山東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究
——以德州市為例

劉子暢

（濟(jì)南大學(xué)商學(xué)院，山東濟(jì)南 250002）

山東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究
——以德州市為例

劉子暢

（濟(jì)南大學(xué)商學(xué)院，山東濟(jì)南 250002）

低碳經(jīng)濟(jì)指的是低排放、低能耗、低污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。山東省尤其是德州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，又有著良好機(jī)遇。為防治大氣污染，破解霧霾頻發(fā)難題，山東省作為能源消費(fèi)大省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)，而德州市作為京津南部、省會(huì)北部的重要生態(tài)功能區(qū)，積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑，加大發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)力度，更是義不容辭的責(zé)任。為此，應(yīng)多措并舉，如著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快淘汰落后鍋爐、加快鍋爐節(jié)能環(huán)保改造提升、積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易工作、實(shí)施綠色建筑行動(dòng)、建立清潔煤配送體系、加大低碳經(jīng)濟(jì)宣傳教育力度等。

低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展背景；發(fā)展?fàn)顩r；碳排放量；發(fā)展政策

一、引言

隨著人類社會(huì)的快速發(fā)展，以溫室氣體排放為特征的全球氣候變暖成為國際社會(huì)普遍關(guān)心的重大問題。中國作為世界第一大溫室氣體排放國面臨著前所未有的壓力，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走節(jié)能減排、綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)道路。山東省是位于中國東部沿海的經(jīng)濟(jì)文化大省，近幾年經(jīng)濟(jì)的不斷增長導(dǎo)致溫室氣體排放和能源消耗逐年增長。德州市位于山東省西北部，“十二五”期間的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初步顯現(xiàn)，2016年是“十三五”開局之年，德州市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2945億元，同比增長7.2%，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，面臨能源消耗量大，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比過高、環(huán)境資源約束大等諸多問題，這些問題在“十三五”期間將會(huì)越發(fā)明顯，加之德州市地處京津冀核心發(fā)展區(qū)外延，受傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)影響較大，霧霾不易擴(kuò)散，大氣污染嚴(yán)重，進(jìn)一步重視低碳化發(fā)展道路是德州市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正視的重要課題。

二、文獻(xiàn)綜述

英國能源白皮書—《我們未來的能源—?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》指出，低碳經(jīng)濟(jì)是指通過更少的資源消耗和環(huán)境污染來獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。之后國內(nèi)外的專家學(xué)者們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了多角度的闡述和研究，但至今都沒有得到各界學(xué)者都廣泛認(rèn)同的確切定義。Charles Levy認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是可以減少大氣中的CO2排放量的一些活動(dòng)，這些活動(dòng)主要包括以下三個(gè)方面：一是高效的利用化石燃料，例如混合機(jī)動(dòng)車技術(shù)；二是控制排放量或?qū)O2從環(huán)境中排除；三是降低碳濃度的措施，例如碳金融和碳交易活動(dòng)。［1］莊貴陽指出低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是解決全球資源和環(huán)境問題，走可持續(xù)發(fā)展道路。［2］付允指出低碳經(jīng)濟(jì)是保護(hù)環(huán)境、提高資源可持續(xù)利用，建設(shè)具有強(qiáng)大生命力的經(jīng)濟(jì)增長方式。［3］王靖靖在其碩士論文中從方法論視角、形態(tài)論視角和革命論視角對(duì)國內(nèi)外學(xué)者的低碳經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行了闡述，并指出建立在更加高效率的利用能源和更加清潔的開發(fā)和使用能源的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)綠色化、可持續(xù)化的一種新的且具有巨大生命力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。［4］筆者認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是指在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)和利用等多種手段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走出一條友好型的可持續(xù)發(fā)展道路。

三、山東省及德州市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）山東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

