習(xí)仲勛“把守南大門”搞改革

■彭月才

1962年，習(xí)仲勛因?yàn)樾≌f《劉志丹》被打成“彭高習(xí)反黨集團(tuán)”的主要成員。1977年底，中共中央為習(xí)仲勛平反，并安排他赴廣東工作。習(xí)仲勛主政廣東期間，根據(jù)廣東的情況，向黨中央、國務(wù)院提出在廣東創(chuàng)辦特區(qū)的改革構(gòu)想，得到了鄧小平、葉劍英等中央領(lǐng)導(dǎo)的支持，使廣東成為中國第一個改革開放的前沿和窗口，體現(xiàn)了他非凡的魄力和遠(yuǎn)見卓識，真正“殺出一條血路來”。

出口加工的規(guī)劃考察

習(xí)仲勛平反后不久，于1978年4月6日到廣東工作。先是任省委第二書記、省革委會副主任，后又當(dāng)選為省長。當(dāng)時面臨的首要工作是如何解放思想，調(diào)動一切積極因素，盡快把生產(chǎn)搞上去，把經(jīng)濟(jì)搞上去。

1978年4月10日至5月6日，國家計(jì)委、外貿(mào)部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組抵達(dá)香港、澳門，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，看了不少工廠、農(nóng)場、港口、建筑工地、農(nóng)產(chǎn)品市場和一些商店，并同有關(guān)企業(yè)單位座談。他們調(diào)研后寫出《港澳經(jīng)濟(jì)考察報告》上報中央，建議廣東省委把靠近港澳的寶安、珠海兩縣改為兩個省轄市(相當(dāng)于地委)，派得力干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量；兩地的農(nóng)業(yè)，從“以糧食為主”逐步轉(zhuǎn)到“以經(jīng)營出口副食品為主”的軌道上來；積極發(fā)展建筑材料工業(yè)和加工工業(yè)；開辟游覽區(qū)，辦好商業(yè)、服務(wù)業(yè)和文娛場所；等等。

6月20日晚，習(xí)仲勛主持召開省委常委會議，研究關(guān)于迅速開展對外加工裝配業(yè)務(wù)和寶安、珠海兩縣的建設(shè)問題。常委學(xué)習(xí)了中共中央副主席鄧小平、李先念等人在中央政治局討論 《今后八年發(fā)展對外貿(mào)易、增加外匯收人的規(guī)劃要點(diǎn)》時的指示，和中央政治局同志聽取赴日本經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)、赴港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組匯報時的指示。省委常委認(rèn)為，黨中央對廣東十分關(guān)心，給予很大支持。我們必須認(rèn)真貫徹，抓緊落實(shí)，切實(shí)搞好對外加工裝配業(yè)務(wù)和寶安、珠海兩縣的建設(shè)，決不辜負(fù)黨中央的殷切期望。我們應(yīng)該切實(shí)抓好，一件一件抓落實(shí)，決不能“只聽樓梯響，不見人上來”。在習(xí)仲勛的主持下，廣東省委、省革委會對舉辦出口加工區(qū)進(jìn)行了反復(fù)研究和論證，在領(lǐng)導(dǎo)層中形成了一致的意見。習(xí)仲勛和省委根據(jù)廣東的特點(diǎn)，并且參考了亞洲 “四小龍”經(jīng)濟(jì)騰飛的成功經(jīng)驗(yàn)，著手籌建大規(guī)模出口基地。習(xí)仲勛等人還到深圳、珠海、汕頭察看地形、地貌，和有關(guān)人員研究特區(qū)和市政規(guī)劃的初步藍(lán)圖。

