建設(shè)以庫爾勒市為中心的城鎮(zhèn)群的思考*①

肖冀平 彭建文 雷 俊

（中共巴音郭楞蒙古自治州州委黨校 新疆 庫爾勒 841000)

庫爾勒市位于天山南坡東段，塔里木盆地東北緣，是溝通南北疆重要的交通樞紐，因盛產(chǎn)庫爾勒香梨而馳名中外，故被稱為“梨城”。這里區(qū)位優(yōu)越、資源富集、經(jīng)濟發(fā)達、市容秀美、社會和諧，是新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的排頭兵。庫爾勒市是巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱“巴州”）的首府，境內(nèi)駐有兵團第二師師部、塔里木石油勘探開發(fā)指揮部、南疆鐵路臨管處等多家中央、自治區(qū)所屬業(yè)單位以及新近設(shè)立的鐵門關(guān)市。長期以來，庫爾勒堅持不懈地發(fā)展融合經(jīng)濟，不斷密切兵地、油地、軍地互動交流，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，縣域經(jīng)濟實力強勢增長。2012年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值581.3億元，全社會固定資產(chǎn)投資277億元，地方公共財政預(yù)算收入29.6億元，社會消費品零售總額64.83億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到18100元、13356元。為充分發(fā)揮庫爾勒的輻射帶動功能，“十一五”時期，巴州推出了“庫車——尉犁經(jīng)濟一體化”戰(zhàn)略，取得了積極成效，成為天山南坡經(jīng)濟帶的一大亮點。應(yīng)進一步放大庫爾勒市的示范引領(lǐng)和輻射帶動功能，培育包括庫爾勒和尉犁、焉耆、博湖1市3縣的城鎮(zhèn)群，大力度推進巴州新型城鎮(zhèn)化進程。

一、培育大庫爾勒城鎮(zhèn)群的初步設(shè)想

1.大庫爾勒鎮(zhèn)群概況。從巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實際出發(fā)，多角度、全方位、大力度地推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，旨在依托庫爾勒強勢發(fā)展的優(yōu)勢，釋放和激發(fā)其周邊地區(qū)的內(nèi)在增長潛力和發(fā)展活力，提升區(qū)域的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，使庫爾勒、尉犁、焉耆、博湖1市3縣按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，合理配置資源，實現(xiàn)同城化、一體化發(fā)展。

尉犁縣位于庫爾勒市以南50千米處，7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，另有生產(chǎn)建設(shè)兵團第二師駐縣團場及州直駐縣單位7個，總?cè)丝?1萬人。尉犁又稱“羅布淖爾”，源于“羅布泊”而得名，歷史悠久，是古西域三十六國渠犁國所在地，旅游文化資源豐富，營盤古墓、興地巖畫、太陽墓遺址、孔雀河烽燧群、都拉里古城等絲路文化古跡遍布境內(nèi)。尉犁縣水土光熱、動植物等地表資源富集。種植業(yè)以棉花、香梨為主，盛產(chǎn)甘草、羅布麻等。主要礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、蛭石、鐵、鉛鋅等，其中蛭石儲量1480萬噸，占全國總儲量的93%。近年來，隨著庫車——尉犁一體化戰(zhàn)略的實施，尉犁縣加快與庫爾勒的交通聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)對接，呈現(xiàn)出經(jīng)濟保持穩(wěn)步健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活不斷改善，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進的大好局面。

焉耆回族自治縣位于庫爾勒以北60千米處，轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)三個國營農(nóng)牧場，另有兵團企業(yè)、農(nóng)牧團場、南疆鐵路和塔里木河南石油勘探公司等駐焉單位17個，人口16.87萬人。這里物華天寶，水土豐沃，自然資源十分豐富。農(nóng)作物有小麥、玉米、水稻、蠶豆、油菜、啤酒花等。畜牧以馬、羊、牛為主，“焉耆馬”聞名全國。主要礦產(chǎn)資源有：石油、天然氣、煤炭、水晶、云母、銅、紅柱石、綠柱石、稀土等幾十種，儲量豐富，品位上乘。焉耆是古絲綢之路中道上的重鎮(zhèn)，有著得天獨厚的旅游資源，有一千五百年歷史的七個星千佛洞、唐僧曾住過的日喀則古寺及四十里城博塔達沁古城等漢唐文化歷史遺址十余處，吸引著中外游客。近年來，焉耆回族自治縣加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，形成了以釀酒葡萄和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的自治區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)了新突破。

