汽車“三包”政策正式出臺(tái)

■文/本刊記者 施京京

近日，國家質(zhì)檢總局公布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，并確定將從2013年10月1日起正式實(shí)施，這標(biāo)志著消費(fèi)者們期盼已久的汽車“三包”政策終于出臺(tái)。新規(guī)定明確了家用汽車產(chǎn)品的“三包”責(zé)任由銷售者依法承擔(dān)，同時(shí)明確了生產(chǎn)者、銷售者和修理者的義務(wù)。它的面世不僅獲得了社會(huì)的廣泛關(guān)注，更將推動(dòng)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

醞釀八年之久

據(jù)了解，經(jīng)過數(shù)次討論、醞釀了八年之久的汽車“三包”規(guī)定，經(jīng)過了400稿修訂，是為期最長(zhǎng)、修訂次數(shù)最多的部門規(guī)章，其間牽涉到消費(fèi)者、生產(chǎn)廠商和經(jīng)銷商的多方利益平衡問題。2002年，國家質(zhì)檢總局聯(lián)合國務(wù)院5部門就汽車“三包”規(guī)定著手調(diào)研。2004年12月31日，由國家質(zhì)檢總局會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)起草的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（草案）》正式向社會(huì)公示并征求意見。2011年9月21日，國家質(zhì)檢總局公布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》，并隨后召開聽證會(huì)，聽取消費(fèi)者、生產(chǎn)商、行業(yè)協(xié)會(huì)、銷售商等各方面的意見建議。緊接著，2012年1月16日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了修改后的第二次征求意見稿。在2012年12月底，為配合汽車“三包”政策施行，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《家用汽車產(chǎn)品“三包”主要零件種類范圍及“三包”憑證(征求意見稿)》，對(duì)汽車“三包”的相關(guān)范圍進(jìn)一步細(xì)化，包括主要零件種類范圍以及易損耗零部件種類范圍，以提高政策的可實(shí)施性。隨著征求意見稿的密集出爐和對(duì)法規(guī)的不斷細(xì)化，終于迎來了汽車“三包”政策的正式出臺(tái)。

近年來，我國已經(jīng)成長(zhǎng)為全球第一大汽車市場(chǎng)，但由于起步較晚，加上汽車產(chǎn)品本身具有特殊性，我國汽車市場(chǎng)一直存在不少問題，其中汽車消費(fèi)者權(quán)益保障問題表現(xiàn)最為突出。“三包”政策的實(shí)施，有利于公平公正地化解汽車消費(fèi)糾紛，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。據(jù)國家質(zhì)檢總局法規(guī)司法規(guī)一處處長(zhǎng)李明剛介紹，之所以將汽車產(chǎn)品納入“三包”的專項(xiàng)立法，是考慮到汽車產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜，消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營者的信息不對(duì)稱，消費(fèi)者個(gè)體比較分散，在處理質(zhì)量問題的過程中容易處于劣勢(shì)、弱勢(shì)?！按舜纹嚒叱雠_(tái)，最重要的作用就是督促生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商共同增進(jìn)責(zé)任意識(shí)?！崩蠲鲃傉f。

突出生產(chǎn)者的第一責(zé)任

汽車“三包”規(guī)定明確家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任由銷售者依法承擔(dān)，但銷售者依照規(guī)定承擔(dān)“三包”責(zé)任后，屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于其他經(jīng)營者的責(zé)任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者或其他經(jīng)營者追償，從而明確汽車生產(chǎn)商是汽車產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人。