1978年8月5日，習(xí)仲勛（左三）在惠陽地區(qū)調(diào)研

1978年4月，習(xí)仲勛被任命為中共廣東省委第二書記、省革委會副主任。習(xí)仲勛(左一)一到廣東就深入基層調(diào)查研究

1978年7月至8月，習(xí)仲勛開始了他的“東三區(qū)”之行的考察，先后到了當(dāng)時梅縣、汕頭、惠陽地區(qū)的21個縣，接觸了很多人。他一路找各級干部座談，找群眾談話，到村莊、地頭、山野、工廠調(diào)查。盛夏7月，習(xí)仲勛到職不久，在省委副秘書長張漢青等人的陪同下，驅(qū)車前往深圳考察。公路坑坑洼洼，很不好走。進(jìn)入寶安一看，公路兩旁雜草叢生，十分荒涼。寶安靠近香港，近幾年外流香港的有好幾萬人，土地丟荒有20多萬畝。習(xí)仲勛一行在路上顛簸了一天，才抵達(dá)深圳。當(dāng)時的深圳，是一座只有兩條半街的邊陲小鎮(zhèn)，街道狹窄，房屋低矮殘舊，破破爛爛。翌日，在惠陽地委副書記、寶安縣委書記方苞等人的陪同下，習(xí)仲勛沿著一條沙土小路來到南嶺村。這個地方是個山窩，斷垣殘壁，雜草萋萋，荒涼得很。這個村子原來有600多人，近幾年外逃香港500多人，只剩下100多人，大都是婦孺病殘。接著，習(xí)仲勛來到沙頭角考察，幾塊豎在街中間的石頭，把一條窄窄的中英街一分為二，兩邊貧富懸殊，對照非常鮮明。香港那邊高樓大廈，車水馬龍，人們忙忙碌碌，顯得一派繁華熱鬧。而這邊卻一片荒涼，蕭條冷落，很多人往那邊跑，不回來。看到這種情景，習(xí)仲勛的心一沉，頓時有一種被撕裂的疼痛。長期在內(nèi)地工作的習(xí)仲勛那時不得不面對著活生生的資本主義的樣板，不得不面對社會主義的廣東與資本主義的香港令人難堪的對比。作為一個老革命家，他絕不能裝著看不見。他支持和鼓勵寶安的同志，“說辦就辦，不要等”，“只要能把生產(chǎn)搞上去的，就干，不要先去反他什么主義。他們是資本主義，但有些好的方法我們要學(xué)習(xí)”。后來，習(xí)仲勛有一次去深圳檢查工作，正好碰上農(nóng)民外逃香港，沖擊邊防線。習(xí)仲勛感觸很深：新中國成立20多年來，搞閉關(guān)鎖國，加上“文化大革命”的破壞，我國經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，群眾生活困難，再不改弦更張，外逃的就會更多了。治標(biāo)與治本同抓，“本”就是發(fā)展生產(chǎn)力、進(jìn)行改革開放?！皷|三區(qū)”之行結(jié)束后，廣東的經(jīng)濟(jì)究竟應(yīng)當(dāng)怎樣搞?應(yīng)當(dāng)搞成一個什么樣的經(jīng)濟(jì)？怎樣發(fā)揮優(yōu)勢？怎樣才能克服或避開弱點(diǎn)？調(diào)整經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)往哪里使勁？這些問題無時無刻不在習(xí)仲勛的腦海里打轉(zhuǎn)。

“對！關(guān)鍵是政策?！币环伎贾?，習(xí)仲勛認(rèn)定，如果中央給廣東一些特殊政策和機(jī)動余地，廣東人民完全有能力把經(jīng)濟(jì)搞上去。目光高遠(yuǎn)的習(xí)仲勛，不是僅僅從廣東省一個角度思考問題，而是從中國全國角度思考，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度去思考。他看到：資本主義國家確實(shí)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面取得了一定成績，有搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)驗(yàn)。那么，資本主義國家這方而的經(jīng)驗(yàn)是什么？我們可不可以學(xué)習(xí)、借鑒？這是習(xí)仲勛調(diào)研回來后一直苦苦思索的問題。他重新學(xué)習(xí)了毛澤東在1954年寫成的《論十大關(guān)系》，以及毛澤東在1956年前后探索中國社會主義建設(shè)獨(dú)特道路的文章和講話；同時，找來許多香港、澳門、東南亞一些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的材料閱讀。最后，他得出結(jié)論：中國要發(fā)展得快，必須吸收境外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該引進(jìn)境外的資金、設(shè)備和人才，這是中國目前加快發(fā)展的正確選擇。基本思路就是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)資金、設(shè)備，可以允許外商進(jìn)入中國大陸來辦工廠。

