我國行政學學科體系及結構分析

王慧

摘 要：中國的行政管理思想古已有之，但現代意義上的行政學起步卻比較晚。改革開放至今我國行政學雖取得了一些成就，但也面臨一些困境：本土化研究不足，研究的內容和方法存在缺陷，學科隊伍建設不完善等。所以，要使我國行政學得到繁榮發(fā)展，我們必須從我國行政學研究的本土化、內容和方法、學科隊伍建設等方面加以優(yōu)化和完善。只有這樣，我國行政學才會有一條好的出路。

關鍵詞：我國行政學；學科體系；分析

中圖分類號：G40 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）20-0239-02

一、行政學在我國的發(fā)展

中國，作為一個歷史大國，作為世界上少有的幾個文明古國之一，自古不乏有行政管理思想。并且這些思想在一定程度上對西方行政學的建立和發(fā)展產生過重要影響，至今仍受到許多國外學者的關注。

然而，作為現代意義上的行政學它在我國的起步是比較晚的，應該屬于“舶來品”。新中國成立后，我國行政學研究一直走著一條曲折、緩慢發(fā)展的道路。當行政學在世界上獲得普遍關注并迅速發(fā)展的時期，我國對行政學的獨立研究卻基本上還是一片空白。眾所周知，在1952年高等院校系調整時，由于“左”的錯誤，政治學、行政學等專業(yè)及相關的課程被取消，在很長一段時間，我國學者很少對行政學進行研究，即使做了一些行政管理方面的研究，也沒有把其視為一門獨立的學科來研究，這在很大程度上影響了我國行政學的發(fā)展進程，這是我國行政學的一大損失。

可以說，我國行政學的學科研究是改革開放的產物，它是伴隨著改革的步伐發(fā)展起來的。中國共產黨十一屆三中全會以后，1979年鄧小平在理論務虛會議上，在作《堅持四項基本原則》這篇講話中指出“政治學、法學、社會學以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現在也需要趕快補課?！边@以后，經過撥亂反正，糾正“左”的錯誤，為政治學、法學、社會學以及行政學等學科的恢復和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。1980年12月，中國政治學學會成立，作為政治學一個重要分支的行政學也得到了迅速發(fā)展，逐漸引起理論界和各級政府的重視。1984年8月，由國務院辦公廳和勞動人事部發(fā)起召開了“行政管理學研討會”，號召各省、市、自治區(qū)高度重視行政學的研究，并于該年年底成立中國行政管理學會籌備組。1988年10月，中國行政管理學會正式成立，并發(fā)行了會刊《中國行政管理》，這標志著行政學作為一個獨立學科已獲得公認并確定下來。

二、我國行政學在學科體系構建中取得的成就與面臨的困境

回顧我國行政學發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現，中國行政學一路走來經歷了許多波折，它從無到有，從不完善到逐步完善，從單純的引進西方行政學的理論知識到結合我國國情進行理論探索，都取得了許多重要的成就。主要表現在：一是在學科建設方面，業(yè)已建立起行政學的體系架構，行政學作為一門獨立的地位被確定下來了并獲得了比較大的突破，教材水平隨著行政學理論的發(fā)展也得到不斷提高，教材種類也不斷完善。二是在學術研究方面，我國行政學經歷了從引進、消化、吸收、提高、創(chuàng)新的漸進發(fā)展過程，適時地提出了本土化與國際化相結合的時代要求，為我國行政改革，構建和諧的政府組織形態(tài)和創(chuàng)建服務型政府提供了許多理論上的支持。三是在理論研究隊伍和人才培養(yǎng)方面，中國行政學的教學科研體系已基本形成并逐漸完善，并且該學科領域的理論隊伍不斷壯大，各個不同層次的公共管理類專業(yè)的教育系列也已形成并處于不斷完善之中。但是在充分肯定成績的同時，我們也應該看到我國行政學發(fā)展過程中面臨的一些困境。

1.我國行政學在研究上還存在著本土化不足的問題

雖然我國行政學在新中國成立以前就已經有了，但作為現代意義上的行政學發(fā)展至今不足三十年，它還是一門年輕的學科，因此，我國行政學無論是在理論建設方面還是在實踐環(huán)節(jié)受西方傳統(tǒng)行政學的影響較為明顯。但是作為一門學科，尤其是作為一門社會學科，所研究的一些理論應該用來指導社會實踐的，所以它必須結合本國的實際來進行研究，研究必須具有本土化。我國的行政學研究，或行政學論著很少有這方面的研究，主要還是單純的引進西方的行政理論，因此，我國現有的行政學著作或行政學研究“含金量”還不夠大，原創(chuàng)性思維和理論更為少見。

2.我國行政學在研究內容和研究方法上都存在缺陷

從研究內容上看，我國行政學只注重對行政主體的分析，而忽視對行政客體的研究，從而使行政學的科學性大打折扣。從研究方法上看，長期以來，不單是我國行政學界，我國社會科學界普遍對方法論問題一直不夠重視，而行政學研究在這方面更為突出。在行政學研究過程中，我們重視對質的分析，而忽視了量的研究；習慣于靜態(tài)描述，而忽視動態(tài)分析；重視規(guī)范化，而忽視實證化研究。我們很少能夠在我國行政學著作中找到關于方法論方面的研究，更別提有關方法論的課程。

