提高查處檢驗機(jī)構(gòu)違法案件的有效性

■文/朱選民 黃培波 張顯華

傳統(tǒng)上，執(zhí)法部門查處檢驗機(jī)構(gòu)違法行為，主要從無證檢驗和超范圍檢驗入手，但近年來檢驗機(jī)構(gòu)新的違法行為時有發(fā)現(xiàn)，比如虛假報告、分支機(jī)構(gòu)開展和不按程序等，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》對這類案件的性質(zhì)難以界定和處罰缺乏力度。為此，2007年浙江省人大常務(wù)委員會頒布《浙江省檢驗機(jī)構(gòu)管理條例》，對上述類型檢驗機(jī)構(gòu)違法行為進(jìn)行有效和有力的遏制。

近年來，通過溫州市質(zhì)監(jiān)部門查獲的十幾起檢驗機(jī)構(gòu)違法案件的情況來看，其中虛假報告、分支機(jī)構(gòu)開展和不按程序案件數(shù)量占總數(shù)的比例呈上升態(tài)勢。如何提高查處此類案件的有效性？本文通過分析幾個典型案例，詮釋不同類型案件的關(guān)鍵點，建議采用不同的查處手法，以便于提高辦案有效性。

不同類型案件的介紹與分析

1.虛假報告案

2008年5月，溫州市質(zhì)監(jiān)局在檢查溫州市安杰消防有限公司（系化名）時，發(fā)現(xiàn)該公司出具的一份編號為AJ2010-消-021的消防檢驗報告與工程現(xiàn)場勘查結(jié)果多處不符。

根據(jù)調(diào)查證實，溫州市安杰消防檢測有限公司因承接該工程的時間倉促，將必檢項目未經(jīng)檢測就出具“合格”的檢驗結(jié)論。特別是該消防工程并無強弱電設(shè)施的鋪設(shè)(客觀可見的事實)，但檢測報告居然已經(jīng)對“強弱電設(shè)施”進(jìn)行檢測，并且“合格”。

局案審會在審理此案件時認(rèn)為該公司是在“承接工程時間倉促”的情況下將必檢項目故意不檢驗，具有主觀故意性，屬于偽造、變造檢驗數(shù)據(jù)和報告的行為，所以該公司違法行為應(yīng)該被定性為“出具虛假報告”。

2.不按程序開展案

2009年3月，溫州市質(zhì)監(jiān)局在檢查溫州地球物理技術(shù)應(yīng)用研究所時，發(fā)現(xiàn)該所出具的樁基zj234009的檢測報告，其原始記錄中同一檢驗員陳雷的簽名在多處的字跡截然不同。執(zhí)法人員敏銳地感覺到該份檢驗報告有多人代簽的違反程序的行為。隨即，執(zhí)法人員現(xiàn)場對陳雷進(jìn)行單獨調(diào)查詢問（并制作詢問調(diào)查筆錄），并提取陳雷的簽字筆跡。陳雷當(dāng)場承認(rèn)檢測是由他親自操作完成，但由于工作太忙的原因，由其他員工事后代其填寫原始記錄并簽字的事實。

根據(jù)調(diào)查證實，溫州地球物理技術(shù)應(yīng)用研究所已經(jīng)取得檢驗機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證，體系管理符合《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》（G B/T15481）的要求。該要求中明確規(guī)定：“記錄應(yīng)包括從事各項檢測人員的標(biāo)識，并且觀察結(jié)果、數(shù)據(jù)和計算應(yīng)由檢測人員在工作時予以記錄?！蓖瑫r《浙江省檢驗機(jī)構(gòu)管理條例》第二十一條也明確有：“檢驗機(jī)構(gòu)從事檢驗服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和技術(shù)方法?！钡囊?guī)定。但是，溫州地球物理技術(shù)應(yīng)用研究所因“工作太忙”的原因，出現(xiàn)員工代簽原始記錄和事后補填原始記錄的現(xiàn)象，明顯違反上述程序要求。