博湖縣因著名的博斯騰湖而得名，是1971年設(shè)立的新建縣，位于庫爾勒市東北50千米處，轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，人口6.11萬人。博斯騰湖古稱“西?！保线B開都河，下接孔雀河，水域面積1646平方千米，擁有豐富的漁業(yè)、蘆葦、食鹽、蒲草等自然資源。博斯騰湖自然風(fēng)光秀麗，湖內(nèi)有全國最大的野生睡蓮群、種類數(shù)量眾多的候鳥，是適合人們觀光旅游的好地方，并成功創(chuàng)建成國家4A級旅游景區(qū)，被喻為“巴州的母親湖”。近年來，博湖縣全面實施水陸并進和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，加快發(fā)展紅色產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)蘆葦業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，有力地推動著博湖縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2.培育大庫爾勒鎮(zhèn)集群的必要性和可行性。大庫爾勒城鎮(zhèn)群1市3縣（即庫爾勒市、尉犁縣、焉耆縣、博湖縣）均為巴音郭楞蒙古自治州的所屬，城際之間相距在60千米以內(nèi)，隨著交通設(shè)施快速升級，大多已連成一體，具備“一小時經(jīng)濟圈”的條件。庫爾勒市作為自治州州府，在城鎮(zhèn)群中的核心地位十分明顯，1市3縣基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟實力較強，城鎮(zhèn)群經(jīng)濟總量達到相應(yīng)規(guī)模，內(nèi)在經(jīng)濟關(guān)聯(lián)十分密切，經(jīng)濟互補性強，實行同城化、一體化發(fā)展不僅是庫爾勒市拓展可持續(xù)發(fā)展空間，放大其經(jīng)濟輻射功能，示范帶動周邊城鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，同時也是尉犁、焉耆、博湖3縣借力發(fā)力、激活后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)科學(xué)跨越的內(nèi)在要求。（見表1）

表1 ：以庫爾勒市為中心的城鎮(zhèn)群2011年部分經(jīng)濟指標(biāo)

3.培育大庫爾勒城鎮(zhèn)群的制約因素。一是目前四市縣仍按行政區(qū)劃進行布局發(fā)展，各自為政，沒有形成四縣市橫向溝通協(xié)調(diào)機制，城鎮(zhèn)集群發(fā)展缺乏規(guī)劃的引導(dǎo)。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性不夠。庫爾勒市石油及勘探產(chǎn)值占庫爾勒全域工業(yè)產(chǎn)值70%以上，庫爾勒工業(yè)經(jīng)濟過度依靠以石油和天然氣采掘為支柱的產(chǎn)業(yè)，形成了非石油工業(yè)規(guī)模比較小的局面。焉耆、博湖、尉犁縣主要以農(nóng)副產(chǎn)品的初級加工開采為主，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)總產(chǎn)值占輕工業(yè)總產(chǎn)值的96%，延長產(chǎn)業(yè)鏈進行深加工處于起步階段，以核心科技創(chuàng)新為驅(qū)動力的內(nèi)源型發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，由于科技、人才、資本等要素不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)合不緊，城鎮(zhèn)集群未能形成真正的上下游關(guān)聯(lián)緊密的產(chǎn)業(yè)集群。三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難統(tǒng)籌?？h市間相向發(fā)展、城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)、重點城鎮(zhèn)建設(shè)進展不快，城鄉(xiāng)一體化的橋梁作用有待發(fā)揮。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)以城帶鄉(xiāng)仍然面臨諸多體制性障礙。四是市場體系建設(shè)難統(tǒng)一。到目前為止，庫爾勒、尉犁、焉耆、博湖四縣市要素市場體系仍不完善，市場建設(shè)條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，沒能形成上規(guī)模、有影響、運行規(guī)范的市場體系，影響各類要素的自由流動和市場化配置。五是各類社會資源難整合。教育、科技資源仍然沒有建立四縣市共享的平臺和機制，公益性文化體育設(shè)施的統(tǒng)籌布局建設(shè)和綜合利用也缺乏實質(zhì)性進展，推進社保一體化面臨眾多困難和問題。解決這些難題，加快一體化進程，需要從體制機制上尋求突破。

三、培育大庫爾勒城鎮(zhèn)群的對策措施

1.規(guī)劃引導(dǎo)，推動城鎮(zhèn)集群健康有序發(fā)展。深入貫徹落實黨的十八大和中央新疆工作座談會精神，從巴州實際出發(fā)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地編制好庫爾勒市、尉犁縣、焉耆縣、博湖縣區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)與自治州十二五規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)，科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，保護好地方特色。

2.加強政府協(xié)調(diào)作用，為集群建設(shè)提供組織保障。成立具有權(quán)威性和約束力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，研究解決城鎮(zhèn)群發(fā)展中運用市場手段解決不了的重大問題，如能源、交通、運輸、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護項目的確定等。各城鎮(zhèn)集群內(nèi)部也要建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，包括各縣市主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)會和專業(yè)性合作小組等三個層次，分別承擔(dān)起制定并實施各相關(guān)領(lǐng)域合作計劃、協(xié)商解決有關(guān)具體問題等職能。