山東省屬于全國能源消費(fèi)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高；火電、水泥、鋼鐵、有色金屬、造紙、基礎(chǔ)化工等高能耗企業(yè)數(shù)量多、體量大；國家千戶和省千戶重點(diǎn)耗能企業(yè)1188家，且行業(yè)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡。能源活動(dòng)中碳排放總量超過了全國的1/10，碳減排任務(wù)重。如果不采取節(jié)能減排措施，山東省碳排放峰值將出現(xiàn)在2040年，峰值量可達(dá)33424.78萬噸碳當(dāng)量值；如果采取節(jié)能減排措施，山東省碳排放量峰值將出現(xiàn)在2024年，峰值量可降為27789.69萬噸碳當(dāng)量值；如果采取強(qiáng)節(jié)能減排措施，山東省碳排放量峰值將出現(xiàn)在2020年，峰值量可降為26274.57萬噸碳當(dāng)量值。［6］

為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的高效開展，山東省在省級(jí)層面已經(jīng)組建了技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，參加了國家發(fā)改委組織的溫室氣體排放核算方法培訓(xùn)會(huì)，掌握了基本核算方法；參加了國家發(fā)改委組織的碳交易能力培訓(xùn)會(huì)，熟悉了碳交易相關(guān)體系及基本方法。將繼續(xù)推進(jìn)研究山東省不同行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查規(guī)范，制定實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)第三方核查機(jī)構(gòu)確定和管理暫行辦法；開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)單位碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)；結(jié)合前期報(bào)送的數(shù)據(jù)，確定控排企業(yè)名單，研究報(bào)送溫室氣體種類；研究不同行業(yè)碳配額分配方法，制定碳配額管理實(shí)施細(xì)則等工作，有利地促進(jìn)山東省低碳經(jīng)濟(jì)的順利、快速發(fā)展。2016年，山東省的三產(chǎn)比例為7.3∶45.4∶47.3，第三產(chǎn)業(yè)首次超過了第二產(chǎn)業(yè)。

（二）德州市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1．發(fā)展機(jī)遇

德州地處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以及黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯區(qū)域，是山東省的一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市。2015年，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“支持山東德州建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動(dòng)力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)”。京津冀及周邊地區(qū)的持續(xù)霧霾天氣，使得區(qū)域協(xié)同控制碳排放的任務(wù)尤為迫切。環(huán)保部、工信部等國務(wù)院相關(guān)部門出臺(tái)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等文件。［7］德州作為京津冀低碳協(xié)同發(fā)展的首位域外新成員，肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的雙重考驗(yàn)，必須盡快融入其中，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化空間功能布局，加強(qiáng)與京津聯(lián)防聯(lián)控大氣污染，強(qiáng)化“壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠”各項(xiàng)措施，共同治霾、科學(xué)治污，積極發(fā)展低碳技術(shù)，加強(qiáng)信息交流，與京津冀不同區(qū)域間的低碳產(chǎn)業(yè)分工、梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建功能互補(bǔ)、布局合理、市場(chǎng)互聯(lián)的低碳創(chuàng)新一體化機(jī)制。

2.碳排放量統(tǒng)計(jì)

2015年，德州市發(fā)改委對(duì)德州市轄德城區(qū)、陵城區(qū)、禹城市、樂陵市、臨邑縣、平原縣，夏津縣、武城縣、慶云縣、寧津縣、齊河縣11縣（市、區(qū)）和德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)電力、有色金屬、冶金、建材、化工、汽車、民航及其他行業(yè)2010年~2015年的能源消耗數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中符合《國家發(fā)展改革委關(guān)于組織開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》（發(fā)改氣候〔2014〕63號(hào)）內(nèi)容要求的重點(diǎn)碳排放企（事）業(yè)單位共113個(gè)。

根據(jù)2014年德州市碳排放量統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，德州市113家重點(diǎn)碳排放單位中CO2排放總量約4022萬噸，其中電力行業(yè)CO2排放量約887.3萬噸，有色行業(yè)CO2排放量約45.5萬噸，冶金行業(yè)CO2排放量約845.1萬噸，建材行業(yè)CO2排放量約200.5萬噸，化工行業(yè)CO2排放量約1832.2萬噸，汽車行業(yè)CO2排放量約20.3萬噸，航空服務(wù)業(yè)未有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其他行業(yè)CO2排放量約191萬噸。如下圖所示：

