng)安全培訓(xùn)無針對性的問題，為生產(chǎn)人員提供崗位危險點及控制措施。通過建立發(fā)電企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，使各生產(chǎn)崗位人員都可查到各自崗位所存在的危險源及控制措施。

發(fā)電企業(yè)推行基于風(fēng)險預(yù)控的本質(zhì)安全管理，不是脫離傳統(tǒng)的安全管理方法，而是通過合理整合利用這些傳統(tǒng)的安全管理方法，全員、全方位、全系統(tǒng)地進行危險源辨識、科學(xué)地評估風(fēng)險值，系統(tǒng)地梳理出安全管理重點與難點，讓企業(yè)實行風(fēng)險分級管控、超前預(yù)控。發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系是一個PDCA閉環(huán)持續(xù)完善的開放體系，是實施安全管理的平臺與抓手。發(fā)電企業(yè)通過體系化運作、標準化管理、持續(xù)改善提升，最終實現(xiàn)“一切危險皆可辨識、一切風(fēng)險皆可控制、一切事故均可避免”的本質(zhì)安管理追求。

參與文獻

1 郝 貴．煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系[M]．北京：煤炭工業(yè)出版社，2012．

2 神華集團與中國電機工程學(xué)會．發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系研究[M]．北京：電力出版社，2011．

3 GB13861—2009生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼[S].

2013-08-29)