3.我國行政學學科隊伍建設方面也存在不合理因素

我國行政學歷經多年發(fā)展，科研和教學團隊不斷發(fā)展壯大，但是這也同時暴露出許多問題。比如學科隊伍中有實際經驗的極少，教學和科研水平參差不齊，學科隊伍整體素質不高。我國公共行政學的研究者相當一部分是從20世紀80年代或之后的政治、哲學、社會學、法學等學界轉變而來的，這對于一個長期從事政治學、法學的學者來說是很痛苦的事。因為長期以來的思維定勢所限制，這些學者要想重新學習一個新的專業(yè)知識，其難度可想而知，所以造成我國行政學學科隊伍總體質量不高的狀況。其次，學科隊伍結構不合理。像夏書章教授等著名的行政學者和專家很少，且高水平的學科帶頭人越來越少，呈老齡化趨勢。學科梯隊中還存在年齡結構斷層的現象，還有高學歷的人才比例較低，這些都說明行政學學科隊伍的結構不合理。

三、我國行政學學科體系的優(yōu)化與完善

1.立足我國國情，著力為中國的現代化建設服務

從西方行政學的產生與發(fā)展來看，他們都是為了研究和解決西方國家社會發(fā)展過程中遇到的行政管理問題。盡管行政學具有社會性，其闡述的理論對于不同國家的行政管理實踐均具有一定的借鑒意義，但是不同國家的國情是不一樣的，任何國家都不可以原封不動地照抄照搬他國的管理理論與實踐模式，而是應該要將行政管理的理論與本國的實際情況相結合，創(chuàng)造性地發(fā)展具有本國特色的行政管理思想，并指導本國的行政管理實踐，這就是我們通常所說的“本土化”問題。而要解決好行政學“本土化”問題，首先應該堅持一個理論指導的原則。美國著名行政學家古德諾曾說，政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執(zhí)行，因此，行政學的研究必然受到本國主導思想和理論的制約。而中國則是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導思想的，所以我國的行政學必須在這一理論的指導下來研究，這也是我們構建行政、學理論體系，進行行政學學科建設的理論依據所在。其次，我們應該實現研究重心的轉移。反觀中國行政學研究，國內許多學者都將研究重心放在對國外行政學，特別是美國行政學理論與實踐的研究上。我們必須實現研究重心的轉移，把精力集中到我國行政學，特別是我國行政生態(tài)環(huán)境和公共行政實踐上來。使行政學研究扎根中國的土壤，研究和解決中國的問題。最后，我國行政學研究應與社會主義市場經濟體制下的社會現實密切相關，研究和探索新形勢下我國行政管理的新特點、新規(guī)律、新現象，并將其研究上升到理論層面，更好的指導我國行政管理實踐。

2.拓展我國行政學的研究領域，改進我國行政學的研究方法

對于我國行政學的研究內容，研究領域，我們不能只注重對行政主體的研究，同時還應該加強對行政客體的研究。事實上，現代政府除了重視對政府自身內部的管理，更重要的還是要加強對社會公共事務的管理。對自身的管理還是為了對社會公共事務的管理。所以說，加強對行政客體的研究顯得尤為必要，而作為政府管理的客體，社會公共事務又有其自身發(fā)展的規(guī)律，忽視對社會公共事務自身發(fā)展規(guī)律的研究，行政學就成了無源之水。所以，行政學不僅要研究行政主體，更要研究行政客體，研究行政主體和客體之間的關系。

對于研究方法，我們不但要重視對質的分析，而且應重視對量的研究；不但應該重視從靜態(tài)描述，而且要注重從動態(tài)來分析；不但應該重視對行政學的規(guī)范化研究，而且要重視行政學研究的實證化。此外，還要進一步加強行政學的跨專業(yè)、跨學科的綜合性研究和比較行政研究的力度。行政學的特點之一就是它的交叉性綜合性，這也是行政學的學科優(yōu)勢。它可以不斷地從其他學科中汲取營養(yǎng)，實現自身的可持續(xù)發(fā)展。所以，在行政學的研究中引進其他相關學科的知識，拓展行政學的研究范圍和領域，從多重視角和不同層次對行政管理進行跨學科的整體研究不失為一種有效的研究方法。至于比較行政研究，我們既應進行共時態(tài)的比較研究，也應進行歷時態(tài)的比較研究；既應開展中外行政管理實踐的比較研究，也應進行中外行政管理理論的比較研究；既進行發(fā)達國家行政管理及其理論的比較研究，又進行發(fā)展中國家行政管理及其理論的比較研究。只有在不同層面的比較研究中，才能夠尋找出更適合我國行政發(fā)展的途徑和方法。

3.加強我國行政學學科隊伍建設

我國行政學學科隊伍建設必須堅持以人為本，全面提高隊伍素質。為此，我們需要采取切實有效的措施，首先，采取引進和培養(yǎng)學科和學術帶頭人，校內學術隊伍重組等方式，全力支持行政學學科隊伍建設。其次，應鼓勵學科帶頭人，學術帶頭人，中青年學術骨干開展國內外的學術交流，提高學術水平。再次，要不斷改善現有人才的學習、生活和工作條件，解除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地為學科發(fā)展做出貢獻。最后，應不斷優(yōu)化行政學學科隊伍的學歷、年齡等結構。尤其是重視行政學博士生等高層次人才的培養(yǎng)工作，因為他們是中國行政學學科發(fā)展的后備人才。同時，還要防止學科梯隊中年齡斷層現象的出現，只有這樣才能不斷提高我國行政學學科隊伍的整體素質。

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