3.可納入低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)企業(yè)的碳排放量統(tǒng)計(jì)

全國可納入低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的首批行業(yè)企業(yè)將由年排放量大于2.6萬噸的電力、冶金、有色、建材、化工等5個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)和航空服務(wù)業(yè)、汽車運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)構(gòu)成。

根據(jù)德州市碳排放量統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2014年，年碳排放量超過2.0萬噸的企業(yè)共計(jì)70家，年CO2排放總量約為3992萬噸，其中電力行業(yè)年CO2排放量約906萬噸，有色行業(yè)年CO2排放量約45.5萬噸，冶金行業(yè)年CO2排放量約843.1萬噸，建材行業(yè)CO2年排放量約193.9萬噸，化工行業(yè)年CO2排放量約1811.6萬噸，汽車行業(yè)年CO2排放量約19.7萬噸，其他行業(yè)年CO2排放量約172.8萬噸。各行業(yè)所占比例如下圖所示：

2014年德州市可納入低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)企業(yè)碳排放量分布圖

4.促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策

德州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省里的文件精神要求，積極開拓進(jìn)取，不斷完善低碳政策來應(yīng)對(duì)氣候變化，并在節(jié)約能源、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)等方面做出了相關(guān)政策引導(dǎo)，減少溫室氣體排放，從而極大地促進(jìn)德州市的低碳經(jīng)濟(jì)向更高水平更高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

（1）強(qiáng)制性政策

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！笆迤陂g”德州市立足實(shí)際，出臺(tái)了《德州市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，將排污減排重點(diǎn)由工程減排逐步向結(jié)構(gòu)減排和管理減排轉(zhuǎn)變；《德州市“十二五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》成為指導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的基本方案；《德州市“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》定量考核節(jié)能目標(biāo)完成情況和定性的考核節(jié)能措施落實(shí)情況；《德州市“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在推動(dòng)全市節(jié)能減排和提高資源利用率方面發(fā)揮著重要作用。2016年是“十三五”開局之年，德州市人民政府出臺(tái)了《德州市2016年環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》，提出了環(huán)保工作任務(wù)目標(biāo)：編制“十三五”系列環(huán)保規(guī)劃，打好環(huán)境質(zhì)量改善、確保環(huán)境安全、環(huán)保能力建設(shè)“三大硬仗”，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃深刻地納入德州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中。

制定強(qiáng)制約束政策。2016年，德州市出臺(tái)了《德州市2016-2017年煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案》，提出要建立健全能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量“雙控”的機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行新上燃煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)等量或減量替代政策；先后制定了《德州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治工作的意見》《德州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈德州市藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》《德州市2016-2017年燃煤鍋爐“煤改氣”工程實(shí)施方案》，全面實(shí)施燃煤鍋爐改用天然氣（“煤改氣”），推廣使用清潔能源，逐步減少原煤使用，著力削減大氣污染物排放量；2016年9月1日，德州市《大氣污染防治管理規(guī)定》正式實(shí)施，明確提出了生態(tài)優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理、政府主導(dǎo)、公眾參與等五項(xiàng)大氣污染防治原則，并堅(jiān)持綠色發(fā)展和全社會(huì)共治兩大理念。2016年5月，德州市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)，起草了《德州市碳交易實(shí)施方案》，先后形成了《德州市關(guān)于煤炭消費(fèi)減量替代工作自查報(bào)告》《溫室氣體減排工作自查報(bào)告》，形成了《德州市煤炭消費(fèi)減量替代能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展情況自查報(bào)告》，組織各縣、市、區(qū)組織開展煤炭總量控制、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)自查工作，整理相關(guān)工作臺(tái)帳。