該規(guī)定把生產(chǎn)者義務(wù)擺在首位，要求生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行出廠檢驗(yàn)制度，未經(jīng)檢驗(yàn)合格的家用汽車產(chǎn)品不得出廠銷售。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向國家質(zhì)檢總局備案生產(chǎn)者基本信息、車型信息、約定的銷售和修理網(wǎng)點(diǎn)資料、產(chǎn)品使用說明書、“三包”憑證、維修保養(yǎng)手冊(cè)、“三包”責(zé)任爭(zhēng)議處理和退換車信息等家用汽車產(chǎn)品“三包”有關(guān)信息，并在信息發(fā)生變化時(shí)及時(shí)更新備案。家用汽車產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有中文的產(chǎn)品合格證或相關(guān)證明以及產(chǎn)品使用說明書、“三包”憑證、維修保養(yǎng)手冊(cè)等隨車文件。產(chǎn)品使用說明書應(yīng)當(dāng)符合消費(fèi)品使用說明等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。家用汽車產(chǎn)品所具有的使用性能、安全性能在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的，其性能指標(biāo)、工作條件、工作環(huán)境等要求應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品使用說明書中明示。

對(duì)質(zhì)量要求更嚴(yán)

在新出臺(tái)的規(guī)定中，關(guān)于包修期和“三包”有效期的內(nèi)容，對(duì)汽車質(zhì)量提出了更高、更嚴(yán)的要求。根據(jù)規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程6萬公里，以先到者為準(zhǔn)；家用汽車產(chǎn)品“三包”有效期限不低于兩年或者行駛里程5萬公里，以先到者為準(zhǔn)。家用汽車產(chǎn)品包修期和“三包”有效期自銷售者開具購車發(fā)票之日起計(jì)算。

“新車60天內(nèi)包退換”也是新規(guī)定中的一個(gè)亮點(diǎn)。按照規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)（以先到者為準(zhǔn)），發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的主要零件出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，消費(fèi)者可以選擇免費(fèi)更換發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器。發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的主要零件的種類范圍由生產(chǎn)者明示在“三包”憑證上，其種類范圍應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，具體要求由國家質(zhì)檢總局另行規(guī)定。家用汽車產(chǎn)品自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)（以先到者為準(zhǔn)），家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動(dòng)系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏，消費(fèi)者選擇更換家用汽車產(chǎn)品或退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費(fèi)更換或退貨。在家用汽車產(chǎn)品“三包”有效期內(nèi)，符合退貨條件的，銷售者應(yīng)當(dāng)自消費(fèi)者要求退貨之日起15個(gè)工作日內(nèi)向消費(fèi)者出具退車證明，并負(fù)責(zé)為消費(fèi)者按發(fā)票價(jià)格一次性退清貨款。

新規(guī)定還明確了“三包”主要零件。用于家用汽車產(chǎn)品修理的零部件應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)者提供或者認(rèn)可的合格零部件，且其質(zhì)量不低于家用汽車產(chǎn)品生產(chǎn)裝配線上的產(chǎn)品。除了上文所說，發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的主要零件出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，消費(fèi)者可以選擇免費(fèi)更換發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器。轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、懸架系統(tǒng)、前/后橋、車身的同一主要零件因其質(zhì)量問題，累計(jì)更換兩次后，仍不能正常使用的，消費(fèi)者可以選擇更換或退貨。家用汽車產(chǎn)品的易損耗零部件在其質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，消費(fèi)者可以選擇免費(fèi)更換易損耗零部件。易損耗零部件的種類范圍及其質(zhì)量保證期由生產(chǎn)者明示在“三包”憑證上。

此外，在家用汽車產(chǎn)品包修期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題每次修理時(shí)間（包括等待修理備用件時(shí)間）超過5日的，應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供備用車，或者給予合理的交通費(fèi)用補(bǔ)償。在家用汽車產(chǎn)品包修期內(nèi)，家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，消費(fèi)者憑“三包”憑證由修理者免費(fèi)修理（包括工時(shí)費(fèi)和材料費(fèi)）。對(duì)違反“三包”有關(guān)要求的行為，新規(guī)定也列出了警告、責(zé)令限期改正、處1萬元以上3萬元以下罰款等處罰，所規(guī)定的行政處罰由縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門等部門在職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施，并將違法行為記入質(zhì)量信用檔案。