3.分支機(jī)構(gòu)直接開展檢驗案

2010年10月，執(zhí)法人員在浙江省日淵閥門研究所溫州辦事處內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量以“浙江省日淵閥門研究所”名義出具的不銹鋼無損檢測報告。當(dāng)事人稱該辦事處的檢測流程是“溫州承接業(yè)務(wù)→樣品寄到杭州總部→杭州總部進(jìn)行檢測→檢測報告再寄回溫州”。但是，執(zhí)法人員根據(jù)實際情況判斷這樣的流程有很多不現(xiàn)實因素，企業(yè)是不可能做到的。經(jīng)過對該辦事處進(jìn)行仔細(xì)檢查后，發(fā)現(xiàn)其后院有一個隱秘檢測室，室內(nèi)有各種檢測儀器和當(dāng)天的檢測記錄。隨即，執(zhí)法人員對實驗室現(xiàn)場進(jìn)行拍照和攝像，并提取當(dāng)天的檢測記錄，做好現(xiàn)場檢查筆錄。

根據(jù)調(diào)查證實，浙江省日淵閥門研究所已經(jīng)取得浙江省檢驗機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證，但其計量認(rèn)證的地址為杭州某某路，并未覆蓋溫州辦事處的地址。該溫州辦事處為了節(jié)約營運成本，在未取得計量認(rèn)證覆蓋的情況下，就直接購置檢測儀器在溫州開展對外檢測。

提高辦案有效性的對策

通過以上分析可以看出不同類型案件的違法行為關(guān)鍵點有所不同。虛假報告案的關(guān)鍵點在檢測結(jié)論上；不按程序案的關(guān)鍵點在檢測過程上；分支機(jī)構(gòu)開展案的關(guān)鍵點在實驗場地上。因此，不同類型的違法案件應(yīng)當(dāng)采用不同的查處手法，以利于提高辦案的有效性和準(zhǔn)確性。

一是虛假報告案應(yīng)當(dāng)從檢測結(jié)論上著手查處。初期要固定涉嫌虛假的檢測報告及其原始記錄等證據(jù)。執(zhí)法人員再對涉案物品（工程）進(jìn)行勘驗，不需要全面勘驗，只要對關(guān)鍵項目勘驗即可，也可以委托技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。將勘驗結(jié)果與涉嫌虛假的檢測報告結(jié)論比對，就可以發(fā)現(xiàn)許多可疑之處。比如：安杰消防案件，我們執(zhí)法人員勘驗時，該消防工程并無強弱電設(shè)施的鋪設(shè)(客觀可見的事實)，但檢測報告居然已經(jīng)對“強弱電設(shè)施”進(jìn)行檢測，并且“合格”。這就足以證明該檢測報告的虛假。

二是不按程序案可以從檢測過程入手查處。執(zhí)法人員從檢驗機(jī)構(gòu)的收樣、檢測、記錄、審核、出具報告、歸檔等各個環(huán)節(jié)檢查是否存在違反程序的現(xiàn)象。重點檢查檢測、記錄和審核這幾個環(huán)節(jié)。比如：溫州地球物理技術(shù)應(yīng)用研究所案件中，檢測員“陳雷”的名字被代簽就是在記錄過程中出現(xiàn)違反程序的現(xiàn)象。

三是分支機(jī)構(gòu)開展案可以從實驗場地上入手?，F(xiàn)場檢查該分支機(jī)構(gòu)內(nèi)或周邊是否有實驗場地。如果發(fā)現(xiàn)實驗場地或現(xiàn)場檢測的事實，即可證明該分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)有直接開展對外檢測的違法行為。

綜上所述，找準(zhǔn)案件的關(guān)鍵點，可以提高發(fā)現(xiàn)案件違法事實的機(jī)率，增加收集證據(jù)的針對性，最終提高查辦案件的有效性。