落后產(chǎn)能淘汰和化解過剩產(chǎn)能。為了更好地做好落后產(chǎn)能淘汰和化解過剩產(chǎn)能，德州市人民政府出臺(tái)了《德州市人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)；印發(fā)了《2015年德州市治理淘汰黃標(biāo)車工作方案》《加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理防治大氣污染通告》，全面推進(jìn)黃標(biāo)車治理淘汰工作，嚴(yán)格規(guī)定機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善全市空氣質(zhì)量，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（2）引導(dǎo)性政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策?！笆濉逼陂g，德州市下發(fā)了《關(guān)于抓大扶強(qiáng)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，旨在加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，構(gòu)筑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、骨干企業(yè)地位突出、支撐服務(wù)體系完善的工業(yè)發(fā)展新格局，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、稅收貢獻(xiàn)持續(xù)提高、發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)四個(gè)目標(biāo)；《德州市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善城市功能、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；《德州市人民政府關(guān)于加快全市旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大財(cái)政扶持、實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠、強(qiáng)化要素支撐、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)改革創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等7個(gè)方面提出了32條具體政策意見；《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》提到要大力發(fā)展新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成規(guī)模化的突出優(yōu)勢(shì)。

新能源和可再生能源開發(fā)政策。德州市擁有廣闊的新能源和可再生能源開發(fā)前景：豐富的太陽能資源、生物質(zhì)資源、地?zé)豳Y源、優(yōu)越的風(fēng)能開發(fā)條件，并且取得了可觀的成績，雖然在可再生能源開發(fā)方面取得了重大進(jìn)展，但開發(fā)利用規(guī)模不大，煤炭消費(fèi)仍是主要消耗能源，德州市大力發(fā)展新能源和可再生資源的任務(wù)艱巨。2016年，德州市印發(fā)了《山東省德州市新能源和可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，提出要在開展太陽能綜合開發(fā)利用、推進(jìn)生物質(zhì)能多元化利用、合理推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用、積極穩(wěn)步實(shí)施風(fēng)資源開發(fā)利用、推進(jìn)接入系統(tǒng)和智能電網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域開展建設(shè)工作。著力推進(jìn)能源創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，努力建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

四、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

為防治大氣污染，破解霧霾頻發(fā)難題，山東省尤其是德州市近年來多措并舉發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，雖然成效比較顯著，但仍存在諸多問題，面臨不少困難。以德州市為例，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技教育水平不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、低碳發(fā)展理念不夠深化［8-9］等諸多問題。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

德州市在能源消耗中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，2016年的三產(chǎn)比例為10.7∶47.8∶42.1，工業(yè)所占比重偏高，服務(wù)業(yè)所占比重偏低，工業(yè)企業(yè)節(jié)能工作任務(wù)繁重。在第二產(chǎn)業(yè)能源消耗中，化工、冶金、電力、汽車等高能耗行業(yè)所占比重大，環(huán)境質(zhì)量改善及總量減排的壓力也將隨之增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型需要加以重視。［10］

（二）周邊城鄉(xiāng)建設(shè)處于全面推進(jìn)階段

當(dāng)前，德州市正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，各類建筑施工涉及的工作量大、范圍廣、涉及的領(lǐng)域多，導(dǎo)致的建設(shè)施工揚(yáng)塵排放基數(shù)較大，需全面控制城鄉(xiāng)揚(yáng)塵污染，加之，人民生活的逐步提高，這些都會(huì)導(dǎo)致碳排放的增加。

（三）科技教育水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

德州市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要先進(jìn)的技術(shù)來發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要有強(qiáng)大的高層次人才儲(chǔ)備和技術(shù)力量作支撐。由于德州市較東部沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，高層次人才以及新技術(shù)的引進(jìn)面臨經(jīng)濟(jì)困難。如何增加科技人才儲(chǔ)備是德州市未來低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要亟待解決的問題。

（四）低碳發(fā)展理念不夠深化

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，需要廣大群眾的廣泛參與和支持，目前存在老百姓對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不到位，轉(zhuǎn)變思想步驟的節(jié)奏不夠快；同時(shí)，政府部門沒有采取相應(yīng)的措施進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