建立專家?guī)?/h2>

當(dāng)消費(fèi)者與經(jīng)銷商發(fā)生爭(zhēng)議怎么辦？新規(guī)定明確指出，家用汽車產(chǎn)品“三包”責(zé)任發(fā)生爭(zhēng)議的，消費(fèi)者可以與經(jīng)營者協(xié)商解決，可以依法向各級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等第三方社會(huì)中介機(jī)構(gòu)請(qǐng)求調(diào)解解決，也可以依法向質(zhì)監(jiān)部門等有關(guān)行政部門申訴進(jìn)行處理。爭(zhēng)議雙方不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解無法達(dá)成一致的，可以根據(jù)協(xié)議申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。

值得關(guān)注的是，該規(guī)定提出，省級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門可以組織建立家用汽車產(chǎn)品“三包”責(zé)任爭(zhēng)議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫，為爭(zhēng)議處理提供技術(shù)咨詢；經(jīng)爭(zhēng)議雙方同意，可以選擇技術(shù)咨詢?nèi)藛T參與爭(zhēng)議處理，技術(shù)咨詢?nèi)藛T咨詢費(fèi)用由雙方協(xié)商解決。經(jīng)營者和消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)配合質(zhì)監(jiān)部門家用汽車產(chǎn)品“三包”責(zé)任爭(zhēng)議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫建設(shè)，推薦技術(shù)咨詢?nèi)藛T，提供必要的技術(shù)咨詢。據(jù)國家質(zhì)檢總局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，在汽車“三包”規(guī)定的立法工作中，“建立爭(zhēng)議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫”（專家?guī)欤┏蔀榱送黄破款i的關(guān)鍵點(diǎn)。在下一步汽車“三包”規(guī)定的配套系統(tǒng)建設(shè)中，不僅要抓緊細(xì)化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和判定依據(jù)，還要細(xì)化配套的規(guī)范文件、保障條件和專家?guī)煜到y(tǒng)建設(shè)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

汽車“三包”政策的出臺(tái)不僅受到了消費(fèi)者的熱烈歡迎，對(duì)我國汽車制造業(yè)的質(zhì)量提高和技術(shù)進(jìn)步的積極推進(jìn)作用也不言而喻。用消費(fèi)者的話來說，是“有法可依，保護(hù)消費(fèi)者也保護(hù)商家?！敝袊嚵魍▍f(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊認(rèn)為，新規(guī)定的出臺(tái)和當(dāng)前消費(fèi)者話語權(quán)正在提高不無關(guān)系，對(duì)于國內(nèi)整體自主品牌產(chǎn)品質(zhì)量和形象的提升都是有益處的。

一些汽車企業(yè)對(duì)新規(guī)定也紛紛表示支持。華泰汽車日前表示，對(duì)于目前處于調(diào)整周期的國內(nèi)汽車市場(chǎng)來說，“三包”的出臺(tái)不失為一種加快市場(chǎng)規(guī)范化進(jìn)程、從普遍重視“量”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暋百|(zhì)”的有效推手。長(zhǎng)城汽車股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，只要廠家把產(chǎn)品銷售前端的工夫做到家，產(chǎn)品質(zhì)量過硬了，也就不怕汽車“三包”新規(guī)的實(shí)施?！皩?duì)于要做一個(gè)長(zhǎng)久的品牌、持續(xù)做好品質(zhì)的企業(yè)來說，汽車‘三包’新規(guī)的出臺(tái)將是一個(gè)正面利好因素。”汽車行業(yè)資深分析師賈新光則表示：“新規(guī)定的出臺(tái)彌補(bǔ)了我國汽車消費(fèi)軟環(huán)境的一大空白，并由此正式邁開了完善汽車消費(fèi)軟環(huán)境的關(guān)鍵一步，有助于我國構(gòu)建更加成熟的汽車消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。”