爭取中央的政策支持

為了使開放舉措能落實(shí)到位，也為了便于集中管理，習(xí)仲勛考慮可以先劃出一個地方，搞一個特別的地區(qū)，省里要給這個地區(qū)以特殊的政策，讓這個地區(qū)盡快發(fā)展起來，這也算是一個試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再在省里其他地方推廣。經(jīng)過和省委其他領(lǐng)導(dǎo)干部共同研究，他們形成了一個在廣東省先劃出一個特別的地方，實(shí)行特殊政策的方案。但是，習(xí)仲勛心里也十分清楚：這是一個涉及國家制度、體制等許多方面的重大問題，是需要中央決定的重大政策。1978年10月，廣東以省政府的名義向國務(wù)院提交了《關(guān)于寶安、珠海兩縣的規(guī)劃和設(shè)想的報告》。報告提出，要在三五年內(nèi)把寶安、珠海兩縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合出口商品基地，建設(shè)成為吸引港澳游客的游覽區(qū)，建設(shè)成為新型的邊防城市（即“三個建成”），并提出了實(shí)現(xiàn)“三個建成”的政策和措施。報告特別提出將兩縣建成相當(dāng)于地級的中等城市，配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，由省、地雙重領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)仲勛決定在即將召開的研究經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題的中央工作會議上，向中央提出自己的見解。他親自動筆撰寫在中央工作會議上的報告草稿提綱，題目定為《廣東的建設(shè)如何大干快上》。1978年11月，中共中央召開工作會議，在廣東省委書記王全國發(fā)言時習(xí)仲勛插話，直接向中央提出：“不僅經(jīng)濟(jì)體制，整個行政體制上也要考慮改革。中國這么大，各省有各省的特點(diǎn)，有些應(yīng)根據(jù)各省的特點(diǎn)來搞，這也符合毛主席講的大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散的原則。廣東省委己討論過，這次來開會，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先行一步，放手干?！眳⒓訒h的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問習(xí)仲勛：“廣東要什么權(quán)?”習(xí)仲勛說：“廣東作為一個省，等于人家一個或幾個國家，但現(xiàn)在全省的地方機(jī)動權(quán)力太小，中央統(tǒng)得過死，不利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的要求是在全國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點(diǎn)，搞活一點(diǎn)。這樣做，對地方有利，對國家有利?！薄叭绻o廣東一個特殊政策，經(jīng)濟(jì)可能幾年就上去了?！绷?xí)仲勛的話，引起了與會人員的深思。這些要求在今天看來是并不高的，但當(dāng)時已是一種要求突破舊體制的重大構(gòu)想，這種大膽出格言詞別人都不會說、不敢說或者不能說，他無所畏懼的坦蕩自信和巨大的魄力著實(shí)令人敬佩。

習(xí)仲勛在湛江農(nóng)村視察時與青年交談

緊接著，習(xí)仲勛又出席了這年12月召開的黨的十一屆三中全會，這是新中國成立以來黨和國家歷史上實(shí)現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)折的具有深遠(yuǎn)意義的極為重要的一次會議。會議對習(xí)仲勛提出的“廣東先行一步，要求中央給予廣東省特殊政策”的報告進(jìn)行了研究，在反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，中央擬出了一個支持廣東省先行一步的意見。之后，習(xí)仲勛又單獨(dú)向鄧小平做了專門匯報。鄧小平對習(xí)仲勛等人的匯報很是贊賞，他說：“新加坡吸收外資開廠，利潤收入百分之五十可以拿到，還有勞務(wù)收入、稅收。廣東、福建有這個條件，搞特殊省，利用華僑資金、技術(shù)，包括設(shè)廠。只要不出大杠杠，不幾年就可以上去。美國人問我，你們這樣搞會不會變

成資本主義，我說，我們賺的錢不會裝到我們這些人的口袋里，我們是全民所有制，社會主義變不了資本主義。如果廣東這樣搞，每人收入搞到1000至2000元，起碼不用向中央要錢嘛。廣東、福建兩省8000萬人，等于一個國家，先富起來沒有什么壞處。”接著又說：“對！辦一個特區(qū)。過去陜甘寧邊區(qū)就是特區(qū)嘛!”當(dāng)談到配套建設(shè)資金時，鄧小平說：“中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來?！彼€說，中央已經(jīng)決定，派谷牧到廣東省去幫助你們工作，一起把特區(qū)辦起來。習(xí)仲勛聽后表示：太好了，在中央支持下，我們一定會把這件事情辦好。

習(xí)仲勛一回到廣東，便于1979年1月8日至25日召開省委常委擴(kuò)大會議，貫徹中央工作會議和十一屆三中全會精神，聯(lián)系廣東實(shí)際，研究如何實(shí)現(xiàn)黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)上來。這次省委常委擴(kuò)大會議在廣東改革開放歷史上有著重要的意義。它明確提出要利用廣東毗鄰港澳的有利條件，利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，搞補(bǔ)償貿(mào)易，搞加工裝配，搞合作經(jīng)營。

會議同時強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去，要整頓和加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，要解決好一部分遺留的問題。會后，廣東省委的領(lǐng)導(dǎo)分頭到各地調(diào)查研究，進(jìn)一步思考如何按照實(shí)事求是的思想路線，從廣東的實(shí)際出發(fā)，把“四化”建設(shè)搞得快一些。

改革開放廣東先走一步

習(xí)仲勛和省委常委經(jīng)過調(diào)查得出結(jié)論：一定要根據(jù)廣東的特點(diǎn)充分發(fā)揮優(yōu)勢，要求中央給廣東放權(quán)，在全國的改革開放中讓廣東先走一步。

5月中旬，谷牧率領(lǐng)一個由中央有關(guān)部委組成的工作組到達(dá)廣東。之后，習(xí)仲勛與谷牧一起，對各方面情況進(jìn)行了反復(fù)調(diào)查研究和論證，他們于6月6日正式擬定了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報告》，并提交中央。