五、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

作為能源活動(dòng)中碳排放總量超過了全國的1/10能源消費(fèi)大省，山東省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)，需綜合使策，進(jìn)一步加大力度。尤其是德州市，作為京津南部、省會(huì)北部的重要生態(tài)功能區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，更是義不容辭的責(zé)任。德州市應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效路徑，并力爭(zhēng)在推進(jìn)中取得顯著成效，以期為山東其他市提供借鑒的模式、方法和經(jīng)驗(yàn)。為此，筆者建議：

（一）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)增加值占比每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，到“十三五”末服務(wù)業(yè)占比超過45%。調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)重、化工企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)聚集，加快工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造?；膺^剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置“僵尸”企業(yè)，把優(yōu)質(zhì)資源通過市場(chǎng)手段配置給優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（二）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)等新能源開發(fā)利用，積極推進(jìn)規(guī)?；笮驼託夤こ毯蜕锾烊粴庠圏c(diǎn)工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)纖維燃料乙醇汽油推廣應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)新能源民用化。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)與計(jì)量，建立健全煤炭總量控制預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，力爭(zhēng)到“十三五”末，新能源與可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。

（三）加快淘汰落后鍋爐

對(duì)老舊鍋爐進(jìn)行依法淘汰，到2016年6月，淘汰城市建成區(qū)、熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐、茶浴爐。將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍，2017年底前，現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，全面取消分散的自備燃煤鍋爐；不在大型熱源管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的，每個(gè)工業(yè)園區(qū)只保留一個(gè)燃煤熱源。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用型煤或潔凈煤。

（四）加快鍋爐節(jié)能環(huán)保改造提升

要積極推動(dòng)高效煤粉鍋爐改造試點(diǎn)工作，盡快制定推進(jìn)實(shí)施方案，加快淘汰落后產(chǎn)能、淘汰高能耗工藝及裝備，實(shí)施煤改氣和節(jié)能技術(shù)改造工程，對(duì)現(xiàn)有熱效率低、污染嚴(yán)重的低效燃煤鍋爐進(jìn)行改造。推廣以高效煤粉鍋爐技術(shù)為核心的分布式熱源動(dòng)力服務(wù)體系。

（五）積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易工作

依托碳核查機(jī)構(gòu)，建立碳排放核查隊(duì)伍，加強(qiáng)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理。發(fā)揮市場(chǎng)作用，按照“誰排放、誰治理、誰付費(fèi)”原則，合理設(shè)定碳排放總量目標(biāo)、分配碳排放配額，有序推進(jìn)碳交易工作，推動(dòng)企業(yè)自主減排。根據(jù)省里工作部署，完成重點(diǎn)碳排放企業(yè)碳排放核查工作。2017年，全面下達(dá)碳排放控制指標(biāo)、開展碳交易工作。

（六）實(shí)施綠色建筑行動(dòng)

提高可再生能源與建筑一體化水平，加快既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)以電代煤改造，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和供熱管網(wǎng)范圍之外的區(qū)域，推廣應(yīng)用國內(nèi)先進(jìn)的碳晶取暖、空氣源熱泵等以電代煤新技術(shù)新產(chǎn)品，減少煤炭消費(fèi)。

（七）建立清潔煤配送體系

科學(xué)制定清潔煤推進(jìn)計(jì)劃，建立煤炭供應(yīng)、加工、配送市場(chǎng)體系，整合規(guī)范市場(chǎng)資源，關(guān)閉一批市場(chǎng)銷售網(wǎng)點(diǎn)。制定煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔煤替代原煤，提高鍋爐燃煤標(biāo)準(zhǔn)。

（八）加大低碳經(jīng)濟(jì)宣傳教育力度

各級(jí)黨委、政府要加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，廣泛開展低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳和教育活動(dòng)，弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境文明。引導(dǎo)公眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注力度，大力宣傳在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面所取得的成效，營造全社會(huì)共同參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

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編輯：高學(xué)棟

F205

文章編號(hào)：2095-7238（2017）03-0120-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.03.022

2016-07-06