非營利性的充裝是否需要取得許可

■文/鄭雍瀟

2012年8月13日，G市P區(qū)質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對A公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)車間工人正通過組合式增壓器將管道天然氣充裝到氣瓶中。充裝時使用的氣瓶的鋼印標示 了“TP4.2；WP2.1；V75.8；W38.4”，瓶身無銘牌。執(zhí)法人員現(xiàn)場責令A公司停止充裝，并查封了充裝設(shè)備和氣瓶。

經(jīng)查，A公司是為了自身生產(chǎn)才進行充裝活動。因為切割設(shè)備需要使用天然氣來加熱，所以A公司將管道天然氣充裝到氣瓶中，再將氣瓶推到車間去使用。充裝時使用的氣瓶是國內(nèi)B公司生產(chǎn)的，該氣瓶原本是出口至 美國的吸附式天然氣焊接鋼瓶，出口前已通過相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督檢驗（A公司提供了相關(guān)的出口監(jiān)檢報告）；充裝設(shè)備是一臺從美國進口的組合式增壓器，型號是DM60FE。A公司尚未取得氣瓶充裝許可。

本案在審理過程中，存在著一些爭議：有一種觀點認為，A公司往氣瓶中充裝天然氣出于非營利性目的，應將其作為特種設(shè)備的使用單位來處罰；另一種觀點認為，應將A公司作為充裝單位來處罰。

首先，根據(jù)《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》第2條規(guī)定：“本規(guī)程不適用于盛裝溶解氣體、吸附氣體的氣瓶，以及機器設(shè)備上附屬的瓶式壓力容器?！北景钢械臍馄渴俏绞教烊粴夂附愉撈?，不能適用《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》。在我國，吸附式天然氣焊接鋼瓶的監(jiān)管目前是處于真空狀態(tài)，沒有相應的國家標準、行業(yè)標準。那么，要確定涉案氣瓶是否屬于監(jiān)管范圍，應根據(jù)瓶身上的鋼印來認定。氣瓶鋼印一般分為三種：制造鋼印——是氣瓶的出廠原始鋼印，包括氣瓶出廠編號、公稱工作壓力、水壓試驗壓力，設(shè)計壁厚、重量、容積、生產(chǎn)廠家和生產(chǎn)日期等；檢驗鋼印——含檢驗日期、檢驗單位、下次檢驗期等；氣瓶的注冊登記編碼鋼印——含氣瓶注冊登記廠家、注冊登記編碼。氣瓶鋼印的內(nèi)容根據(jù)不同的客戶要求可能會有所不同，但基本都會包括瓶號、容積、重量、標準號、公稱工作壓力、水壓測試壓力、制造日期等的內(nèi)容，并且這些內(nèi)容都是用國際通用的專業(yè)術(shù)語來表示的，比如：V表示實際容積（L）、W表示實際重量（kg）、TP表示水壓試驗壓力(MPa)、WP表示公稱工作壓力(MPa)。涉案氣瓶的鋼 印標示了“T P4.2；W P2.1；V75.8；W38.4”，表明該氣瓶的公稱工作壓力為2.1MPa、實際容積為75.8L，則公稱工作壓力與容積的乘積為159.18MPa·L?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第99條第2項對受監(jiān)管的壓力容器的參數(shù)進行了定義：“壓力容器，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5MPa·L的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPa·L的氣體、液化氣體和標準沸點等于或者低于60℃液體的氣瓶；氧艙等?！币虼?，涉 案氣瓶屬于受監(jiān)管的壓力容器。

其次，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第22條第1款規(guī)定，氣瓶充裝單位進行氣體充裝活動應當依法取得充裝許可?？v觀《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》全文，其基本的立法宗旨是為了加強特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定對充裝單位的充裝條件進行審核及進行監(jiān)管,對無證充裝的處罰力度也較大，目的就是為了規(guī)范充裝行為，減少事故發(fā)生。本案中，A公司進行氣瓶充裝是為了自用，并不是傳統(tǒng)意義上的氣瓶充裝單位，但其通過組合增壓器將管道天然氣充裝到氣瓶中，也是一種氣體充裝活動，同樣具有高度危險性，一旦發(fā)生事故，將會對人民的生命和財產(chǎn)造成巨大損害。因此，結(jié)合立法目的及宗旨，只要對受監(jiān)管的氣瓶進行充裝，無論是自用還是經(jīng)營性質(zhì)，均需要依法取得充裝許可。

綜上所述，A公司的充裝行為違反了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第22條第1款的規(guī)定，應按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第80條第1款的規(guī)定予以處罰。