中央很快做出了決定，批準(zhǔn)了廣東改革開放先走一步的方案。1979年7月19日，中央下發(fā)了中發(fā)[1979]50號文件。這份文件非常明確地指出：“中央確定對兩省對外經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動權(quán)，以便發(fā)揮優(yōu)越條件，抓住當(dāng)前有利的國際形勢先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去?！薄皟墒蟾嫠ㄗh的經(jīng)濟(jì)管理體制，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行大包干辦法，中央和國務(wù)院原則同意試行?！薄瓣P(guān)于出口特區(qū)，可先在深圳、珠海試辦，取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置?！苯拥街醒胛募螅瑥V東省委立即召開擴(kuò)大會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)文件精神，具體研究貫徹落實(shí)中央對于廣東改革開放先走一步的要求。會議結(jié)束后，習(xí)仲勛和王全國來到深圳，同深圳市委共同研究建設(shè)特區(qū)的各項(xiàng)工作，具體研究解決了邊境小額貿(mào)易、過境耕作等政策問題，并決定從省直及有關(guān)方面抽調(diào)干部，增強(qiáng)深圳市的干部力量。

至1980年底，廣東改革開放的各項(xiàng)工作已經(jīng)初步展開，經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是外貿(mào)出口和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流發(fā)展得很快。一些大的合資項(xiàng)目，如大亞灣核電站、廣深珠高速公路、以補(bǔ)償貿(mào)易方式同澳門合作在韶關(guān)擴(kuò)建大型發(fā)電機(jī)組、向外資貸款建設(shè)珠江三角公路橋等，都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證或洽談。京廣鐵路衡廣復(fù)線準(zhǔn)備復(fù)工，廣梅汕鐵路正在勘探規(guī)劃，廣深公路正在改造，黃埔電廠正在建設(shè)，沙角電廠即將動工。通過對商品流通體制和物價改革，使市場活躍，商品供應(yīng)改善。干部群眾積極性提高，新的事物、新的經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)。

1979年9月，習(xí)仲勛出席黨的十一屆四中全會，接著又參加了黨中央召開的一個討論經(jīng)濟(jì)工作的座談會。會議期間，鄧小平對廣東辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)問題作了重要批示，要廣東省委放手搞，加緊搞。要寬些，快些，小手小腳沒辦法搞。還說，特區(qū)，將來臺灣搞回來，香港搞回來，也是特區(qū)。過去陜甘寧也叫特區(qū)。是我們中國的地方就是了。鄧小平的批示，給廣東的同志增添了新的巨大的力量。廣東省委迅速對深圳、珠海、汕頭三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)作了規(guī)劃，加快了步伐。1980年8月26日，葉劍英委員長主持第五屆全國人大常委會第十五次會議，會議批準(zhǔn)頒布《中華人民共和國廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。至此，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生，并有了法律保障。寶安、珠海、汕頭由建設(shè)外貿(mào)出口基地到出口特區(qū)再到經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從醞釀到正式誕生，前后經(jīng)過兩年時間，習(xí)仲勛為廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和對外經(jīng)濟(jì)活動先行一步作出了重大的貢獻(xiàn)。

1980年 9月24日和25日，習(xí)仲勛、楊尚昆、劉田夫一起去北京中南海，向中央書記處匯報廣東的工作，得到中央負(fù)責(zé)同志的全力支持。中央書記處的會議紀(jì)要是這樣寫的：“中央授權(quán)給廣東省，對中央各部門的指令和要求采取靈活辦法，適合的就執(zhí)行，不適合的可以不執(zhí)行或變通辦理?！彼w現(xiàn)了中央對改革開放的支持和決心，鼓勵廣東更加大膽地去干去闖。它是習(xí)仲勛臨離開廣東、調(diào)回中央工作之前，為廣東爭取到的 “尚方寶劍”。此后連續(xù)幾年，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)不斷地召開了廣東、福建兩省會議，專門研究和解決兩省在實(shí)行特殊政策和靈活措施中的新情況、新問題。

習(xí)仲勛同志是1978年4月6日來廣東工作的，至1980年12月調(diào)離廣東，前后近三年時間。之后，他多次到廣東考察和指導(dǎo)工作，為廣東的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展傾注了大量心血。

習(xí)仲勛同志不愧是杰出的老一輩無產(chǎn)階級革命家，解放思想，實(shí)事求是，有革命膽略和遠(yuǎn)見卓識。1978年來廣東工作時已是65歲高齡，借用詩句“老驥伏櫪，志在千里”來形容他是很合適的。篳路藍(lán)縷，以啟山林。他那跋涉于艱難征程上的仆仆身影，是那樣令人難以忘懷，又是那樣使人感到親切。