3.改革機制、體制，為城鎮(zhèn)集群發(fā)展提供制度保障。（1）建立和完善利益調(diào)整機制，調(diào)動合作各方的積極性。城鎮(zhèn)集群化發(fā)展是一個區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、利益調(diào)整的過程，因此必須建立起城鎮(zhèn)群利益調(diào)整機制。既要兼顧集群內(nèi)各縣市之間經(jīng)濟利益的相對平衡，使各方在利益分配上的差距控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，又要確保資源向高效率和高效益的區(qū)域配置，調(diào)動各方加強區(qū)域合作的積極性，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體目標(biāo)。（2）改革地方行政管理制度，破除區(qū)域合作的體制障礙。在現(xiàn)行體制下，地方政府都有各自的政績觀、利益追求與偏好，因此必須對現(xiàn)行政府管理體制、行為方式、政績考核方式進行改革和規(guī)范，依法約束政府自身利益的擴張和膨脹，實現(xiàn)政府約束機制的法治化。（3）改革戶籍制度。應(yīng)進一步放開落戶條件，給予新遷入人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口同等待遇，解決他們的后顧之憂。（4）完善土地管理制度。應(yīng)建立完善農(nóng)民市民化過程中土地權(quán)利分享與退出機制，創(chuàng)新農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度；加大城市內(nèi)部廢棄、閑置土地的再開發(fā)利用，同時加快舊城改造，提高城市土地集約利用水平。（5）完善社會保障制度，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。

4.推動產(chǎn)城融合，形成產(chǎn)業(yè)支撐平臺。（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，明確重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。庫爾勒市重點發(fā)展石油石化、棉紡化纖、農(nóng)副產(chǎn)品加工及倉儲、石油裝備及制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及生物制藥、礦產(chǎn)品精深加工六大產(chǎn)業(yè)；尉犁縣重點發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工及棉紡化纖產(chǎn)業(yè)；焉耆縣重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型能源產(chǎn)業(yè)；博湖縣圍繞“博斯騰湖”大力發(fā)展旅游業(yè)。（2）加快園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑聚集平臺。按照“項目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)”的思路，統(tǒng)籌抓好庫爾勒市、尉犁縣、焉耆縣、博湖縣園區(qū)建設(shè)。（3）強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化“雙輪驅(qū)動”，以提升城鎮(zhèn)競爭力為核心，以增強經(jīng)濟帶動和吸納就業(yè)為重點，突出產(chǎn)業(yè)興城，形成城內(nèi)以第三產(chǎn)業(yè)為主、園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主、城市外圍以城郊農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)化相配套、與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與居民需求相適應(yīng)。大力發(fā)展面向消費的城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，提高商貿(mào)餐飲、連鎖經(jīng)營、文化休閑、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)的整體檔次和水平。同時強化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。一是整合資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以庫爾勒城市旅游為中心，博湖、尉犁深入實施旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略，深度開發(fā)具有巴州地域特色和民族特點的旅游品牌，爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)，擴大重點節(jié)事活動影響力，提升接待能力和服務(wù)水平，建成疆內(nèi)外有較高知名度和影響力的旅游目的地。二是挖潛創(chuàng)新，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。巴州地區(qū)歷史人文底蘊深厚，有著豐富的民俗文化、考古文化和宗教文化遺存，要以產(chǎn)業(yè)化的思路培養(yǎng)力量、培植規(guī)模、培育市場，做大做強富有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。三是用活政策，大力發(fā)展金融業(yè)。支持成立鎮(zhèn)村銀行和信貸擔(dān)保公司等區(qū)域性金融機構(gòu)，開發(fā)區(qū)域性金融產(chǎn)品，規(guī)范鼓勵民間融資，放活民間資本，助推地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。（4）提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持基礎(chǔ)先行，加快建設(shè)綜合交通運輸體系。庫爾勒市依托烏庫高速公路及其延長線建設(shè)，鞏固和提升庫爾勒市的南疆公路交通門戶的地位；改善國道等高速公路路面狀況，強化庫爾勒對南疆地區(qū)的交通輻射功能。依托南疆鐵路復(fù)線的建設(shè)，加強庫爾勒、焉耆與疆內(nèi)各地的聯(lián)系；依托青新鐵路的假設(shè)，加強庫爾勒、尉犁與疆外的聯(lián)系；積極推進客、貨運鐵路樞紐建設(shè)，鞏固和提升庫爾勒市新疆鐵路樞紐地位。努力推進庫爾勒市航空及鐵路的區(qū)域輻射功能。以314國道沿線北部城鎮(zhèn)、青新鐵路沿線東部城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)兩個發(fā)展帶，全力支持和推進州域內(nèi)鐵路建設(shè)步伐，鞏固和提升巴州在全疆鐵路“四縱四橫”格局中的地位。以提高路網(wǎng)密度和通行能力為重點，加大資源路、旅游路、聯(lián)鄉(xiāng)通村油路建設(shè)力度。支持西氣東輸復(fù)線和城市供氣管線建設(shè)，推進天然氣進城、液化氣下鄉(xiāng)。

[1]朱厚倫.中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社，2004.

[2]陸大道.中國區(qū)域發(fā)展的理論與實踐[M].北京：科學(xué)出版社，2008.

[3]庫爾勒市統(tǒng)計局.庫爾勒2012年統(tǒng)計年鑒[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[4]尉犁縣檔案史志局.尉犁縣2009年鑒[Z].烏魯木齊.新疆人民出版社，2009.